Обеспечение продовольственной безопасности на современном этапе

Обеспечение продовольственной безопасности - одна из основных проблем человечества, решение которой в нашей стране, как и во многих странах мира является первоочередной задачей. Известный французский философ и мыслитель Жан-Жак Руссо говорил: «Обладай вы хоть всеми богатствами мира, если вам нечем питаться - вы зависите от других». Данное высказывание актуально и в настоящее время - в условиях нестабильности экономики и действия санкционных ограничений по отношению к России.

Продовольственная безопасность выступает одним из важнейших факторов на пути достижения национальной безопасности страны, сохранения ее суверенитета и необходимым условием повышения уровня жизни населения.

Считается, что государство обладает продовольственной независимостью, если его граждане обеспечены доступными и необходимыми им продуктами питания национального производства не менее, чем на 75 %.

В 2010 г. с целью достижения продовольственной безопасности Российской Федерации был разработан и принят соответствующий документ – Доктрина продовольственной безопасности. В соответствии с ней главной целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны качественной продукцией собственного производства в необходимых объемах. Основным условием при этом выступает стабильность производства, наличие ресурсов и запасов.

Один из показателей оценки состояния продовольственной безопасности России – потребление пищевых продуктов в расчете на душу населения в год (таблица 1). При этом данный показатель должен соответствовать рациональным нормам потребления продуктов питания, установленным Министерством Здравоохранения Российской Федерации, исходя из структуры потребительской корзины.

Таблица 1 – Объемы потребления продуктов питания на душу населения

России в год, кг

Потребление продуктов питания в нашей стране является недостаточно сбалансированным. Так, например, хлебных продуктов на протяжении 5 лет россияне съедают в год на 21–22 кг больше нормы, картофеля – в среднем на 18,6 кг, сахара – на 15 кг. Незначительное превышение объемов наблюдается по растительному маслу, мясу и мясопродуктам. Ежегодно в России значительно «не доедают» таких не менее важных продуктов, как овощи, фрукты, ягоды и молоко. В 2017 г. потребление молока и молочных продуктов находится на уровне 70 % от нормы и сократилось по сравнению с 2013 г. на 17 кг.

Основными проблемами обеспечения продовольственной безопасности России являются: спад производства пищевой промышленности, значительное сокращение ассортимента выпускаемой продукции, старение активной части производственных фондов, недостаток финансовой и государственной поддержки. Число убыточных предприятий сферы АПК, не располагающих потенциалом для обеспечения финансовой устойчивости, в течение 2013–2017 гг. сохраняется на уровне 18–25 %. Удельный вес малых предприятий за аналогичный период возрастает с 4,9 до 5,6 % от общего числа.

Недостаток в объемах отечественной продукции восполняется за счет импорта из других стран. Так в 2013 г. стоимость ввезенных продуктов питания составляла более 43 млрд долл. США, а их доля в товарной структуре импорта страны – 12,7 % (рисунок 1).

Рисунок 1 – Динамика импорта и экспорта продовольствия в России, млрд долл. США

За период 2013–2017 гг. произошло значительное сокращение импорта продовольствия – с 43,3 до 28,8 млрд долл. США. Это связано, в первую очередь, с введением продовольственного эмбарго, действующего и на сегодняшний день, в отношении определенных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, страной происхождения которых является США, Канада, Австралия, Украина, Черногория и др. Применяемые ограничения представляют собой ответные мероприятия на применение санкционного режима в отношении России. Сложившуюся ситуацию можно рассматривать как возможность для развития отечественного производства и достижения продовольственной независимости нашей страны.

За время действия запрета на ввоз продукции в России возросли объемы выпуска продовольственных товаров и инвестиционная активность в сельскохозяйственной отрасли. По оценкам экспертов в 2017 г. в России был достигнут необходимый уровень собственного производства по зерну (95%), сахару (80%), растительному маслу (80%) и мясу (85%). Однако о полном обеспечении продовольственной безопасности пока говорить не приходится. По состоянию на 2017 г. обеспеченность россиян молоком и молочными продуктами сократились до 79,9 %. Самым проблемным видом продуктов остаются овощи и фрукты – страна обеспечена ими лишь на 30%. По прогнозам специалистов полной независимости в отношении продовольственных товаров Россия сможет достичь лишь к 2025–2030 гг.

В качестве основных условий достижения продовольственной безопасности выделяют:

̶ физическую доступность продовольствия, выражающуюся в наличии необходимого объема и ассортимента продуктов питания на всей территории страны в любое время;

̶ экономическую доступность продовольственных товаров населению;

̶ потребление населением высококачественных продуктов в объеме, обеспечивающем сбалансированное питание.

Важным направлением в области обеспечения продовольственной безопасности России выступает разработка и принятие программ государственного регулирования и поддержки аграрного и продовольственного сектора страны. С этой целью необходимо закрепить на законодательном уровне определенные механизмы повышения доступности и качества жизненно важных продуктов питания.

На 2018 год разработан проект Указа Президента РФ, в соответствии с которым в Доктрину продовольственной безопасности будут внесены следующие изменения: дополнена номенклатуры продуктов и показателей, характеризующих продовольственную безопасность, в качестве оценки продовольственной независимости будет использоваться показатель самообеспеченности продовольствием.

С целью повышения уровня продовольственной безопасности России предлагается проведение следующих мероприятий:

• –    осуществление контроля качества и безопасности производимых продуктов питания, закрепление его на законодательном уровне;

• ̶    государственная поддержка и инвестирование аграрного производства, и в особенности производства тех продуктов питания, которыми население обеспечено меньше всего;

• –    обеспечение условий для развития рынка продовольствия и его доступности всем товаропроизводителям;

• –    осуществление социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступа к полноценному продовольствию, а также к его использованию;

• ̶ ̶ внедрение новых технологий в области производства, переработки, хранения и реализации сырья и продовольствия.

Таким образом, обеспечение продовольственной безопасности России возможно благодаря слаженной работе государства и товаропроизводителей в области развития агропромышленного производства и повышения доступности продуктов питания для всего населения