Обеспечение продовольственной безопасности регионов России

В настоящее время развитие современного сообщества происходит динамичными темпами и в процессе этого оно всё больше испытывает влияние большого количества всевозможных угроз, и поэтому сейчас особая роль отводится продовольственной безопасности, которая является одной из глобальных проблем человечества. Обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной самодостаточности является важнейшей задачей каждой страны.

Продовольственная безопасность – это важнейшее условие устойчивого функционирования и развития общества и основа национальной безопасности государства. Она является гарантом сохранения государственности и суверенитета страны и жизнеобеспечения граждан, одним из основных

направлений демографической политики, главным условием обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения страны.

Термин «продовольственная безопасность» впервые начал использоваться в 1974 г. после Всемирной конференции, состоявшейся в Риме по продовольственным вопросам, организованной Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН после того как мировые цены на зерно резко вросли. [1]

В России же разработка и исследование этой проблемы началось в начале прошлого века. Н. Кондратьевым, А. Чаяновым, Н. Бухариным и другими. В 60-х гг. прошлого столетия связи потребления и производства изучались в работах В.Ф. Майера, В.М. Рутгайзера, В.Н. Сергиевского, И.С. Шевцова.

Во второй половине 90-х годов прошлого века понятие «продовольственная безопасность» стало широко использоваться в официальных документах и научной литературе. Анализ источников по данной проблеме позволяет нам сделать вывод, что в наше время в России не было и нет четкого научно обоснованного и нормативно закрепленного взгляда на этот вопрос.

Система обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации определяется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также решениями Совета Безопасности РФ.

Следует обратить внимание на то, что Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» содержит следующее определение продовольственной безопасности: «Состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни».[2]

Другими словами, продовольственную безопасность можно описать как:

• 1)    Обеспечение населения планеты продуктами питания;

• 2)    Высокая эффективность развития АПК;

• 3)    Уровень физической доступности продовольствия каждому человеку;

• 4)    Обеспечение экономического роста, позволяющего удовлетворять потребности людей в пищевых продуктах;

• 5)    Самообеспеченность населения и государства продовольствием.

Роль продовольственной безопасности заключается в том, что продовольствие является ключевым показателем существования людей на

Земле. Уровень питания населения страны характеризует уровень её экономического развития в целом, так как производство продуктов питания было, есть и будет основным направлением производства, а уровень продовольственного обеспечения населения считается наиболее важным фактором, определяющим уровень жизни населения, жизнестойкости хозяйственного механизма и государственного устройства страны.

Также следует отметить риски, которые формируют угрозы продовольственной безопасности России:

• 1.    Макроэкономические риски, которые вызваны понижением оценки финансово-экономического показателя внутреннего сектора экономики и конкурентоспособности российской товарной продукции;

• 2.    Технологические риски, вызванные отсталостью в техническом развитии производства отечественных предприятий от развитых стран;

• 3.    Социальные риски, вызванные социальной привлекательностью сельской местности и увеличивающегося разрыва между уровнем жизни в

• 4.    Внешнеторговые риски, вызванные колебаниями конъюнктуры рынка и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах;

• 5.    Природно – климатические риски, которые снижают инвестиционную привлекательность сельскохозяйственных предприятий;

деревне и в городе;

Частью национальной системы продовольственной безопасности является региональная продовольственная безопасность. В то же время регион как самостоятельный объект хозяйственной деятельности в вопросах продовольственной безопасности в соответствии со ст. 24 Доктрины выступает не только связующим звеном, трансформирующим федеральное законодательство на уровень субъекта РФ, но и основным механизмом реализации в области продовольственной безопасности, которая в конечном счёте обеспечивает продовольственную безопасность каждого гражданина страны.

Продовольственная безопасность региона (ПБР) - уровень организации и развития АТО обособленного экономического пространства, состоящего из взаимоувязанных, различных по локализации структурных образований, которые консолидируются в единую ориентированную совокупность и обеспечивают наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии. [1]

Рассмотрение продовольственной безопасности на уровне регионов целесообразно в силу ряда причин:

• 1.    Неоднородность природно – климатических условий.

