Обоснование классификации технических средств таможенного контроля в зависимости от оперативных задач

Федеральная таможенная служба осуществляет различные полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Одной из них является осуществление таможенного оформления и таможенного контроля [1].

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза.

В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств-членов таможенного союза.

Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам [2].

Через таможенную границу перемещаются многообразные товары и транспортные средства, которые отличаются различными свойствами и характеристиками. В связи с этим таможенный контроль требует значительного количества разных по своей сути технических средств.

Каждое из применяемых в практике таможенного контроля технических средств имеет собственные присущие только им характеристики, в соответствии с этим классификация должна учитывать большое количество признаков.

Технические средства таможенного контроля могут быть в виде приборов, оборудования, установок, принадлежностей, материалов и т.д.

Имеются как простые по устройству (рулетки, зеркала, мензурки и др.), так и сложные (радиометры-дозиметры, инспекционно-досмотровые комплексы и др.).

Некоторые из технических средств выполняют несколько функций, например, многоцелевой набор инструментов и приборов «Орион ОТК – 4000».

Принцип действия технических средств основан на использовании разнообразных качественных и количественных методов:

• -     электрохимический;

• -     газоаналитический;

• -     использование пересекающихся магнитных полей;

• -     использование рентгеновских лучей;

• -    радиолокационные методы и др.

Кроме того, технические средства применяются для различных задач таможенного контроля.

Перечисленные выше возможные признаки классификации могут быть значительно расширены.

В ФТС России для составления отчетов, а также при планировании обеспечения таможенных органов материально-техническими ресурсами используется Табель положенности. При его создании был использован иерархический метод классификации. Согласно табелю все приборы делятся по назначению на классы, в них выделяются подклассы, а в последних – конкретные типы приборов.

Встречающиеся в литературе классификации технических средств основаны на их функционально - целевом назначении [4,5].

Согласно этой классификации все технические средства таможенного контроля делятся на семь видов. Однако перечень технических средств определяется уже устаревшими нормативными документами. Кроме того, эта классификация не дает, на наш взгляд, деления на конкретные подгруппы и разновидности в каждом виде технических средств.

Предлагаем классифицировать технические средства таможенного контроля в зависимости от решаемых с помощью их оперативных задач таможенного контроля и в соответствии с современными нормативно- правовыми документами (рис 1).

Как известно, система оперативных задач – это комплекс задач оперативного контроля в таможенном деле.

Рис. 1 Классификация технических средств таможенного контроля Оперативный контроль включает в себя решение трёх групп оперативных задач:

• -    диагностика таможенных документов, банкнот и атрибутов таможенного обеспечения;

• -    досмотр объектов таможенного контроля, их идентификация, поиск предметов товаров промышленного назначения (ТПН);

• -    оперативный контроль в таможенных зонах

В соответствии с этими задачами в первую группу включили – технические средства диагностики.

Это средства проверки подлинности таможенных документов, банкнот, атрибутов таможенного обеспечения.

Данная группа включает следующие подгруппы:

• 1.1    Приборы для оптического увеличения. Предназначены для

изучениям невидимых простым глазом нанесений на объект контроля: микротекстов, значков, рисунков и т.д. Сюда входят лупы и микроскопы.

• 1.2    Ультрафиолетовые и инфракрасные осветители и люминесцентные материалы в маркерах, ручках, карандашах и т.д. Нанесенные ими на объект контроля микротексты или изображения невидимы. Но при освещении их ультрафиолетовыми или инфракрасными осветителями они светятся (люминесцируют) специфическим светом.

• 1.3 , 1.4 Настольные и многофункциональные приборы и комплексы – это приборы контроля, выполняющие ряд функций при работе таможенных лиц в стационарных условиях. Сюда входят приборы, способные выполнять комплекс различных операций. Например, детектор банкнот имеет и оптические увеличители, и УФ-излучатели, и счетчики банкнот. Такие приборы могут выполнять ряд функций: считывать микротексты, делать видимыми люминесцирующие элементы, изучать контролируемые объекты с помощью вертикального и бокового освещения, выполнять другие задачи по контролю объектов.

• 2.1    Досмотровые инструменты и приспособления. Это наборы инструментов для механического вскрытия объектов контроля с целью обнаружения предметов ТПН. Сюда входят наборы инструментов для индивидуального и группового использования. В последнее время разработан многоцелевой набор инструментов и приборов «Орион ОТК-4000», имеющий не только слесарно-монтажные инструменты, но и приборы для диагностики, досмотра и поиска предметов таможенных правонарушений, скрытой проводки в закрытых полостях.

