Обоснование методики согласования отраслевых и территориальных интересов при планировании регионального развития с целью реализации государственной экономической политики

Современная мировые тенденции формируют достаточно сложную экономику по структуре и целям, направленным на обеспечение условий для реализации разнообразных видов жизнедеятельности людей. Именно от того, как будет построен процесс организации экономической деятельности, какие принципы использовались при этом, будет зависеть набор задач и целей, которые можно будет ре-

ГРНТИ 06.39.02

Татьяна Николаевна Бабич – кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).

Юлия Владимировна Вертакова – доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).

шить, удовлетворив, тем самым, интересы общества. Основная роль в обеспечении данного процесса принадлежит государству, т.е. помимо обеспечения правопорядка, законности, национальной обороны и т.п. государство реализует определенные действия в области экономики, реализуя, тем самым, определенную политику.

Таким образом, для достижения стратегических целей в области экономического развития необходимо проведение эффективной государственной экономической политики (ГЭП). Существуют различные трактовки государственной экономической политики, изучив которые нами предлагается под ГЭП понимать деятельность органов государственной власти и государственного управления, направленную на совершенствование производственных отношений, обеспечивающую достижение благосостояния общества и реализующую выбранную экономическую стратегию развития разными методами, обусловленную сложившейся социально-экономической ситуацией в стране.

Государство, реализуя свою политику, преследует конкретные цели, которые могут быть различны и зависят от ситуации, но, как правило, главная цель заключается в обеспечении достижения максимального благосостояния общества [3]. Выполнение главной цели обеспечивается разработкой определенных ориентиров – индикаторов развития. Как правило, они направлены на обеспечение: роста валового внутреннего продукта (ВВП); совершенствования структуры народного хозяйства; полной занятости (достичь этого можно при уровне естественной безработицы от 1,5 до 4%); приемлемого уровня инфляции (часто это 1-2% в год); внешнеэкономического равновесия; эффективного распределения доходов; технологического прорыва и др.

Согласно таблице, максимальный рост ВВП в 2015 г. наблюдался в государстве Папуа – Новая Гвинея, минимальный – в Йемене (37 место); Россия из представленных стран находилась на 35 месте, США занимали 14-15 место, Китай – 5-6, Европейский Союз – 22. По уровню ВВП на душу населения на первом месте находится Катар, на последнем Сомали; Россия – на 16 месте, США – на 2, Китай – на 24, Европейский Союз – на 11.

Что касается уровня безработицы, то 6 стран находятся в границе до 4%, это Камбоджа, Катар, Беларусь, Папуа – Новая Гвинея, Таджикистан и Япония, причем только у последних трех уровень безработицы находится в необходимом диапазоне (от 1,5 до 4%). В остальных рассматриваемых странах уровень безработицы выше: Россия находится на 22 месте (8,2%), США – на 9 (4,7%), Китай – на 7 (4,2%), Европейский Союз – на 26 (9,5%). По уровню инфляции на первом месте находится Сомали, на последнем – Йемен. В целом 20 стран попадают в коридор выполнения цели, в том числе США – 17, Европейский Союз – 10-11. Россия в 2016 г. занимала 29 место с уровнем 7,2%, Китай – 21 место с 2,3%.

В 2016 г. рост промышленного производства наблюдался в 31 стране, причем значительный рост был в Бирме (12,2%). Россия по этому показателю занимала лишь 28 место, США – 16, Китай – 4, Европейский Союз – 18-21. Следует отметить, что именно во второй половине 2016 года в России начался рост промышленности, причем во втором полугодии он составил 8-14% годовых и затронул практически все сферы деятельности. Особенно уверено данная динамика наблюдалась в обрабатывающей промышленности. Причинами данной тенденции, по мнению экспертов, явились, в том числе: спад реальных доходов населения; значительные накопления населения, которые только в виде банковских депозитов составили 2 трлн руб.; невысокие темпы роста денежной массы (во второй половине 2016 г. она росла с темпом 8% в реальном выражении, что значительно отставало от прошлых темпов) [4].

