Обеспечение экономической безопасности России в условиях падения мировых цен на энергоресурсы

⟡ ⟡ ⟡

Как известно, уровень развития энергетики – один из важнейших показателей состояния и развития экономики современного государства, регионов и мира в целом, так как потребление всех видов топлива и электрической энергии продолжает неуклонно расти, а время от времени возникающая дестабилизация цен на рынке энергоресурсов очень сильно влияет на безопасность и устойчивое развитие не только мировой экономики, но и каждого государства в отдельности [7, 8].

Ко всему прочему, доходы от продажи полезных ископаемых странами-экспортёрами служат основным источником наполнения государственной казны, как в виде прямых поступлений, так и в виде налоговых отчислений от экспортирующих компаний. До рядовых граждан эти деньги доходят в виде пенсий, пособий, субсидий и других социальных льгот. На них государство строит дороги, содержит школы и больницы. В этом смысле нефтегазовые доходы действительно являются национальным достоянием стран-экспортёров, живущих за счёт сырьевого экспорта. Вся разница здесь в размере получаемого государством дохода: кому-то хватает лишь на выплату пенсий размером в прожиточный минимум, а кому-то – на щедрые пособия, позволяющие едва ли не всему населению страны вести довольно безбедное существование.

Прямых подсчётов, сколько принесла в последние десятилетия дорогая нефть (газ) экспортирующим её странам, нет. Косвенный показатель – размер созданных почти во всех этих государствах суверенных фондов, призванных стать «подушкой безопасности» на случай таких кризисов, как нынешний. По данным Sovereign Wealth Fund Institute, если до 2001 года активы таких фондов в Катаре,

ГРНТИ 06.52.01

Виктор Ивглафович Сигов – доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики труда Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Александр Алексеевич Николаев – аспирант кафедры экономики труда Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Норвегии, Р о ссии и Саудовской А р авии соста в ляли менее $1 трлн, т о в феврале 2 015 года они достигли $7 трлн [1]. Такие внушительн ы е накопле н ия позвол и ли странам Персидско г о залива ( О АЭ, Саудовской Ар а вии, Кувейту и др.) зачислять оп р еделённый процент о т продажи н ефтяных богатств на персональн ы й счёт каждого гражд а нина этих стран с момента его р ождения. Л юдей в эт и х странах мало, а нефти много, поэтому каж д ый коренн о й житель этих стран н е плохо обе с печен, име я свою долю в общест в енном богатстве.

Так поступают не только стра н ы с «сырь е вой» экономикой. В скандинавс к их странах действует похожая (правда не такая щедрая) система со ц иальных выплат. Средства на н е ё аккумул и руются из налоговых отчислений и доходов о т экспорт а нефтегазо в ой продук ц ии. Однак о чем боль ш е всевозможных выплат и пособий может п озволить с е бе та или и ная страна , тем боль ш е у неё уходит ресурсов на администрирование развит о й сферы государстве н ных социальных усл у г и выпла т . В то же время, уже, бесспорно, можно гово р ить о том, что наступивший 2016 г. станет с е рьёзным и с пытанием на прочность для экспортно-ориен т ированных государств, и в центре внимания о кажутся, п р ежде всег о , развива ю щиеся экспортирующие сырьё с т раны, в т о м числе и Россия. Э к ономики э тих стран больше всег о зависят от экспорта с ырья в чи с том виде, в отличие о т развитых э кономик, где в большей степени присутствует добавле н ная стоим о сть в их конечном про д укте.

Цены на энергоносители, по вс е й вероятно с ти, остану т ся низким и и в 2016 г. (рис. 1). Х о тя остаётся некоторая надежда на рост нефтяных цен в о второй п о ловине год а , если ОП Е К удержит производство на существующем уровне, а альтернат и вные производители, такие как сланцевые компании США, будут вынуждены сократить производс т во.

