Обеспечение экономической безопасности привлечения иностранных инвестиций в регион

В условиях глобализации для государств жизненно важно поддерживать связи и налаживать коммуникации с другими участниками политических и особенно экономических процессов для взаимовыгодного сотрудничества, поддержания экономики страны на современном уровне [5]. Экономика России во многом зависит от состояния глобальной экономики и ориентирована на внешнеэкономические связи: доля экспорта в российском ВВП, по данным Председателя Центробанка Э.С. Набиуллиной, составляет 30%, что выше, чем у США, Китая, Бразилии [1]. Главной проблемой для российской экономики являются низкие темпы роста и существующая модель развития. Перед правительством стоит задача найти эффективную модель экономического роста, в которой, безусловно, большое значение отводится привлечению иностранных инвестиций на уровне отдельных регионов. Однако, в связи с этим, остро встает проблема экономической безопасности как на макроуровне, так и на уровне региона.

Статья выполнена при финансовой поддержке гранта Санкт-Петербургского государственного экономического университета на выполнение научно-исследовательских работ из средств ФГБОУ ВО «СПбГЭУ», 2018. ГРНТИ 06.58.45

Тамара Алексеевна Селищева – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Никита Юрьевич Титенко – аспирант кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 28.04.2018.

Экономической безопасность региона означает возможность действенного контроля региональными органами управления эффективности использования природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов; достижения темпов экономического роста и эффективности регионального производства; повышения качества продукции, работ, услуг; демонополизации производства; повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов [10, c. 334-338].

Президент В.В. Путин, подчеркнул следующим образом важность иностранных инвестиций для российской экономики: «Мы понимаем, что России нужны прямые частные иностранные инвестиции, причём не просто капитал, а, так называемые, умные инвестиции, то есть вложения, сопровождающиеся передачей технологий, созданием новых, высокотехнологичных и хорошо оплачиваемых рабочих мест. Однако и конкуренция за капиталы в мире растёт – мы это тоже видим и понимаем. Потому Правительство России стремится создать действительно открытую и привлекательную инвестиционную среду – с максимально либеральными нормами регулирования, с адекватными налогами, высоким качеством работы государственного аппарата» [9].

По итогам 2017 года Ленинградская область вошла в список лидеров, показывающих лучшие результаты экономического развития как в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО), так и в Российской Федерации. По объему ВРП Ленинградская область заняла второе место среди субъектов СЗФО, произведя около 16% от общего объема ВРП по округу (913,8 млрд руб.). В 2016 году ВРП региона составил 670 млрд рублей, а по ВРП на душу населения (330 тыс. рублей) Ленинградская область заняла пятнадцатое место среди всех российских регионов [3].

В 2017 году международное рейтинговое агентство «Фитч Рейтингз» поменяло прогноз по долгосрочным показателям Ленинградской области со «Стабильного» на «Позитивный», а рост региональной экономики, по его прогнозам, должен идти более высокими темпами, чем в среднем по стране. В регионе прогнозируется сохранение долга на низком уровне, сильная ликвидность и перспективные операционные показатели. В национальной и иностранной валютах рейтинги региона в долгосрочной перспективе были подтверждены уровнем «BB+». В дополнение к этому были подтверждены краткосрочный и долгосрочный рейтинги в иностранной и национальной валюте уровнем «B» и «AA(rus)», соответственно. В 2017 году по итогам работы рейтингового агентства «Эксперт РА» Ленинградская область заняла 1-ое место по показателю «минимальный инвестиционный риск» среди регионов России [6].

На основе анализа иностранной практики и оценки региона со стороны инвестора и его ориентаций, руководство Ленинградской области выделило некоторые конкурентоспособные преимущества региональной экономики, которые в дальнейшем стали основой инвестиционной стратегии до 2025 года: проведение кластерной политики; обеспечение высокого уровня жизни для привлечения высококвалифицированного персонала; наличие высококвалифицированного кадрового потенциала; действующая сеть индустриальных парков и промышленных зон для внедрения необходимых производств; благоприятный налоговый режим [7].

