Обоснование методики выявления, формулирования и ранжирования социально - экономических проблем развития муниципальных образований

Актуальность разработки и дальнейшего использования методики выявления, формулирования и ранжирования социально – экономических проблем развития муниципальных образований вызвано потребностью достижения генеральной стратегической цели управления – повышения качества жизни населения.

Стратегия развития муниципальных образований определяет действия, необходимые для достижения запланированных целей управления на основе выбранных критериев и эффективного распределения ресурсов. Технология стратегического управления подразумевает наличие целого комплекса организационных процедур и методических инструментов, основанных на применении системного подхода. В этом ряду методика выявления, формулирования и ранжирования проблем социально – экономического развития позволяет сфокусировать внимание на самых важных и острых проблемах муниципальных образований и определиться в степени их решаемости.

Использование данной методики предполагается в рамках прикладных социологических исследований, целью которых может быть выработка эффективного механизма сопровождения процесса принятия управленческих решений на уровне регионов. В соответствии с целью, объектом подобных исследований станут муниципальные образования, а предметом исследований будет разрешение проблем их социально – экономического развития.

Методика предполагает использование целого комплекса методов сбора социологической информации, среди которых нужно выделить метод интервью, контент – анализ, метод анкетного опроса, социальный эксперимент, наблюдение и метод деловых игр. Особое место среди перечисленных методов занимает интервью, а именно фокусированное интервью, групповое интервью (фокус – группы) и документальное (бланк – интервью).

Среди участников исследования можно выделить организаторов, разработчиков, аналитиков, экспертов, консультантов.

Данная методика включает следующие следующие этапы:

• 1.    Выявление проблем.

• 2.    Формулирование проблем.

• 3.    Уточнение, дополнение и структурирование проблем по блокам, формирование общего перечня реальных проблем .

• 4.    Ранжирование проблем.

• 5.    Создание общей итоговой таблицы оценки реальных проблем.

• 6.    Создание ранжированных перечней проблем по каждому критерию.

• 7.    Описание каждой проблемы в соответствии с полученными результатами оценки и ранжирования.

• 1    – й этап. Выявление проблем социально – экономического развития муниципальных образований.

На этапе выявления проблем необходимо провести сбор и анализ соответствующей информации. После осознания практических потребностей и стратегических интересов конкретных социальных групп муниципального образования, выбора отдельных проблем, которые будут изучаться, можно собрать более детальную информацию, касающуюся этих проблем, наличных ресурсов, и части общества, которого это будет касаться. Это важно, поскольку будут необходимы факты для дальнейших операций структурирования и ранжирования.

Указанные факты будут видоизменяться в соответствии со спецификой выявленных проблем. Например, если выделены проблемы в сфере детского здравоохранения, то будет необходима следующая информация:

• •    Здравоохранение: Что есть в наличии, где, сколько стоит?

• •    Верования и культура: Что думают люди по поводу здоровья их детей? Есть ли ограничения культурного плана, которые могут повлиять на применение практических шагов в сфере охраны здоровья?

• •    Знание о здоровье ребенка. Что уже известно женщинам и мужчинам?

• •    Состояние здоровья и практика: Какие главные причины детских болезней?

• 2 – й этап. Формулирование проблем социально – экономического развития муниципальных образований.

На этапе формулирования проблем необходимо сжато охарактеризовать существующие проблемные ситуации. Ими могут быть конфликтные ситуации, отличающиеся острыми разногласиями жителей муниципального образования, трудности в реализации намеченных целей, трудности в преодолении недостатков или создании более эффективных форм и методов деятельности.

Проблемы вытекают из проблемных ситуаций, т.е. из таких состояний развития исследуемого социального объекта, которые характеризуются неустойчивостью, несоответствием функционирования объекта потребностям его дальнейшего развития, практическими потребностям и стратегическим интересам проживающих на территории исследуемого объекта различных социальных групп.

Для описания проблемы, которую необходимо решить, следует точно определить круг людей (группу лиц, выделенных по тому или иному признаку или совокупности признаков), которых непосредственно касается данная проблема, привести соответствующую количественную и качественную информацию.

Таким образом, процедура формулирования проблемы включает следующее:

• -    сжато характеризует ситуацию, которая требует изменений;

• -    показывает круг тех/того, кого/чего она касается;

• -    дает количественную информацию.

Для более точной формулировки проблемы следует рассмотреть имеющиеся причинно - следственные связи и ответить на следующие вопросы:

• -    Почему существует такая проблема?

• -    Сколько причин вызывают данную проблему?

• -    Связаны ли указанные причины друг с другом?

• -    Каковы последствия проблемы?

• -    На какое количество мужчин и женщин они влияют?

• -    Присутствуют ли явные политические, культурные и экономические последствия?

3 – й этап. Уточнение, дополнение и структурирование проблем по блокам, формирование общего перечня реальных проблем .

На данном этапе происходит обсуждение     выделеных и сформулированных на 1 – м и 2 – м этапах проблем, определяются реальные и мнимые проблемы, уточняются и четко формулируются реальные проблемы и создается перечень проблем социально-экономического развития населенного пункта, города, региона.

