Обеспечение комплексной безопасности субъектов образовательной деятельности

Масштабные преобразования, происходящие в российском обществе и в системе образования на институциональном, содержательном, технологическом уровнях повышают актуальность проблемы обеспечения комплексной безопасности всех участников образовательных отношений. Анализ результатов исследований, публикаций, нормативных актов, посвященных модернизации образования показывает, что понятие «безопасность» большинством авторов определяется как состояние защищенности образовательных организаций и субъектов образования от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера, обеспечивающее их нормальное функционирование и устойчивое развитие, однако, чаще всего эти вопросы рассматриваются в контексте обеспечения психологической безопасности и охраны здоровья учащихся. Вместе с тем, проблемы, касающиеся комплексной безопасности в сфере образования как сложной системы взаимосвязанных между собой динамических процессов и объектов, до сих пор остаются вне поля исследовательского интереса. Кроме того, существующие подходы к обеспечению безопасности субъектов образовательной деятельности традиционно представлены в парадигме ретроактивного подхода, суть которого состоит в том, что обеспечение безопасности ориентировано, прежде всего, на разработку и строгое соблюдение нормативных требований, анализ причин отклонений и реализацию профилактических мер.

Эти подходы концентрируют внимание на ожидании негативных событий в логике цикличного процесса: чрезвычайное происшествие – повышенная активность после экстремального события – спад активности и пренебрежение вопросами безопасности спустя некоторое время. Альтернативой этому нам представляется проактивный подход, который нацелен не на ожидание чрезвычайного события и устранение его последствий, а на выявление и мониторинг факторов опасности, вероятностную оценку сценариев развития ситуации и связанных с ней рисков, когда положение еще не стало критическим, но может явиться причиной недопустимого снижения уровня безопасности и привести к возникновению инцидентов, аварий, катастроф. В методологическом плане это может выступать проекцией субъектно-деятельностного подхода, подчеркивающего активно-созидательную роль человека как ответственного участника совместной деятельности на индивидуальном (учащийся, педагог, руководитель) и коллективном (образовательная организация, система образования, органы государственного управления, общественность) уровне обеспечения безопасности образовательного процесса.

Анализ сложившейся практики и принятых в последние годы нормативных документов в сфере национальной безопасности позволяет сделать следующие выводы:

• -    понятие безопасности не остается неизменным и наполняется новым содержанием в зависимости от решаемых задач, обусловленных изменением и осознанием как внешних, так и внутренних, угроз и факторов опасности;

• -    постоянно расширяется спектр проблем, касающихся обеспечения безопасности общественных институтов;

• -    безопасность государства рассматривается в многоаспектном плане: геополитическом, оборонном, продовольственном, энергетическом, экологическом, экономическом, что говорит о необходимости комплексного подхода к обеспечению безопасности на национальном уровне;

• -    вопросы безопасности образования отнесены к разряду приоритетных, соответственно, разработка системы комплексной безопасности субъектов образования, как подсистемы национальной безопасности становится все более актуальной;

• -    сформирована и совершенствуется система управления национальной безопасностью, включающая в себя как совокупность органов и организаций, так и разрабатываемых управленческих воздействий, элементы которой могут использоваться при создании комплексной системы безопасности субъектов образования.

Актуализация проблем безопасности субъектов образования во многом обусловлена переходом в конце XX- начале XXI века от индустриальной цивилизации к постиндустриальной, сопровождающимся ростом уровня неопределенности и непредсказуемости будущего, глобальной «человекозависимостью» мира. В связи с этим, целый ряд ученых (У.Бек,

Э.Гидденс, Н.Луман и др.) квалифицируют современное общество как «общество риска», входящее в зону «мегарисков» [1,4,9]. С категориями «риски», «цивилизационные угрозы», «вызовы» и др. многими исследователями неразрывно связывается понятие «безопасность», которое применительно к образовательной системе можно рассматривать и как социально-философский феномен, и как условие обеспечения образовательной деятельности, и как целенаправленно организуемый процесс.