С 1999 по 2013 гг. в Ленинградской области был отмечен стабильный прирост иностранных инвестиций за счет грамотной и стратегически выверенной инвестиционной политики. Так, инвестиционная доля в ВРП всего лишь за несколько лет увеличилась с 42,6 до 52,1%, соответственно (см. рис.). Напряженная политическая ситуация, связанная с санкциями стран Запада после событий в Крыму, изменила положение дел, и, начиная с 2014 года, темпы прироста инвестиций стали снижаться и составили в 2017 году 262,1 млрд руб. [11].

Правительство Ленинградской области стремится более гибко реагировать и подстраиваться под постоянно изменяющиеся условия и требования современного рынка, заранее предусматривать и решать вопросы, связанные с ресурсным и инфраструктурным обеспечением новых проектов. Регион взаимовыгодно сотрудничает более чем с 250 иностранными государствами и постоянно стремится к созданию новых возможностей для осуществления делового сотрудничества, предоставляя перспективы для взаимовыгодных инвестиций с иностранными партнерами. Особую поддержку регион оказывает инвестиционным проектам, направленным на импортозамещение. В сложных условиях руководство области стремится сделать все, чтобы позволить инвесторам минимизировать издержки и создать еще более благоприятные условия для их функционирования на территории Ленинградской области.

Рис . Динамика ВРП и инвести ц ий в основн о й капитал Л енинградск о й области в 2001- 2 016 гг. (млр д рублей) [7]

В инвестиционный потенци а л региона с вой вклад за последн и е годы вн е сли инвес т оры из таких стран, как: Финляндия, США и Кипр, сре д негодовые и нвестици и которых с о ставляют: 156 млн долларов С Ш А, 125 млн и 139 млн долларов С ША, соответственно [11]. В мене е активную группу зарубежных инвесторов входят Вел и кобритан и я, Дания, Нидерланд ы , Люксемб у рг, Британские Виргинские ост р ова, Австрия и Герма н ия. Ключе в ыми секторами эконо м ики, выго д ными для инвестирования, являются: транспорт и свя з ь и обраб а тывающая промышле н ность. Тр а нспортно-логистический комплекс лидирует и удерживает за собой п ервое место по объем у иностран н ых инвест и ций от общего их объема в экономику регио н а.

Система управления, включающая рег и ональные о рганы вла с ти и муни ц ипальное у правление, в большинстве своем определяет продуктив н ость прин я тия решен и й и напра в ленность р а звития в построении стратегии выхода из п роблемны х ситуаций междунаро д ного парт н ерства и регионального инвестиционного развития. Необходимо о беспечива т ь эконом и ческую бе з опасность привлечения иностран н ых инвестиций, для ч е го требует с я системат и ческий по д ход к иде н тификации всех уровней экономической безопасности. Д л я достиже н ия этого важным шаг о м являетс я рассмотрение экономической б е зопасности как деятел ь ности по м обилизаци и в регион з арубежны х вложений, объединения социальн о -экономических связ е й на каж д ом уровне с учетом позиционн о го против о стояния как внешним, так и внутренним угр о зам, несу щ им критический харак т ер.

Экон о мическую безопаснос т ь на любо м уровне нужно рассма т ривать как систему от н ошений государства и общества и, соответ с твенно, си с темный подход долж е н стать кл ю чевым в анализе и прогнозировании проблем экономической без о пасности. Региональн а я экономи ч еская без о пасность, соответственно, определяется как совокупн о сть социал ь но-эконом и ческих от н ошений экономической системы р егиона, способствую щ ая препятс т вованию и противоде й ствию как в нешним, так и внутренним угро з ам. Привлекая иностр а нный кап и тал, необходимо учит ы вать и ост а льные уро в ни экономической безопасности.