Публичное обсуждение применяется с целью определения, какие из проблем являются реальными, а какие мнимыми. Подобная експертиза позволяет точно сформулировать реальные проблемы и определить их место в конкретном блоке (кластере) проблем, представляющих основные подсистемы муниципального образования.

Для эффективного управления муниципальным образованием как системой необходимо четко представлять себе все ее структурные подсистемы. Структуризация социально-экономической системы и ее детализация определяется целями конкретного исследования.

В качестве примера приведена предметная структуризация города, которая отражает основные материально-вещественные элементы этой системы и внутрисистемные связи. Основные подсистемы материально-вещественной структуры города:

• ♦    население;

• ♦    территория;

• ♦    градообразующая сфера;

• ♦    градообслуживающая сфера или городское хозяйство;

• ♦    социальная сфера.

Градообразующая сфера - предприятия и организации, продукты и услуги которых поставляются за пределы города. Градообразующие предприятия определяют облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения через предоставление рабочих мест, ролевую составляющую взаимоотношений в семьях на фоне доминирующих предпочтений работодателей.

Городская инфраструктура формируется из градообслуживающей и социальной сферы и подразделяется на инженерную, транспортную и социальную. Продукция и услуги предприятий, объектов городского хозяйства и социальной сферы реализуются в основном внутри города. Поэтому спрос определяется численностью, половозрастным, профессиональным и квалификационным составом населения, который зависит от развития градообразующей сферы. Градообслуживающая сфера предоставляет населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и иные услуги. Только после этого создается перечень проблем социально-экономического развития муниципального образования. Табл. 1 представляет типовую форму, отражающую подобный перечень.

Таблица 1

Перечень проблем социально – экономического развития муниципального образования

№	Общее содержание проблемы
1
2
3
4

• 4 – й этап. Ранжирование проблем социально – экономического развития муниципальных образований.

Каждый участник в статусе эксперта ранжирует (оценивает) реальные проблемы муниципальных образований из общего перечня, сформированного для населенного пункта, города и региона, по трем следующим критериям: острота, важность, решаемость. Табл. 2 дает конкретные ориентиры для оценки проблем по выделенным критериям с использованием 5 – бальной шкалы.

Таблица 2

Критерии оценки проблем с использованием 5 – бальной шкалы

Критерии/ оценка (балл)	Острота	Важность	Решаемость
5	Очень острые	Очень важные	Легко решаемые
4	Острые	Важные	Решаемые
3	Средней остроты	Средней важности	Решаемые         с условиями
2	Небольшой остроты	Небольшой важности	Труднорешаемые
1	Не острые	Не важные	Не решаемые

5 – й этап. Создание общей итоговой таблицы оценки проблем социально – экономического развития муниципальных образований.

На данном этапе в той же последовательности, в какой создавался на 3 –ем этапе общий перечень проблем, суммируются оценки (баллы) выставленные экспертами индивидуально по трем выделенным критериям: острота, важность, решаемость. Табл. 3 дает представление о форме, по которой идет подсчет баллов по каждому критерию и выставляются итоговые суммы в соответствующих графах.

Таблица 3

Итоговая таблица оценки проблем социально – экономического развития муниципального образования.

№	Проблемы	Острота	Важность	Решаемость
1
2
3
4

• 6    – й этап. Создание ранжированных перечней оценки проблем социально – экономического развития муниципальных образований по каждому критерию.

Создание 3 - х итоговых таблиц оценки производится в той же последовательности, в какой создавался на 3 –ем этапе общий перечень проблем. Проставление соответствующих сумм и установление ранга (места), начиная с первого, осуществляется отдельно по каждому критерию. Формат данной работы отражен в табл. 4, 5, 6.

Таблица 4

Ранжированный перечень проблем по остроте

№	Проблемы	Сумма баллов	Ранг
1
2
3
4

Таблица 5

Ранжированный перечень проблем по важности
№	Проблемы	Сумма баллов	Ранг
1
2
3
4

Таблица 6

Ранжированный перечень проблем по		решаемости
№	Проблемы	Сумма баллов	Ранг
1
2
3
4

• 7    –й этап. Описание каждой проблемы социально – экономического развития муниципальных образований в соответствии с полученными результатами оценки и ранжирования.

На заключительном этапе при описании каждой проблемы необходимо пользоваться не только полученными результатами оценки и ранжирования, но и использовать весь дополнительный материал, полученный в процессе обсуждения проблем в фокус - группах. Немаловажно также учесть возможные особые мнения экспертов, результаты уже проведенных исследований по данной тематике или исследуемому объекту.

Выявление, формулирование и ранжирование проблем социально – экономического развития муниципальных образований, как указывалось ранее, имеет целью выработать эффективный механизм сопровождения процесса принятия управленческих решений на уровне регионов.

Имеющийся уже сейчас практический опыт работы консультантов и экспертов показывает необходимость применения системного подхода при принятии управленческих решений на уровне муниципальных образований, требует перехода к технологиям достижения генеральной стратегической цели управления – повышения качества жизни населения.