Возникновение глобальных социальных проблем и вызовов актуализирует важность решения таких задач образования, как развитие личностных качеств и компетенций человека, необходимых для обеспечения собственной, общественной и национальной безопасности, формирования современного человека как активного субъекта общественных отношений. Обращение к проблемам комплексной безопасности субъектов образовательной деятельности обусловлено, кроме того, тем, что образовательные системы:

• -    обладают способностью непосредственно влиять на развитие материального и духовного производства;

• -    формируют человеческий капитал современного общества – основу экономической системы;

• -    оказывают активное воздействие на процессы изменения социальной структуры;

• -    являются важнейшим средством социализации, передачи подрастающим поколениям нравственных ценностей, выработанных их предшественниками;

• -    формируют идеологические взгляды людей и навыки социальной коммуникации.

В значительной мере проблемы безопасности субъектов образовательной деятельности связаны с осознанием кризиса системы образования. Беспрецедентная по масштабам критика современного образования началась еще в середине XX века. С этого же времени в качестве значимой угрозы общественному развитию рассматривается усиливающееся расхождение между ожиданиями и надеждами, возлагаемыми на образование, и его результатами [6]. Критика современных систем образования достигла своего апогея после выхода в свет книги Ф. Кумбса «Кризис образования в современном мире», где автор отмечал: «Сейчас мы наблюдаем мировой кризис образования, правда, не столь ярко выраженный, как продовольственный или военный кризис, но чреватый серьезными опасностями» [7].

Мировой кризис образования характеризуется тенденцией переоценки ценностей, разрушения традиций, признания отсутствия единых образцов, вариативностью образовательных систем. Он исследуется в различных аспектах - онтологическом, социокультурном, методологическом, педагогическом.

В мировом и российском научном пространстве сегодня широко обсуждаются и выстраиваются доктрины, концепции, стратегии, парадигмы образования, связанные с поиском способов предотвращения актуальных и потенциальных угроз в системе образования. В основе этих концепций лежат попытки найти ответы на вопросы:

• -    кого (что) мы должны защитить в системе образования?

• -    от чего (кого) следует защищаться?

• -    кому надлежит это защищать?

• -    как это можно сделать?

Нельзя не согласиться с тем, что важнейшее значение для образования имеет идея устойчивого развития. «Устойчивое развитие, -справедливо замечает А.Б. Вебер, - представляет собой «открытую» концепцию, не заключающую в себе общеобязательной, детерминированной некими социальными законами целевой установки. Это не заранее заданный конечный пункт, не проект радикального социального преобразования, а скорее «регулятивная» идея, которая наполняется жизнью, развивается и модифицируется в процессе общественного развития» [3]. Концепция перехода к устойчивому развитию предполагает формирование ноосферы как социоприродной системы, в которой будут обеспечены приоритеты нравственного      разума,      интеллектуально информационных ценностей, экогуманизма, реализованы гармония человека, общества и природы, их безопасное и перспективное со-развитие.

Образование и устойчивое развитие следует рассматривать как взаимообусловленные процессы, направленные на достижение качественной и безопасной жизни будущих поколений [5]. Социальный смысл устойчивого развития заключается в поисках новых форм и способов формирования знаний и императивов безопасности на различных уровнях образования, как условия устойчивого развития общества и как средства его обеспечения (Н.Н. Моисеев, А.Д. Урсул, С.Н. Глазычев). Для обеспечения устойчивого развития должны создаваться такие модели образования, которые по А.Д. Урсулу, будут ориентированы на созидание желаемого будущего, в котором будет разви- ваться человечество в коэволюции с сохраняющейся биосферой [12].

Таким образом, в аспекте безопасности субъектов образовательной деятельности на первый план выходит проблема переоценки ценностей, которые понимаются в качестве системообразующих компонентов культуры. «Наше общее будущее зависит от того, какие ценности будет исповедовать человек XXI века. Концепция устойчивого развития рассматривает перспективы человека не только в экономических («материалистических») параметрах, но, прежде всего, в ценностных категориях достойной человеческой жизни» [8].

Помимо ценностных оснований образования как основы устойчивого развития общества и его безопасности в научной литературе все чаще начинают рассматриваться отдельные вопросы обеспечения общественной безопасности, такие как: профилактика угроз терроризма, профилактика чрезвычайных ситуаций, обеспечение экологической, психологической, правовой, социальной, информационной безопасности, безопасности на транспорте и прочее. Однако в этих публикациях практически не затрагиваются проблемы комплексной безопасности и управления ею, не делаются попытки решения сложного спектра проблем оценки состояния безопасности и снижения рисков в такой специфичной системе как образование. Решение этих задач требует комплексного подхода к анализу безопасности и факторов угроз в образовательной сфере.