Для оценки выполнения прикладных целей нами также был проведен анализ структуры промышленности России и ее динамики. Установлено, что в России сложная дифференцированная структура промышленности с преобладанием тяжелой индустрии, наличием широких внутриотраслевых и межотраслевых производственных связей, структурных диспропорций и др. Структура обрабатывающей промышленности представлена на рис. 1, согласно которому наибольший удельный вес в 2015 г. приходился на производство кокса и нефтепродуктов (21,3%) и на производство машин и оборудования (19,5%). Причем Россия отстает от некоторых стран по доли машиностроения, например производство машин и оборудования в России примерно в 2 раза меньше, чем в Германии (42,8%), Японии (42,2%),

Венгрии (41,4%), примерно в 1,5 раза меньше, чем в Китае (32,9%), Великобритании (29,6%), США (28,5%).

Таблица

Ранги отдельных стран мира по достижению некоторых прикладных целей ГЭП за 2016 г.

Страна	Рост ВВП, 2015 г.	Ранг по росту ВВП	ВВП на душу населения ($ тыс.), 2016 г.	Ранг по ВВП на душу населения	Уровень безработицы, 2016 г.	Ранг по уровню безработицы	Уровень инфляции, 2016 г.	Ранг по уровню инфляции	Рост про-мышлен-ного производства, %, 2016 г.	Ранг по росту промышленного производства
Россия	-3,9	35	26100	16	8,2	22	7,2	29	0,7	28
Австрия	0,8	31-32	47900	5	6,1	15	0,9	16	1,4	22-24
Азербайджан	4	8	17700	22	6,4	16	11,3	32	0,3	30-31
Армения	2,5	16-18	8900	26	18,1	21	-0,4	6-7	4,2	8-10
Беларусь	-3,6	34	17500	23	0,7	2-3	14	35	-3	35-36
Болгария	1,7	23	20100	20	8,9	25	-0,7	4	2,8	13
Венгрия	3	10-12	27200	15	6,6	17	0,1	10-11	3,3	12
Германия	1,5	24-25	48200	4	4,3	8	0,4	13	1,5	18-21
Индия	7,3	3	6700	28	8,4	23-24	5,6	25	7,4	3
Италия	0,8	31-32	36300	12	11,4	33	-0,2	8	0,8	26-27
Казахстан	1,5	24-25	25700	17-18	5,7	14	14,6	36	1,4	22-24
Канада	1	30	46200	6	7,1	19	1,6	18-20	-0,3	33
Кыргызстан	2	20-21	3500	32-33	8	20	2,9	23	0	32
Польша	3,5	9	27700	14	9,6	28-29	-0,8	3	4,2	8-10
Великобритания	2,5	16-18	42500	8	5,1	13	0,5	14	0,3	30-31
США	2,6	14-15	57300	2	4,7	9	1,3	17	2,1	16
Таджикистан	3	10-12	3000	34	2,5	5	8	30-31	0,8	26-27
Турция	3	10-12	21100	19	9,8	31	8	30-31	4,5	6-7
Узбекистан	6,8	5-6	6500	29	4,9	11	11,5	33	4,5	6-7
Украина	-11	36	8200	27	10	32	13,5	34	2	17
Франция	1,2	29	42400	9	9,7	30	0,3	12	1	25
ЮАР	1,4	26-27	13200	25	26,8	3	6,5	27	-1	34
Китай	6,8	5-6	15400	24	4,2	7	2,3	21	6,1	4
Япония	0,6	33	38900	10	3,2	6	-0,1	9	0,5	29
Латвия	2,2	19	25700	17-18	9,6	28-29	-0,4	6-7	2,6	14-15
Бельгия	1,3	28	44200	7	8,4	23-24	1,6	18-20	1,5	18-21
Швеция	2,8	13	49700	3	6,9	18	0,8	15	4,2	8-10
Израиль	2,5	16-18	34800	13	5	12	-0,5	5	2,6	14-15
Европейский союз	1,8	22	37800	11	9,5	26	0,1	10-11	1,5	18-21
Зимбабве	1,4	26-27	2000	36	95	35	1,6	18-20	-3	35-36
Камбоджа	7	4	3700	31	0,3	1	2,8	22	8,3	2
Ливан	2	20-21	18500	21	н.д.	-	-1	2	1,4	22-24
Папуа – Новая Гвинея	16	1	3500	32-33	1,9	4	6,3	26	4,8	5
Йемен	-28,1	37	2500	35	27	34	31,5	37	-27	37
Катар	4,7	7	129700	1	0,7	2-3	3,8	24	1,5	18-20
Бирма	8,5	2	6000	30	4,8	10	7	28	12,2	1
Сомали	2,6	14-15	400	37	н.д.	-	-71,1	1	3,5	11