На э к ономическую безопасность реги о на при привлечении иностран н ых инвест и ций влияют внешние факторы, которые связ а ны с межд у народной и национал ь ной эконо м ической б е зопасностью. Влияют также и внутренние факторы, свя з анные с экономическ о й безопас н остью отд е льного предприятия и ли отдельной личност и . В обеспе ч ении безопасности эк о номическ и х процессо в , и инвестиций в том числе, принято заним а ться монит о рингом сл е дующих п о казателей:

• 1.    ВР П региона.

• 2.    На у чно-техническая безо п асность, в ы ражающаяся в сохран е нии и пере д аче опыта ведущих отечественн ы х научных школ и по д держании п отенциала т ерриторий в научно-т е хническом аспекте.

• 3.    Производственная безопасность, определяемая как возможность производственного потенциала адекватно реагировать на падение промышленного производства.

• 4.    Инвестиционная безопасность – способность инвестиций обеспечить экономический рост и расширенный объем производства.

• 5.    Внешнеэкономическая безопасность, обеспечивающая развитие экспорта важнейших видов продукции при насыщении внутреннего рынка экономики территорий.

• 6.    Энергетическая безопасность, выраженная в снабжении топливно-энергетическими ресурсами, соответствующими потребности региональной экономики.

• 7.    Финансовая безопасность, обеспечивающая устойчивость финансовой системы региона.

Исследуя причины региональных инвестиционных рисков, можно выделить несколько главных категорий и индикаторов безопасности. Ученые доказали важность учета макроэкономических инвестиционных показателей экономической безопасности во время разработки региональной инвестиционной политики (см. табл.).

Таблица

Важнейшие категории и показатели безопасности региона с учетом факторов инвестиционных рисков [8]

Категории	Показатели
Переход к инновационной экономике; динамический и качественный экономический рост	Доля сбережений в валовых инвестициях. Соотношение темпов прироста инвестиций к темпам прироста ВРП. Степень обновления и модернизации основного капитала. Доля притока ПИИ по отношению к ВРП. Доля оттока ПИИ по отношению к ВРП
Предпочтительность развития экономики и равновесие рыночных связей в долгосрочной перспективе	Предпочтительность инвестирования в наукоемкое производство в каждой отрасли. Приоритеты размещения и спонсирования хозяйственных объектов при развитии социальной сферы в регионе. Прерогатива развития рыночных связей в регионе. Индекс транснационализации
Доходность и эффективность производства	Окупаемость и доходность инвестиционных проектов при условии дисконтирования. Вложения в ВРП и эффективность расходования бюджетных средств. Увеличение рентабельности и наукоемкости продукции. Индекс интернационализации

Существует неразрывная связь экономической безопасности с социальной безопасностью, которая в большинстве случаев объясняется возникновением внутренних угроз, связанных с проблемной экономической ситуацией в регионе. Экономическая безопасность региона – это защитный механизм, который способен обеспечивать комплексное, маневренное развитие территорий, создавая при этом комфортные условия для жизни и занятия бизнесом. Необходимость обеспечения региональной экономической безопасности существенно возрастает в условиях возникновения проблем социальноэкономического развития.

Академик В. Ивантер рассматривал экономическую безопасность в современных условиях как основополагающий критерий, влияющий на возможность стабилизации уровня жизни населения страны, устойчивое совершенствование сельского хозяйства и безотлагательную сохранность национальных интересов [2, c. 45]. Бывший генеральный директор ВТО Паскаль Лами акцентирует внимание на формировании и распределении доходов от добавленной стоимости в мировой практике, утверждая, что транснациональные корпорации берут под контроль высокоуровневые звенья в спирали ценностей и получают наибольший доход от добавленной стоимости. В процессе производства развитые страны становятся первооткрывателями в области исследований и разработок, дизайна и продажи, предоставляя оставшиеся ниши другим странам, способствуя лишь незначительному росту доходов партнерам из развивающихся стран [4].