Рис. 1. Цена нефти Brent , $/барр. (по д анным Bloo m berg [2])

Как правило, глубокие потрясе н ия на рын к е нефти и газа никог д а не огран и чиваются ч исто экономическим и проблемами, а неизб е жно влеку т за собой копившиеся годами про б лемы пол и тического характера. В качестве примера мо ж ет выступ и ть Венесуэла, входящ а я в ОПЕК. Д аже при цене в $100 з а баррель у страны были серьёзн ы е пробле м ы, а при ц е не ниже $ 5 0 разрази л ся полном а сштабный кризис. В и т оге в конце 2015 г. действующая в ласть в В е несуэле по т ерпела сок р ушительн о е поражение на выборах в парламент, и это – только н а чало глуб о ких политических и э к ономическ и х изменений в этой с тране. Т.е. рынок сырьевых ресу р сов как барометр ми р овой экон о мики пока з ывает довольно мрач н ую перспективу для э к спортно-о р иентирова н ных стран, включая Р о ссию.

Что касается России, то российская экономика всегда чрезвычайно сильно з ависела от стоимости сырьевых ресурсов. Достаточно посмотреть на динамику ВВП и цены на нефть за последние годы (рис. 2). Как видно из графика, рост цен на нефть сразу провоцировал соизмеримый рост ВВП России, а падение становилось причиной замедления темпов роста экономики страны, или вовсе – рецессии. Согласно данным МВФ, в 2014 г. экспорт природного газа и нефти из России составил 65% всего экс- порта, 52% доходов федерального бюджета и 14,5% ВВП страны. Если же брать внутреннее потребление, то углеводороды составляют до 30% ВВП России [4].

В России поток нефтедоллар о в позволи л на порядок увеличить пенсии и з ар платы. В 2 000 году пенсия по старости была менее 1 т ы с. руб. в м е сяц, в 2015-м она превысила 12 т ы с. руб. В 2 0 00-м среднедушевой доход был чуть более 2 тыс. руб. в месяц, в 2015-м – боле е 30 тыс. р у б. [5] Если с ейчас оценивать реальный уровень экономи ч еского раз в ития России, то слаб ы й рубль п о ка помогает российским нефтегазовым компаниям держ а ться на пл ав у при низ к их ценах н а нефть и г аз . Но за очередным падением курса рубля всегда следуе т рост цен, у величение тарифов м о нополий, сн ижение номинальных и реальных доходов населения, не д оступност ь кредитова н ия для хозяйствующи х объектов и физических лиц, а всё это вместе приведёт к снижению п окупатель н ой способности насел ен ия и суще с твенному сокращени ю потребления. Госуда р ственный б юджет РФ в связи с резким сокра щ ением до х одов от падения экспо р та перестает быть дви г ателем эко н омики, ос т ановится ц е лый ряд пр о грамм и к р упных проектов, которые составляли нескол ь ко процен т ов ВВП Р о ссии. Отток капитала заморозит и нвестиции и капитальное строительство, упадут цены на ж ильё, нежилые помещения и арен д у.

Рис. 2. Связь цен н а нефть и ди н амики ВВП России [3]

По оценкам А. Кудрина и Г. Грефа, про б лем, с которыми сейчас столкну л ась Россия , можно было избежать. Но это не совсем так. С ейчас на э к ономику Р о ссии влия ю т факторы, на которые она не может однозначно ответить, поскольку , например, коллапс нефтяных це н от неё не з ависит. В н ачале 2000-х годов рост ВВП РФ был очень в ысоким, т. к . нефть тог д а начала с т ремительн о дорожать. Сейчас началась стаг н ация в экономике РФ, момент дл я активных действий б ы л упущен и сейчас просто воспроизводится п режняя модель эконом и ческого р а звития. После новогод н его шока о т падения ц ен на энергоресурсы, Минэкономразвития Р Ф закладыв а ет в обновлённый про г ноз социа л ьно-эконо м ического развития России на 2016-й и 2017-2 0 19 гг. не сл и шком опт и мистичные показатели [6].

Главн а я характеристика про г ноза – цен а нефти, от которой на п рямую зав и сит бюджет. Все четыре года, вероятнее всего, она буде т дешевле $ 50 за баррель. Минэк о номразвит и я РФ сохраняет на всю четырёхлетку сложившиеся вне ш ние услов и я и приня т ые на 2016 г. решени я в бюджетной политике. Но всё же Правительству РФ в о тношении б юджета придётся дел а ть поправк и , а именно – ужесточать меры по э кономии на социальн ы х расхода х . Пенсии, как и в 2016 г., будут и н дексирова т ься раз в год на целевой уровень инфляции – 4%. Правд а , Минэкономразвития РФ считае т , что этот п оказатель не будет до с тигнут ни в 2017 г., к а к рассчит ы вает Центробанк РФ, н и даже в 2 019 году. С огласно прогнозам в е домства, инфляция сн и зится к к о нцу ныне ш него года д о 7,7%, е щё через год – до 6,2%, к концу 2018 г. – до 5,5% и остан е тся на это м уровне по итогам 201 9 года. Это о значает, ч т о в реальном выражении за 2016-2019 гг. пен с ии снизятс я примерно на 10% [6].