Производство машин и оборудования; 19,5

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; 17,7

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

16,3

Текстильное и швейное производство, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; 1,0

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов;

3,8

Химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий;

10,5

Обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлознобумажное производство, издательская и полиграфическая деятельсноть; 4,4

Производство кокса и нефтепродуктов; 21,3

Рис. 1. Структура обрабатывающей промышленности России в 2015 г. (по данным Росстата)

Согласно рис. 1, на металлургическое производство и производство готовых металлических изделий в России приходится 16,3% от общего объема обрабатывающей промышленности, что незначительно больше, чем в США (12%), но меньше чем в Китае (18,7%), Канаде (17,2%) и др. В целом с 1990-х гг. по настоящее время в России наблюдается тенденция ухудшения состояния обрабатывающей промышленности, что повлекло за собой усиление деиндустриализации. Доказательством данного факта может служить то обстоятельство, что динамика доли топливной промышленности в рассматриваемый период значительно превышала долю машиностроения в общем объёме промышленного производства.

Поэтому современное состояние промышленности России требует сбалансированного устойчивого развития всех отраслей, направленного на более полное удовлетворение потребностей населения страны в конкурентоспособной и современной продукции. Достичь этого можно через инструменты государственной экономической политики – индикативное и стратегическое планирование. При реализации ГЭП в России планирование осуществляется по направлениям (уровням), приведенным на рис. 2.

Разработано авторами.

Рис. 2. Направления планирования при реализации ГЭП в России

Согласно рис. 2, социально-экономическое развитие страны реализуется непосредственно через национальную долгосрочную стратегию и индикативные планы. При этом наибольшая эффективность данного процесса обеспечивается через учет отраслевых и территориальных интересов посредством согласования планов предприятий с федеральными целевыми программами, а также через региональные индикативные планы и целевые программы. Причем при разработке индикативных пла- нов федерального уровня необходимо учитывать интересы и предприятий, и региональных органов управления [5]. В результате ГЭП определяет содержание различных долгосрочных индикативных или стратегических планов развития на различных уровнях управления (рис. 3).

Разработано авторами.

Рис. 3. Реализация направлений ГЭП посредством стратегического и индикативного планирования

Для эффективной реализации целей ГЭП, описанных в программных документах, необходимо согласование отраслевых и территориальных интересов (см. рис. 2). Следует отметить, что данному аспекту в нашей стране внимание начали уделять еще в советский период хозяйствования. Например, еще в 1966-1970 гг. указывалось на правительственном уровне, что повышение эффективности промышленного развития требует грамотного согласования территориального планирования с отраслевым принципом управления. Законодательно данный процесс был закреплен в 1977 г. в Конституции СССР. Так, в её ст. 16 указывалось, что экономика того периода могла развиваться только на основе государственных планов при обязательном учете отраслевого и территориального принципов [2, с. 10].

Предлагалось реализовывать данную статью Конституции методом согласования отраслевых и территориальных интересов, который официально был узаконен правительством СССР в «Типовой методике разработки пятилетнего плана производственного объединения (комбината), предприятия» (1978 г., с дополнениями). Суть данного метода заключалось в следующем: для разработки годового плана и соответствующей отчетности в территориальном разрезе необходимо было осуществить ряд действий. Предприятие того периода устанавливало плановые производственные и трудовые показатели по головной производственной единице и расположенным на этой же административной территории другим производственным единицам. Данные плановые показатели предприятие направляло в областную (краевую) плановую комиссию или в Госплан АССР, а союзные республики, не имеющие областного деления, - в Госплан соответствующей союзной республики по форме 56-ТП. Показатели планов предприятия, расположенные на территории других областей, краев, АССР, также должны было сообщать по месту их нахождения соответствующим плановым органам.

Развитие методика получила в 1987 г. при принятии Закона о государственном предприятии (объединении). В данном законе обосновывалось, что достижение высокого уровня согласованности интересов государства и предприятий предлагалось достигать путем использования нормативного метода при финансовом планировании и бюджетировании. Для этого в пятилетних планах утверждались конкретные нормативы для предприятий промышленности, которые «спускались» в виде контрольных цифр до соответствующего предприятия. Причем данные показатели не подразумевали корректировки в течение пятилетки. С учетом «спущенных» показателей и нормативов предприятие должно было самостоятельно разработать план своего экономического и социального развития. Также для эффективного согласования отраслевых и территориальных интересов использовались прямые длительные хозяйственные связи (в виде заказов) (например, в смежных отраслях), которые оформлялись соответствующим хозяйственным договором на несколько лет и исполнялись в первоочередном порядке.