Исследуя безопасность образовательных систем как социальный феномен А.В. Блинникова, дает такое определение: «образовательная безопасность - понятие, обозначающее объективную потребность регионального сообщества в адекватной модификации деятельности института образования с целью развития процесса воспроизводства социального капитала, повышения социальнопроизводственной конкурентоспособности в интересах гражданско-правового строительства на территории» [2].

В исследованиях В.Д. Могилевского понятие «образовательная безопасность» раскрывается как:

• -    безопасность первого порядка (устойчивость процесса воспроизводства знания);

• -    безопасность второго порядка (непрерывность процесса модернизации образовательными институтами структуры воспроизводства знания) [10].

В целом безопасность субъектов образовательной деятельности можно рассматривать в узком и широком смыслах.

В первом случае речь идет о безопасности личности в системе образования, понимаемом как состояние защищенности субъекта образования от внутренних и внешних опасностей (угроз).

Во втором случае имеется в виду безопасность системы образования как состояние защищенности важнейшего социального института и особой сферы государственных интересов.

В рамках институционального подхода система безопасности субъектов образования -это комплекс институтов и средств, обеспечивающих устойчивое развитие как образования в целом, так и каждой личности, участвующей в образовательном процессе, в соответствии с национальными интересами страны.

С позиций системного подхода в содержание понятия «безопасность системы образования» следует включать совокупность следующих компонентов:

• -    субъекты (объекты) образовательной системы;

• -    угрозы субъекту (объекту) образовательной системы;

• -    система официально признаваемых и действующих на федеральном, региональном и организационном уровне нормативов (нормативная база образования, нормы охраны труда и др.);

• -    способы и средства их реализации в практике образования;

• -    деятельность по обеспечению защищенности субъектов образовательной системы от внешних и внутренних опасностей (угроз);

• -    регулирование отношений между субъектами образовательной деятельности для обеспечения безопасности.

Комплексная безопасность субъектов образовательной деятельности представляет собой систему концептуальных решений, нормативных документов и мероприятий, образующих совокупность следующих подсистем:

• -    физическая безопасность; правовая (юридическая) безопасность;

• -    социокультурная безопасность;

• -    психологическая безопасность;

• -    криминалистическая    (террористиче

ская) безопасность;

• -    экономическая (финансовая) безопасность;

• -    технико-технологическая безопасность;

• -    информационная безопасность;

• -    экологическая безопасность;

• -    кадровая безопасность и др.

При построении системы комплексной безопасности субъектов образования следует выделять виды и уровни угроз, которые можно рассматривать как актуальные и потенциально возможные. При этом главным критерием качества обеспечения безопасности становится степень снижения уровня риска опасности субъекту образования в каждой из выделенных подсистем.

Угроза безопасности субъекта образования - возможное воздействие на субъект, которое прямо или косвенно может нанести ущерб его безопасности. Она представляет собой не только несущий в себе опасность объект, но и содержащее риски проявление взаимодействия субъекта образования с другими субъектами, заключающееся в возможности оказания негативного влияния на его развитие, либо специфическое проявление взаимодействия элементов, составляющих объект безопасности, имеющее аналогичное содержание.

В качестве субъекта (объекта) опасности выступает носитель или источник опасности (угроз), которыми могут быть индивиды, социальная среда, техногенные, экономические, экологические, природные и другие факторы, которые таят в себе опасности и при определенных условиях сами по себе, либо в различной совокупности, проявляют или обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу, реальные или потенциальные угрозы.

Классификацию источников угроз и их проявлений можно проводить на основе анализа логической цепочки: источник опасности – фактор (уязвимость) – угроза (опасность) – последствия (атака).

• -    опасность - это возможная угроза (потенциальная или реально существующая) совершения какого-либо деяния (действия или бездействия), направленного против субъекта образования;

• -    источник опасности - это потенциальные антропогенные, техногенные или стихийные носители угрозы безопасности;

• -    фактор - это присущие объекту причины, приводящие к нарушению безопасности;

• -    последствия (атака) - это возможные последствия реализации угрозы (возможные действия) при взаимодействии источника угрозы через имеющиеся факторы (уязвимости).