На территории Ленинградской области в производстве товаров и услуг участвуют представители крупных компаний международного уровня. Учитывая это, необходимо обеспечить более долгосрочное планирование государством партнерства с бизнесом, для чего нужно правильно поставить цель, задачи, определить регуляторы и показатели выполнения цели; закрепить это в законодательной фор- ме. Интеграция на всех уровнях взаимодействия власти с бизнес-партнерами, использование положительного опыта сотрудничества и отказ от неоправданных подходов могли бы сыграть на руку обеим сторонам. Можно предположить, что при эффективном партнерстве государства и бизнеса были бы совсем иные результаты по выполнению Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года, утвержденной Правительством в 2011 году [3].

Авторитетное мнение экспертов Всемирного банка о возможности создания в Ленинградском регионе наиболее комфортных условий для иностранных инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, обусловлено множеством факторов. Инвестиционная привлекательность региона связана с географическим положением; с формированием качественной законодательной базы, обусловившей финансовые, налоговые и иные государственные льготы. Совсем недавно было принято постановление о снижении региональной ставки по налогу на прибыль организаций с 18% до 13,5%.

Приняты нормы, освобождающие от налогообложения имущество организаций, которое создано и приобретено в результате привлечения инвестиций на строительные проекты. В регионе формируются индустриальные парки с готовой инфраструктурой при всесторонней поддержке администрации области. Развитием индустриальных парков, финансированием инфраструктурных проектов Ленинградской области, в соответствии с заключенными инвестиционными соглашениями, занимаются организации: в Ломоносовском районе – «Greenstate», «Уткина заводь», «Приневский»; в Гатчинском районе – «Дони-Верево», «Мариенбург» [7]. Ленинградская область – один из лидеров в России по темпам развития промышленности, приросту объемов инвестиций на душу населения, по ежегодному приросту реальных доходов граждан; по использованию передовых технологий. При этом необходимо поддержание баланса интересов власти, общества и бизнеса.

Тем не менее, приходится сталкиваться и с трудностями на тернистом пути к успеху. Так, взяв за пример Гатчинский муниципальный район, можно увидеть, что темп роста в 2015 г. по отношению к 2013 году – 110%. При этом темп роста капитальных вложений средних и крупных организаций по отношению к 2014 г. составил 127,4%, из которых в 16,2 раза увеличился объем «операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг», 19,7% (или 1516,2 млн руб.) от общего объема вложили в свое развитие обрабатывающие производства, что на 22,5% меньше прошлого года. Как показывает анализ статистических данных [6], темп роста инвестиций возрастает. Но при этом создается дисбаланс в инвестировании обрабатывающего производства, которое сильно сократилось, и недвижимого имущества, которое существенно возросло.

Ради создания выверенных и правильных условий для развития инвестиционной деятельности, на основании Постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 846 функционирует межведомственная комиссия, занимающаяся производительными силами в Гатчинском муниципальном районе. В 2014 году состоялось 5 заседаний комиссии, по результатам которых было утверждено 8 проектов. Наиболее важными можно считать запуск завода ООО «Агро-Балттрейд», открытие нового логистического центра ООО «Галактика», запуск нового производственно-инжинирингового центра компании «5 Микрон Инжиниринг», а также реконструкция ООО «Птичий двор».

Таким образом, привлекая инвестиции различных иностранных компаний, необходимо заботиться об инвестиционном климате региона, как это было рассмотрено на примере Ленинградской области; создавать оптимальные и комфортные условия для инвесторов, доказывая тем самым правильность их решения и улучшая доверительные отношения в перспективе; разрабатывать и осуществлять программы, привлекающие спонсоров; учитывать риски и уметь нейтрализовать различные угрозы, возникающие как для экономики региона в целом, так и для компаний, чтобы в дальнейшем не отпугнуть инвесторов с последующим выводов их активов из региона.

Жизненно важно создавать условия, страхующие и минимизирующие экономические риски. Необходимо планомерно и тщательно совершенствовать законодательную базу, способствующую раскрытию инвестиционного потенциала территории; постоянно проводить анализ и непосредственно осуществлять контроль за исполнением законодательства; совместно с иностранными инвесторами решать вопросы прецедента и вносить непосредственный вклад в решение проблем экономики региона, обеспечивая его экономическое единство и целостность.