• 2.2    Технические средства оптико-механического обследования: зеркала, щупы, эндоскопы, таможенные фонари, телевизионные системы и

• видеоскопы визуального действия.

• 2.3    Специальные меточные средства: маркеры, карандаши с люминесцирующими составами для нанесения люминесцентных меток и УФ – осветители для считывания этих люминесцентных меток.

• 2.4    Рентгено-телевизионная аппаратура: это малогабаритные, передвижные и стационарные рентгеноустановки, а так же инспекционнодосмотровые комплексы (ИДК), с помощью которых в настоящее время в таможенной службе России создается Единая Автоматизированная Информационная система (ЕАИС).

• 2.5    Радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования: это радиолокационное оборудование контроля наличия предметов таможенных правонарушений в насыпных и наливных емкостях больших размеров: железнодорожных платформах, цистернах с жидкостями, большегрузных автомобилях с песком и т.п. К ним относятся различные радиолокационные приборы подповерхностного зондирования. Например, отечественные приборы «Зонд», «Око», различные сканеры, использующие принцип локации.

• 2.6    Технические средства досмотра и поиска целевых веществ (ЦВ) или предметов ТПН:

Вторая группа в предлагаемой схеме классификации – технические средства досмотра, идентификации, поиска.

Эта группа служит для решения оперативных задач по обнаружению и идентификации предметов ТПН.

Данная группа может быть разделена на следующие подгруппы:

• -    наркотических, психотропных, взрывчатых веществ. Эти приборы используют различные принципы работы: использование рентгеновских лучей, газоаналитические методы, химические экспресс-методы с использованием специальных реактивов;

• -    оружия, боеприпасов. Это приборы, работающие на принципе использования пересекающихся магнитных полей (металлоискатели и металлодетекторы );

• -    приборы определения подлинности драгоценных металлов, работающие с помощью электро-химических методов;

• -    технические средства досмотра и поиска делящихся и радиоактивных материалов: приборы, использующие метод определения наличия радиоактивных веществ по их специфическому свойству – способности заражать местность радиоактивными веществами. Сюда входят портативные и специальные дозиметры, спектрометры, радиометры или комплексы этих приборов: радиометры - дозиметры, которые определяют не только наличие радиоактивного заражения, но и их дозу излучения.

• 3.1    Приборы для наблюдения за оперативной обстановкой в ЗТК.

Третья группа в предлагаемой схеме классификации – средства контроля и наблюдения в ЗТК (зонах таможенного контроля).

Это группа оперативных задач для наблюдения и контроля в таможнях, таможенных постах, пунктах пропуска и других таможенных зонах с помощью следующих видов технических средств.

• -    ТС визуального наблюдения: замкнутые телевизионные системы, включающие наружные и внутренние камеры наблюдения, пункты

установки мониторов и изучения с их помощью материалов из камер наблюдения;

• -    ТС визуального наблюдения отдельных наиболее важных удаленных объектов на таможенных территориях (полевые и морские бинокли, стереотрубы).

• 3.2    Приборы ночного видения (ПНВ): бинокли, нашлемные приборы, телевизионные и тепловизионные системы

• 3.3    ТС контроля стратегически важных сырьевых товаров.

• -    Приборы контроля материалов по их массе (весоизмерительные приборы);

• -    Приборы контроля материалов по их длине (рулетки, метры, штангенциркули, микрометры и др.);

• -    Приборы контроля материалов по их объему (мерные кружки, цилиндры, мензурки и др.);

• -    Различные специальные приборы и оборудование (расходомеры различных конструкций для нефтепродуктов; счетчики и проверочные приборы для контроля электроэнергии, передаваемой по международным линиям электропередач и др.).

• 3.4    ТС контроля носителей аудио- видеоинформации, магнитных носителей ЭВМ.

• - магнитофоны, плейеры, диктофоны, проекторы, телеаппаратура, вычислительная техника и т. д.

• 3.5    ТС таможенного оформления документов и товаров (наложения атрибутов таможенного обеспечения):

• -    ТС наложения таможенных отметок на таможенные документы (печати, штампы, факсимиле, личные подписи и др.).

• -    ТС оформления товаров: пломбы, запорно-пломбировочные устройства, индикаторные пломбировочные устройства, металлические и пластмассовые ленты, самоклеящиеся ленты с таможенной символикой , и др.