Обеспечение охраны труда работников и безопасности производств в АПК

Агропромышленное производство – это стратегическая отрасль, которая должна обеспечить продовольственную безопасность России. Предприятия агропромышленного комплекса относятся к классу условий труда, характеризующихся как неблагоприятные и вредные.

Оценка инженерно-технических методов и средств обеспечения безопасности в сельском хозяйстве относится к числу наиболее сложных научных проблем, требующих разностороннего решения на стыке естественных и социальноэкономических наук. Сложность ее решения связана с тем, что уровень безопасности труда определяется не только потенциальной опасностью применяемой техники, но и степенью оптимальности соответствия характеристик работоспособности человека, подготовки и квалификации работников, характером и степенью воздействия на сотрудника неблагоприятных факторов внешней среды, управлением безопасностью труда в процессе эксплуатации. Поэтому причины и обстоятельства аварий представляют особый интерес.

Ведущими причинами несчастных случаев и профессиональной заболеваемости являются:

• -    несовершенство применяемых технологических процессов и оборудования;

• -    эксплуатация неисправного оборудования и машин;

• -    неудовлетворительная организация труда;

• -    некачественное обучение безопасным методам труда или его отсутствие;

• -    ухудшение контроля за технической безопасностью производства в результате разрушения отраслевой системы управления охраной труда;

• -    низкая трудовая и производственная дисциплина.

Совокупность перечисленных причин порождает «цепную реакцию» перехода от вышестоящих причин к нижестоящим. Поэтому растет число причин, а вместе с ними и число пострадавших [2].

Между тем, в России сегодня каждый пятый пострадавший в труде - работник сельского хозяйства, и общая тенденция снижения показателей производственного травматизма здесь оправдана только сокращением размеров производства и занятости работников АПК. В целом по стране только в пределах 4% объектов сельскохозяйственного производства удовлетворяет санитарно-гигиеническим требованиям охраны. Кроме того, в связи с деиндустриализацией сельского хозяйства, сокращается оснащенность оборудованием, увеличивается количество изношенной техники и оборудования, сокращаются финансовые средства на охрану труда и поддержание нормальных условий труда в сельском хозяйстве. В результате количество предприятий АПК, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по нормальным условиям труда, в 3,2 раза ниже, чем в среднем по стране. Степень износа основных фондов в сельском хозяйстве превышает 50%, а основная масса рабочих мест, машин и оборудования не отвечает требованиям безопасности; в результате около 80% травматизма и несчастных случаев в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности происходят при техническом обслуживании оборудования, а почти 90% оборудования, выпускаемого для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, не соответствует требованиям ССБТ [1].

Сегодня, когда наконец-то наблюдается оживление в животноводстве, вызванное усилением государственной поддержки реализации национальных проектов и муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия отраслевых программ по развитию мясного скотоводства, вопросы обеспечения безопасности и повышения качества и защищенности работников мясной отрасли, следовательно, количество цехов убоя и первичной переработки скота, являются актуальными и требуют углубленного изучения, использование всех доступных методов и средств системы охраны труда.

По данным Росстата, во всех отраслях экономики РФ аттестовано 1/3 рабочих мест по условиям труда. В АПК РФ этот показатель не превышает 11%, начала 2014 года, когда вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013№ 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», произошли значительные изменения в трудовом законодательстве, которые касаются регулирования вопросов охраны труда, предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях.

Особая оценка критерий труда - СУОТ - комплекс мероприятий по выявлению вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке величины их воздействия на работника с учетом отличия их фактических значений от установленных нормативов.

Выводы специальной оценки используются для:

• -    разработки и реализации мероприятий по охране труда;

• -    информирования работников о качестве труда; обеспечения СИЗ;

• -    контроля за аспектами труда; проведения обязательных медицинских осмотров;

• -    установления компенсационных выплат;

• -    установление дополнительного тарифа в Пенсионный фонд;

• -    для связи заболевания с профессией и расследования несчастных случаев на производстве и других целей [2].

Таким образом, в режиме реального времени СУОТ является единственной процедурой, позволяющей решить, давать ли сотрудникам гарантии и компенсации по обстоятельствам работы, а также определить размер страховых взносов. Работодатель несет ответственность за обеспечение предусмотренной процедуры.

При этом сохраняется муниципальный экзамен по трудовому критерию, предусмотренный ст. 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Он осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный муниципальный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих общепризнанные меры трудового права (Федеральная инспекция труда). А еще органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда - в порядке, который установлен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Федеральная Госэкспертиза проводится с целью расценить качество СУОТ и фактические условия труда служащих, а ещё установить, правильно ли предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными аспектами труда.

Специалист организации, проводящий особую оценку критерий труда, имеет определенный юридический статус. Особенности регулирования трудовой деятельности эксперта внесены в Трудовой кодекс Российской Федерации). Организация, проводившая СУОТ, должна иметь не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по СУОТ, включая не менее одного эксперта, имеющего профильное образование по одной из специальностей: врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям.