• 2.    Дифференциация соотношений производственного потенциала АПК и потребностей населения в продовольствии

• 3.    Различия в географическом месторасположении

• 4.    Специфика территориального разделения труда

• 5.    Дифференциация регионов по уровню социально – экономического

• 6.    Различия в рисках и угрозах продовольственной безопасности

развития

Поэтому продовольственная безопасность как социальноэкономическая категория может и должна рассматриваться, как на национальном, так и на региональном уровне.

Региональное измерение продовольственной безопасности приобретает большое значение в настоящее время. Поэтому методологические подходы к оцениванию продовольственной безопасности также имеют место быть и при разрешении региональных проблем. Они описывают степень потребления продовольствия, общее состояние АПК, продовольственное самообеспечение региона и устойчивость системы снабжения продовольствием.

Продовольственная безопасность четко дифференцирована по регионам в зависимости от некоторого количества факторов, которые включают в себя различия в климатических условиях, географическом положении этих регионов, плотности населения, национальном составе, покупательной способности граждан, национальных традициях, развитии инфраструктуры и экономической ситуации в целом. Поэтому уровень продовольственной безопасности в каждом регионе определяется с учётом этих специфических особенностей: климатических условий субъекта РФ, социальноэкономической ситуации, состояния агропромышленного производства и продовольственного рынка, достаточности продовольствия и прочее. Поэтому региональные особенности предопределяют влияние угроз и опасностей на безопасность не только региона, но и страны в целом.

Обеспечение региональной продовольственной безопасности включает два основных компонента:

• 1)    развитие региональных агропромышленных комплексов (АПК);

• 2)    развитие внешнеторговых связей.

Следовательно, сфера обеспечения продовольственной безопасности выходит за рамки агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс в той степени, в какой он обеспечивает население продовольствием, выступает одним из гарантов социально-экономической стабильности общества. При этом система торговли продуктами питания также играет очень важную роль.

Для оценки состояния национальной продовольственной безопасности в качестве одного из важных критериев определяет удельный вес отечественной продукции в общем объеме товаров внутреннего рынка. В настоящее время необходимыми пороговыми значениями считается обеспечение населения России отечественными продуктами:

• 1.    зерно, картофель — не менее 95%;

• 2.    молоко и молочные продукты — не менее 90%;

• 3.    мясо и мясные продукты, соль — не менее 85%;

• 4.    сахар, растительное масло, рыбные продукты — не менее 80%. [3]

Ограничение возможности ввоза продовольственных товаров приводит к минимизации импорта и сокращению обмена между регионами. Снижение экономической и инвестиционной активности и объемов производства, без

которых невозможен процесс производства в базовых отраслях экономики агропромышленного комплекса в каком-либо из регионов, приводят к тому, что сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность не обеспечивают продовольственную безопасность регионов.

Обеспечение ПБР является системным процессом, который можно охарактеризовать как последовательное изменение совокупности явлений и действий для максимально большего уровня удовлетворения потребностей населения страны в продовольствии сейчас и в ближайшее время.

Показатели процесса обеспечения ПБР определяются при установлении целевых задач, ориентированных на создание эффективного механизма развития регионального промышленного комплекса, способного обеспечить возможность саморазвития продовольственных рынков.

Например, чтобы обеспечить ПБР необходимо рассмотреть и разрешить ряд задач:

• 1.    Увеличение сырьевой базы

• 2.    Контроль качества создаваемой и выпускаемой продукции

• 3.    Создание полного цикла от выращивания до реализации

• 4.    Производственная независимость

• 5.    Социальная и демографическая стабильность

• 6.    Реализация предприятий вторичного регулирования

• 7.    Поддержка со стороны государства

• 8.    Сбыт продукции на внутреннем рынке

Продовольственная безопасность является центральной проблемой в системе национального благополучия. Именно от неё зависит экономическая и политическая ситуация в стране. Никто не отрицает то, что одной из главных и первичных потребностей любого человека является необходимость в продуктах питания. Государство и региональные правительства должны заботиться о продовольственной безопасности граждан. Это одна из основных целей государственной экономической и аграрной политики.