Обеспечение социальной защиты на муниципальной службе

Конституцией РФ (ч. 1 ст. 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом[1]. Не являются исключением и муниципальные служащие.

Базовым принципом социального обеспечения является его всеобщность. Этот принцип основан на конституционном положении, которое обязывает государство создать правовые, финансово-экономические и организационные условия для реализации конституционного права каждого на социальную защиту.

Принципы многообразия оснований и видов социальной защиты, а также его дифференциации в зависимости от социально значимых обстоятельств позволяют сформировать систему социального обеспечения применительно к каждому конкретному человеку, обладающему некоторой совокупностью статусных признаков, являющихся основанием для распространения на него тех или иных видов социального обеспечения в определенном объеме. Набор этих признаков индивидуален для каждого человека, однако существуют критерии, позволяющие стратифицировать обеспечиваемых и выделить общие для полученных групп формы и виды социального обеспечения, оптимальным образом позволяющие реализовать его основную задачу - создание условий для достойного существования человека, исходя из принципов равенства и социальной справедливости [7].

К таким критериям можно отнести, например, занятость (группы наемных работников и людей, не имеющих работы); трудоспособность (инвалиды и полностью трудоспособные люди); наличие заслуг (ветераны и граждане, не имеющие особых заслуг перед государством и обществом) и т.д. Общие характеристики правового статуса членов тех или иных групп, отличающие их от других категорий населения, позволяют выделить некоторую совокупность принципов, характеризующих отличительные черты социального обеспечения людей, входящих в эти группы.

Муниципальная служба в Российской Федерации регулируется федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, где также как в федеральном законе "О системе государственной службы в Российской Федерации" 27 июля 2004 года № 79-ФЗ существует много ограничений и запретов. Но наряду с этим не нарушается целостность закона в части социальной защищенности.

Федеральный закон от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Трудовой кодекс РФ определяют статус муниципальных служащих и положенные им социальные гарантии, особенности оплаты труда. Существенной составляющей правового статуса муниципального служащего являются законодательно установленные ограничения в связи с прохождением муниципальной службы - совокупность политических, экономических и организационно-управленческих запретов, призванных не допустить конфликта частных интересов муниципального служащего и публичных интересов общества и органов местного самоуправления.

Правовой статус муниципального служащего включает в себя три составляющие:

• а)    конституционный статус российского гражданина;

• б)    статус (или отдельные элементы статуса) наемного работника в соответствии с трудовым законодательством РФ;

• в)    административно-правовой статус в соответствии с законодательством РФ о муниципальной службе.

Соответственно, оно имеет трехмерный характер: как человека; как гражданина, реализующего свое право на труд; как лица, замещающего должность муниципальной службы и реализующего народную власть.

Законом №  25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской

Федерации» установлены ограничения и запреты [4].

В границах правового статуса муниципального служащего данные запреты и ограничения призваны уравновешиваться гарантированными преимуществами. Речь идет о социальной защищенности муниципальных служащих, сбалансированности установленных для муниципального служащего ограничений и предоставляемых ему государственных социальных гарантий, стабильности муниципальной службы, достойном вознаграждении за службу, поддержании авторитета муниципальной службы.

В ст.ст. 23,24 ФЗ-25 «О муниципальной службе в Российской

Федерации» определены гарантии в области социальной защиты и пенсионного обеспечения, так же муниципальным служащим могут предоставляться поощрения (ст.26), устанавливаемыми муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации [4].

Только обеспечив корпусу муниципальных служащих возможность стать частью формирующегося в Российской Федерации среднего класса, органы местного самоуправления будут иметь не только моральное право требовать от них профессионального и честного исполнения своих обязанностей, но и широкую возможность выбора при замещении должностей муниципальной службы [6].

Как мы видим, в законодательстве более подробно освещена система запретов и ограничений, чем система социального обеспечения муниципальных служащих.

Законодательством Российской Федерации определены принципы взаимосвязи видов государственной службы, закреплены единство правовых и организационных основ государственной службы, системный подход к организации государственной службы, а также принципы взаимосвязи государственной и муниципальной службы [5]. Однако, гарантии в сфере социальной защиты, предоставляемые государственным и муниципальным служащим различны.

Необходимо разработать и внедрить единство в сфере предоставляемых гарантий по обеспечению социальной защиты, предоставляемые государственным и муниципальным служащим. В настоящее время законодательно закреплена только часть социальных гарантий государственных и муниципальных служащих, в которых они нуждаются повседневно

Таким образом, система социального обеспечения на муниципальной службе должна выполнять не только задачу компенсации экономических ограничений, налагаемых на муниципальных служащих, но и задачу привлечения и удержания на муниципальной службе профессионалов. В связи с эти государство обязано создать такую систему социальной защиты муниципальных служащих, которая будет с одной стороны, защищать чиновника от всяких соблазнов, а с другой стороны, стимулировать его для ускоренного продвижения реформ.

Одним из решений данной проблемы может быть разработка Системы оценки эффективности труда муниципальных служащих, по результатам которой возможны дополнительные начисления на страховую часть пенсии. Ведь пенсия это не старость. Пенсия – это наше будущее. Данная система должна так же предусматривать материальное поощрение за добросовестное и своевременное исполнение обязанностей в целях эффективной деятельности по противодействию коррупций.

Легальный, полученный за успешную, профессиональную работу доход муниципального служащего заставит его работать с полной отдачей и позволит отобрать для работы в администрации лучшие интеллектуальные силы. Но главный результат предложенного механизма социальной защиты чиновника будет заключаться в его напряженном, упорном труде на благо реформ.