Эксперты будут аттестованы на право выполнения работ по СУОТ, по результатам которых получат сертификат эксперта. Формирование и ведение реестра экспертов осуществляется Минтрудом России, лицо, претендующее на получение сертификата эксперта, должно соответствовать следующим требованиям: высшее образование; наличие дополнительного профессионального образования, включая изучение оценки условий труда, в объеме не менее 72 часов; наличие практического опыта работы в области оценки условий труда, в том числе аттестации рабочих мест, не менее трех лет. Вводится персональная (персональная) ответственность эксперта.

СУОТ не могут проводиться экспертами, являющимися учредителями (участниками) работодателей, на рабочих местах которых проводится СУОТ, их руководителями, должностными лицами, ответственными за организацию и проведение СУОТ, или тесно связанными с ними.

Начинать создание системы управления охраной труда (СУОТ) следует с определения конкретных потребностей предприятия в соответствии с его величиной и родом деятельности. Затем, в соответствии с Типовым положением о системе управления охраной труда, (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 года № 438) необходимо наметить цели и выработать политику в области охраны труда. В соответствии с этими документами для эффективного управления системой охраны труда в сельскохозяйственном предприятии, необходимо создать:

• -    организационную структуру (органы управления);

• -    нормативную базу, т.е. собственные локальные нормативные акты предприятия, определяющие требования по обеспечению безопасности;

• -    ресурсы (людские, материальные, финансовые).

На базе этого необходимо:

• -    разработать и утвердить Положение о системе управления охраной труда, ее структуре и т.д.;

• -    разработать и утвердить другие нормативные документы, определяющие функционирование системы обеспечения охраны труда;

• -    разработать и утвердить должностные инструкции специалистов и руководителей;

• -    разработать перечень функциональных процессов;

• -    разработать схемы движения информационных потоков СУОТ.

В новой структуре должны появиться три блока процессов:

• -    блок технического сопровождения (методология, отчетность, анализ, взаимодействие с контролирующими организациями);

• -    блок общего аудита функционирования СУОТ в подразделениях организации;

• -    блок специального аудита (вопросы, требующие специальной подготовки).

Необходимо при оценке обеспечения безопасности обращать внимание не только на традиционные аспекты безопасности: зоны опасности и вредных факторов машин, механизмов, технологических линий, но и на такие факторы, как организационная культура, изменение поведения, повышение ответственности, приверженность организации определенным целям безопасности труда [2, 3].

Можно рекомендовать распространенный в международной практике подход к оценке профессиональных рисков «пятишаговую систему» [2]:

Шаг 1. Выявление опасностей, ведущих к риску. На этом этапе необходимо рассмотреть на каждом рабочем месте все, что потенциально может привести к причинению вреда здоровью или травматизму, и выявить работников, которые могут работать на этом месте.

Шаг 2. Оценка и «ранжирование» рисков (их серьезность, вероятность и др.), распределение по важности.

Шаг 3. Определение превентивных мер. На этом этапе необходимо проанализировать все возможные способы устранения или снижения вероятности возникновения рисков и управлять ими.

Шаг 4. Принятие мер. Этот этап заключается в составлении плана осуществления защитно-профилактических мероприятий (чаще всего не все проблемы решаются сразу, поэтому необходимо определить, кто, что и когда именно делает и какими средствами обеспечивается выполнение намеченных мероприятий.

Шаг 5. Мониторинг и проверка. Оценка должна проводиться на регулярной основе.

Организация охраны труда на сельскохозяйственных предприятиях должна выполнять свои цели и задачи и, как следствие, способствовать снижению профессиональных рисков, улучшению условий труда, поддержанию здоровья работников.

Комплексный подход к решению вопроса внедрения инженерно-технических методов и средств обеспечения безопасности труда доказывает, что реализация мероприятий в области охраны труда должна осуществляться с привлечением высококвалифицированных специалистов, обладающих сторонними знаниями. Процесс внедрения инженерно-технических методов и средства обеспечения безопасности должны быть ориентированы в направлении построения методических основ прогнозирования уровня безопасности персонала на стадии технического проектирования машины; изучения и внедрения нормативного показателя надежности технических средств защиты от травматизма; разработки системы оповещения оператора о надвигающихся неисправностях при нормальном ходе технологического процесса в сельскохозяйственных машинах и др. [4].

Исследования современных инженерно-технических методов и средств обеспечения безопасности в сельском хозяйстве показывают, что результаты реализации любого мероприятия зависят не только от уровня развития техники безопасности, но и от уровня подготовки к реализации и подтверждают эффективность предложений, направленных на обеспечение безопасности труда в сельском хозяйстве [1].

Таким образом, безопасность организации охраны труда на сельскохозяйственных предприятиях должна выполнять свои цели и задачи и, как следствие, способствовать снижению профессиональных рисков, улучшению условий труда, поддержанию здоровья работников.