Таким образом, государственные органы с 1987 г. выполняли новые координирующие функции по согласованию интересов отраслей и территорий и разрабатывали проекты пятилетних и годовых планов экономического и социального развития на соответствующей территории. При этом местным властям разрешалось включать в планы расположенных на их территории предприятий мероприятия, которые были направлены на решение местных проблем.

В результате обобщения используемого опыта (в том числе [1, 5, 7]) в настоящее время методика обоснования отраслевых и территориальных интересов при планировании регионального развития с целью реализации государственной экономической политики в России может выглядеть следующим образом. Приоритетные цели развития России прописаны в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 г., Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 г., а также в Государственной программе Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328, Стратегии научнотехнологического развития Российской Федерации (Указ Президента РФ № 642 от 1 декабря 2016 г.) и др.

Следует отметить, что при разработке данных документов стремятся в последнее время обосновать их как и в социально-экономическом аспекте, так и учесть наиболее прогрессивные научнотехнологические решения, что, в результате, может повысить как социальную обоснованность, так и научно-технологический уровень конкретных целевых программ. На основе данных документов на уровне региона могут разрабатываться Концепция экономического и социального развития региона, включающая результаты аналитических и прогнозных расчетов и тождественная индикативному плану, а также Стратегия социально-экономического развития соответствующего региона.

Следует отметить, что идея разработки похожих документов упоминалась еще и в СССР. Например, согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О перестройке планирования и повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования» от 17 июля 1987 года предполагалась разработка: Комплексной программы научно-технического прогресса региона (долгосрочный план); Концепции экономического и социального развития региона; Генеральной схемы развития и размещения производительных сил региона, в том числе основных направлений экономического и социального развития региона. Именно в данных документах обосновывались основные мероприятия ГЭП. В настоящее время разработка близких по содержанию документов возобновилась. В их числе находятся и схемы территориального планирования регионов.

Итак, следующим этапом методики является разработка различных программ с учетом предложенных индикаторов на первом этапе, в том числе могут формироваться целевые программы развития приоритетных отраслей. Результатом целевых программ может быть «спускание» от правительства региона индикативных показателей, например, в виде использования государственных заказов. В целом для согласования отраслевых и территориальных интересов в настоящее время актуально использовать следующие инструменты: государственный заказ, создание особых экономических зон (федеральных и региональных), индустриальных (промышленных) парков, создание промышленных кластеров, как благоприятной среды для развития кооперации между малыми, средними и крупными промышленными предприятиями, организациями науки и образовательными учреждениями.

Стимуляцией предприятия для реализации предложенных индикаторов могут выступать определенные меры со стороны государства. Так, в настоящее время для этого были разработаны Минпромторгом России следующие инструменты поддержки промышленных предприятий [4]:

• 1)    финансовые меры и инструменты: субсидирование процентных ставок; проектное финансирование; поддержка НИОКР; субсидирование пилотных партий оборудования; поддержка региональных программ, технопарков и кластеров; стимулирование лизинга; поддержка экспортного кредитования; частичное возмещение затрат на инжиниринг, производство и экспорт; финансирование институтов развития (ФРП, ВЭБ и др.);

• 2)    нефинансовые меры и инструменты: специальные инвестиционные контракты (СПИК); выставки, ярмарки, конференции, продвижение на внешних рынках; защита интересов российских производителей за рубежом; регулирование госзакупок промышленной продукции; поддержка проектных консорциумов; развитие инжиниринговых центров; стандартизация и техническое регулирование.

Таким образом, предложенные мероприятия подразумевают, что государство должно учитывать интересы всей нации, потребности регионов и субъектов хозяйствования при разработке ГЭП, которая реализуется в виде определенных проектов экономического развития, формируя тем самым целевые индикаторы посредством индикативного и стратегического планирования. Также государство должно предлагать определенные меры господдержки с целью обеспечения мотивации и участия как предприятий всех форм собственности, так и субъектов федерации в реализации проектов, важных для общества в целом.

Исследование выполнено при поддержке гранта Президента РФ по государственной поддержке ведущих научных школ № НШ-9726.2016.6 «Реализация государственной экономической политики посредством развития инструментов стратегического и индикативного планирования».