Обновление системы образования - условие формирования инновационной экономики в современных условиях

В середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.

Один из таких вызовов — возрастание роли человеческого капитала как основного фактора инновационного экономического развития. В «Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006—2010 годы» отмечается, что «в современном мире, идущем по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к условиям международной конкуренции становится важнейшим фактором успешного и устойчивого развития. Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе» [1].

Для России это означает необходимость преодоления имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые в том числе характеризуются низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг в сфере образования. При этом стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина [3].

Реализация этой цели предполагает решение комплекса задач, нацеленных на создание системы непрерывного образования в течение всей жизни. Задача развития современной системы непрерывного профессионального образования признана в качестве одного из приоритетов государственной политики в сфере образования [1]. Решение этой задачи обусловило смену парадигмы образования, методологической основой которой стал компетентностный подход, а также модернизацию образовательных систем всех уровней, призванных в новых условиях реализовывать компетентностный подход, прежде всего как новый результат обучения.

Впервые задача формирования ключевых компетентностей граждан средствами образования была поставлена государствами и международными организациями перед образованием стран Западной Европы (список ключевых компетентностей, провозглашенных Советом Европы, 1997 г.), Балтии (Эстония, 1998 г.), Северной Америки, Австралии и Новой Зеландии [2].

Формирование ключевых компетентностей как освоенных обучающимися способов деятельности было сформулировано в качестве одной из целей преобразования российской системы образования в «Стратегии модернизации содержания общего образования», директивно зафиксировано в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года», конкретизировано в федеральном компоненте государственного стандарта общего образования (2004 г.) и федеральных государственных стандартах нового поколения для всех ступеней образования: общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Первое десятилетие XXI века явилось периодом начала формирования основ для дальнейшего инновационного развития образования. Так, в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года [2] сделан вывод о том, что в российском образовании начаты системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия как требованиям инновационной экономики, так и запросам общества. При этом приоритетными направлениями в этой сфере являются приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг.

В то же время в российском образовании сохраняются следующие проблемы, которые являются помехами на пути создания непрерывной системы образования на принципиально новой компетентностной основе, к которым относятся:

• —    невключенность значительной части образовательных учреждений в процессы инновационного развития, а также в информационное общество;

• —    в целом сохраняющийся в системе образования патерналистский характер принятия и исполнения решений;

• —    недостаточное использование современных образовательных технологий;

• —    низкая динамика кадрового обновления в системе образования;

• —    крайне неоднородный охват дошкольным, дополнительным и непрерывным образованием в различных субъектах Российской Федерации;

• —    отсутствие действенных механизмов продвижения отечественного образования за рубежом;

• —    отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между производителями и потребителями образовательных услуг, обеспечивающих эффективное функционирование системы оценки качества образования.

В российском образовании в последние годы сложились тенденции и подходы к созданию условий, обеспечивающих качество и доступность образовательных услуг. Тем не менее современный уровень развития отечественного образования пока не соответствует требованиям инновационного социально ориентированного развития страны. Этот факт обусловливает стратегическую цель государственной политики в области образования — повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития современной экономики, общества, личности.

Реализация этой стратегической цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

• 1)    Модернизация институтов образования как инструментов социального развития , включая:

• —    создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

• —    создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию;

• —    создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

• —    создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся.

• 2)    Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей , включая:

• —    создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации;

• —    создание условий для привлечения иностранных студентов в российские образовательные учреждения;

• —    создание прозрачной объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования;

• —    создание механизмов участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

• 3)    Обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях , включая:

• —    обновление содержания и технологий образования, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентностного подхода;

• —    развитие вариативности образовательных программ;

• —    обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

• —    обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития.

• 4)    Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров , включая:

• —    создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций;

• —    создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования;

• —    создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования.

В основе современной модели образования лежат принципы проектной деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте «Образование»: открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, логики «деньги в обмен на обязательства», конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования позволит обеспечить ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысить практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.

• 1.    Распоряжение Правительства Российской Федерации «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

• 2.    Распоряжение Правительства «О концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006—2010 годы» от 3 сентября 2005 г. № 1340-р.

• 3.    Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (в ред. распоряжений Правительства РФ от 8.08.2009 г. № 1120-р, от 02.11.2009 г. № 1622-р).