Все источники угроз безопасности субъектам образования можно подразделить на три основные группы, обусловленные:

• -    действиями субъекта (антропогенные источники угроз);

• -    техническими средствами (техногенные источники угрозы);

• -    источниками стихийных действий.

Под управлением комплексной безопасностью следует понимать процесс сознательного, целенаправленного и организованного воздействия на элементы образовательной системы и окружающей среды в целях защиты субъектов образования от неблагоприятных воздействий и обеспечения эффективного образовательного процесса.

Для управления комплексной безопасностью субъектов образования используется процессный подход, рассматривающий обеспечение безопасности как систематическое осуществление ряда согласованных между собой видов деятельности и функций управления. В рамках границ процессов обеспечения безопасности определяют показатели, которые характеризуют ход процесса и его результаты, ответственность за каждый процесс, необходимое ресурсное обеспечение.

Результативность системы управления комплексной безопасностью оценивается по степени защищенности субъектов образования и степени удовлетворенности всех заинтересованных сторон безопасными условиями образовательной деятельности. Заинтересованными сторонами помимо образовательных организаций и органов управления образованием могут выступать различные социальные институты (государство, общество, семьи, работодатели и др.).

Необходимым условием организации комплексной безопасности субъектов образовательной деятельности является не только разработка системы управления, обеспечения и мониторинга безопасности, но и формирование культуры безопасности, связанной, в первую очередь, с пониманием всеми участниками образовательного процесса необходимости изменения отношения к личной и общественной безопасности, важнейшим фактором которого является обучение. Современный мир не признает концепцию абсолютной безопасности, но принял на вооружение новую философию приемлемого риска, в том числе и в области создания безопасных условий функционирования и устойчивого развития [11]. Риск при этом является инструментом для определения уровня безопасности, следовательно, мера риска определяет необходимость принятия решений и реализации конкретных действий в условиях субъектной неопределенности.

Можно предложить следующий алгоритм деятельности образовательной организации по обеспечению комплексной безопасности:

• 1.    Определение перечня основных процессов обеспечения комплексной безопасности

• 2.    Проведение комплексного анализа уровня безопасности при реализации основных процессов образовательной организации.

• 3.    Осуществление прогнозной деятельности в области безопасности с учетом динамики факторов внешней и внутренней среды образовательной организации и использование ее результатов при управлении процессами обеспечения комплексной безопасности.

• 4.    Оценка необходимого и имеющегося ресурсного обеспечения процессов обеспечения комплексной безопасности при реализации основных процессов образовательной организации.

• 5.    Осуществление мониторинга процессов управления и обеспечения комплексной безопасности образовательной организации.

• 6.    Разработка системы мер по непрерывному улучшению качества процессов обеспечения комплексной безопасности образовательной организации.

образовательной организации и их документирование.

Эффективность способов и средств обеспечения комплексной безопасности субъектов образования будет зависеть от количества и качества рисков (угроз), которые сопровождают функционирование и развитие системы. Одна из очевидных проблем здесь – слишком большое количество всевозможных угроз в реальном образовательном пространстве, на которые должна реагировать система комплексной безопасности. Сложность системы комплексной безопасности обуславливает её эрга-тичность, т.е. наличие в ней не только человека, но и технических элементов. При построении комплексной безопасности субъектов образования как эргатической (человеко-машинной) системы важно выделить весь спектр возможных форм противодействия угрозам (от превентивных мер, до устранения различных косвенных последствий), не ограничиваясь исключительно прямым воздействием на материализовавшиеся угрозы. Множество угроз невозможно обеспечить качественным контролем со стороны человека, так как это само по себе несет угрозу безопасности при совершении ошибки человеком. Поэтому необходима максимальная автоматизация системы комплексной безопасности, требуется создать условия для решения вопросов защиты от типичных и нетипичных угроз, с элементами «страхования от ошибок» посредством проектирования и внедрения в систему комплексной безопасности эргатических элементов.

Таким образом, система комплексной безопасности субъектов образования обладая свойствами эргатичности, представляет собой сложную управляемую систему, включающую человека, технические устройства, субъектно- и объектно-ориентированную деятельность по защите от угроз и нейтрализации факторов опасности и среду, в которой эта деятельность осуществляется.