Обоснование направлений институциональных преобразований, способствующих повышению уровня экономической безопасности предприятий отечественного оборонно-промышленного комплекса

Во времена СССР основной формой обеспечения продукцией военного назначения в интересах всего силового компонента государства были так называемые централизованные поставки (плановые работы). С развитием рыночной экономики на смену централизованной (плановой) системе обеспечения ВС РФ пришла система заказов, размещаемых на конкурсной основе. При этом поставка продукции, выполнение работ, оказание услуг осуществляется как в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ), так и вне его. Широкое распространение в последние годы получила концепция аутсорсинга [2, 5].

ГРНТИ 78.75.33

Александр Михайлович Кузьменков – соискатель ученой степени кандидата экономических наук Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева (г. Санкт-Петербург).

Руслан Рустамович Курбанов – соискатель ученой степени кандидата экономических наук Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева (г. Санкт-Петербург).

Основным поставщиком продукции военного назначения являются предприятия обороннопромышленного комплекса (ОПК), который в настоящее время подвержен влиянию разнообразных внешних факторов (введение санкций со стороны других стран, появление на мировом рынке оружия новых «игроков» и др.), с другой - его развитие сдерживается наличием комплекса внутренних проблем и противоречий (недостаточный уровень технологического развития производства, массовый выход на пенсию квалифицированных кадров, невозможность полноценного перехода на выпуск инновационной продукции и др.) [6].

ОПК всегда (в том числе - в советский период развития страны) оказывал значительное влияние на экономику государства. Это связано с тем обстоятельством, что близость руководства ОПК к политическому руководству страны, определяемая деловыми причинами, объективно способствует конвергенции, вплоть до слияния, интересов государственной бюрократии и производителей конечной военной продукции. Данное обстоятельство во многом определяет и внешнюю, и внутреннюю политику государства, обладающего развитой оборонной промышленностью [10].

ОПК обладает существенной территориальной распределенностью. Составляющие его основу предприятия расположены, по имеющимся данным, в 69 субъектах Российской Федерации из 85. (Данные - из Сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса России.) Значительная часть этих предприятий (как производственных, так и научно-исследовательских) является градообразующими или находится в регионах и городах с концентрированным (моноэкономиче-ским) расположением организаций ОПК, а также в закрытых автономных территориальных образованиях [3]. Таким образом, от экономических показателей деятельности таких предприятий во многом зависит социальная ситуация во многих регионах и населенных пунктах.

В условиях воздействия экономических, политических и технологических санкций со стороны западных стран, роль ОПК России как стратегического элемента государственно-политической и экономической системы страны, состоящего из трех взаимосвязанных компонентов - промышленно-экономического, военного и государственно-политического - в современных условиях существенно возрастает по объективным причинам [4]. За счет предприятий ОПК обеспечивается не только собственно военная, но и экономическая компонента национальной безопасности.

Вместе с тем рост оборонного производства не может быть бесконечным. Следует учитывать необходимость диверсификации рисков путем проработки программ конверсии и производства продукции двойного назначения. На это обращает внимание военно-политическое руководство страны. Например, в апреле 2016 года на национальном съезде машиностроителей Президент России поставил задачу: к 2020 году предприятия российского ОПК должны, опираясь на обновленные мощности, найти им гражданское применение и диверсифицировать производство. При этом предполагается, что речь идет о выпуске конкурентной и высокотехнологичной продукции гражданского назначения [4].

Уже к концу 2016 года эти требования были конкретизированы, облечены в количественную форму. В частности, была поставлена задача об увеличении доли продукции гражданского назначения до 50% к 2025 году. То есть, в структуре выпуска предприятий ОПК следует стремиться к пропорции 50/50 по производству гражданской и военной продукции [8]. Далее, по технологической цепочке, этот конверсионный импульс диверсификации должен распространиться на всю экономику. В итоге, соответствующие мероприятия по изменению структуры выпуска должны выполнить и отрасли промышленности, которые обслуживают предприятия ОПК.

До недавнего времени основное внимание ученых и специалистов при исследовании военногражданского сотрудничества уделялось проблемам организации эффективного вовлечения гражданских ресурсов для удовлетворения потребностей военной организации государства [9]. С учетом упомянутых решений Президента РФ, задача сегодня кардинально изменяется. Речь идет о том, как, напротив, эффективно использовать экономический потенциал предприятий ОПК для удовлетворения потребностей «гражданских» отраслей российской экономики.