Ориентиром «зарплатных указов» Президента РФ будет служить упавший на 12% размер средних по экономике зарплат. Показатель уменьшился после того, как Росстат добавил в расчёт средних зарплат более низкие заработки в теневом секторе. Таким образом, величина индексации зарплат учите- лей, врачей, преподавателей и других категорий бюджетников, которым согласно указу президента последнее время пытались повысить жалованье до достойного уровня, теперь будет зависеть от ситуации на рынке труда. Минэкономразвития РФ может утверждать лишь то, что номинальные зарплаты этих категорий бюджетников снижаться не будут. Индексация зарплат прочих бюджетников, включая госслужащих, замораживается также до конца 2019 г. при ежегодном сокращении их численности на 5% [6].

При всём этом, отсутствие общественного контроля, а также чёткого представления о том, как именно происходит распределение углеводородных доходов и в чей «карман» они поступают, скорее всего, приведёт к тому, что россияне будут постоянно чувствовать, что им должны платить больше, и что их потенциальные доходы просто отправляются не по адресу. К тому же деньги обесцениваются слишком быстро, а распоряжаться ими правильно надо уметь – это тоже ответственность, которую государство сегодня берёт на себя. Сейчас власти заботятся о гражданах, оплачивая их социальный пакет за счёт природной ренты. Пожалуй, такое положение дел – это наиболее уместный на сегодня для России вариант справедливого распределения общественного рентного богатства.

Таким образом, сейчас основной вызов для российской экономики и её экономической безопасности – это продолжающееся падение цен на нефть. Кризис на нефтяном рынке и общее депрессивное состояние мировой экономики значительно ослабили Россию. Для того, чтобы противостоять экономическому спаду, вызванному сокращением нефтяной отрасли страны из-за падения стоимости нефти на 70% с середины 2014 г., России нужно приспособиться к более низкими нефтяными ценами и поддерживать те отрасли, которые могут быть источниками роста. Необходима диверсификация: страна должна производить что-то востребованное на рынке, помимо нефти и газа. При резком падении курса есть возможность стимулировать экспорт нетрадиционной для России продукции, в том числе машиностроительной [7].

Нужна также и административная реформа. Например, необходимо расширить действие электронного правительства. Это повысит прозрачность госуправления и даст толчок малому и среднему бизнесу. Импортозамещение – это очень интересно и заманчиво, но нужна ещё и свободная конкуренция. России также необходимо улучшить эффективность государственных расходов. Правительство должно уметь выбирать приоритеты и следить за тем, чтобы выделенные средства тратились с максимальной пользой. Чтобы снижать расходы бюджета, сначала нужно понять, почему бюджет РФ построен таким образом и почему его в той или иной ситуации следует сокращать (если дефицит бюджета РФ объясняется временными сложностями – снижением цен на сырьё – и скоро они вырастут, то сильно сокращать расходы не нужно).

На этом фоне необходима обязательная поддержка реальных секторов экономики, которые сейчас получили преимущество за счёт дешевого рубля. При этом очень важно, чтобы люди, которые в последние три-четыре года смогли переместиться в средний класс, не вернулись обратно в бедность. Обо всём этом уже неоднократно говорилось, сейчас пришла пора действовать. Если это осуществить, то рост не только сырьевого экспорта, но и экономики в целом не заставит себя долго ждать, особенно в условиях слабого рубля.

Таким образом, чтобы в будущем Россия не так сильно зависела от снижения цен на сырьё, ей стоит именно сейчас, как никогда раньше, снизить зависимость от экспорта энергоресурсов. По мнению авторов, диверсификация экономики должна получить мощный толчок во время кризиса. Мир очень быстро меняется – преимущество получат более гибкие экономики, то есть те, которые быстрее других адаптируются к переменам.