Обзор исторического опыта показывает, что в прошлом, ХХ веке Россия три раза проводила конверсию оборонного производства. По мнению Р.А. Князьнеделина [4, 7], можно выделить следующие периоды конверсии:

• 1)    послевоенный период (1946-1950 гг.). Конверсия была связана с сокращением потребности в конечной военной продукции в соответствии с действующей на тот момент номенклатурой, что

• было вызвано окончанием Великой Отечественной войны и перестройкой экономики СССР на мирные рельсы;

• 2)    реформы Н.С. Хрущёва (1953-1964 гг.). Возникло понимание того, что концепция ведения войн под воздействием научно-технической революции (отметим, что сегодня наблюдается аналогичный период, вызванный «четвертой промышленной революцией») претерпела существенные изменения. Произошло сокращение численности Сухопутных войск, были созданы Ракетные войска стратегического назначения, осуществлялось массовое строительство кораблей с новыми видами оружия и энергетических установок и т.д. В итоге производители обычных видов вооружения столкнулись с резким сокращением потребности в их продукции, началась структурная перестройка ОПК СССР;

• 3)    перестройка и начало рыночных реформ (1985-1991 гг.). Переустроение общества привело к кризису предприятий российского ОПК, последствия которого ощущаются и по сей день. После приобретения суверенитета союзными республиками вне территории России осталось около 40% предприятий-производителей продукции военного назначения и 30% научных организаций прежнего советского ОПК [4]. Это потребовало подстройки под новые организационно- и социальноэкономические условия предприятий ОПК.

Для правильного выстраивания экономической политики в отношении отечественного ОПК необходимо учитывать тот факт, что в настоящее время в России сложился специфический механизм обеспечения государственных оборонных нужд, представляющий собой сложное переплетение экономических и административных методов управления субъектами военно-экономических отношений. Наблюдаемые в этой сфере трансформационные процессы направлены на создание гибкой системы управления военно-экономическими отношениями субъектов формирования, размещения и исполнения ГОЗ, позволяющей в полной мере реализовать возможности экономики страны удовлетворять потребности ВС РФ, других государственных заказчиков оборонной продукции [3]. Особое внимание при этом, по нашему мнению, должно уделяться вопросам экономической безопасности предприятий ОПК и устойчивости их функционирования. Это подразумевает учет и формирование совокупности условий, способствующих развитию потенциала предприятий, производящих продукцию в рамках ГОЗ.

Контроль предприятий, осуществляющий ГОЗ, выполняют военные представительства Министерства обороны Российской Федерации [4]. Контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств и иных ресурсов, выделяемых на выполнение ГОЗ, обеспечивается органами государственного надзора в этой сфере, которые наделены правом проводить плановые и внеплановые проверки государственных заказчиков, головных исполнителей, т.е. организаций, задействованных как в управлении, так и в непосредственном исполнении ГОЗ.

Для обеспечения своевременного и качественного исполнения ГОЗ объективно необходимо усиление контроля за работой предприятий ОПК. К сожалению, опыт показывает, что ослабление такого контроля провоцирует злоупотребления со стороны должностных лиц государственных органов и менеджмента предприятий ОПК, способствует неэффективному использованию бюджетных ресурсов, выделяемых на обеспечение национальной обороны. Несмотря на предпринимаемые меры по усилению контроля, по данным выборочного исследования, количество преступлений, совершаемых в сфере ОПК, непрерывно увеличивается. Вместе с тем, сложности и трудности правового, организационного и отраслевого характера не позволяют своевременно выявлять подготавливаемые, совершаемые и совершенные преступления [1].

Выбор поставщика, способного выполнять свои обязательства в рамках ГОЗ, является непростой задачей, особенно в том случае, если у организации есть развитые кооперационные связи. Следует отметить, что особое внимание со стороны государства к поставщикам продукции военного назначения уделяется не только в России, но и за рубежом. Так, например, в США результаты деятельности всех компаний заносятся в специальные информационные системы [4]. Очевидно, что и в российских условиях требуется формирование полноценной отраслевой информационной системы в сфере ОПК, ресурсы которой будут способствовать принятию более взвешенных и обоснованных решений, повышению надежности взаимодействия.

Анализ фактических данных свидетельствует, что одна из наиболее частых причин срыва поставок по ГОЗ - низкий уровень качества изготовления комплектующих изделий и материалов, вследствие чего конечная военная продукция не выдерживает полигонных проверок. Требуются затраты на переделку финальных изделий, а если этого не делать, в дальнейшем высоковероятны массовые отказы техники в период эксплуатации. Кроме срывов сроков и несоответствующего качества продукции, производимой предприятиями ОПК, к основным проблемам реализации ГОЗ можно отнести: неэффективный механизм ценообразования, отсутствие действенной системы формирования кооперации, несостоявшиеся процедуры закупок, сложности в реализации банковского сопровождения ГОЗ, влияние санкций и ограничений в сфере производства конечной военной продукции, наличие коррупции в системе ГОЗ и др. [4, 11].

Комплекс институциональных преобразований, способствующих повышению уровня экономической безопасности предприятий отечественного ОПК, по нашему мнению, мог бы включать в себя следующие мероприятия:

• •    формирование эффективной системы организации претензионной работы по фактам неисполнения договорных обязательств со стороны всех участников системы ГОЗ;

• •    проведение глубокой институциональной модернизации ОПК в рамках перехода на контракты полного жизненного цикла;

• •    трансформация целей и задач военно-научного комплекса и научно-исследовательских институтов, как ведомственных, так и гражданских, под решение прикладных научных задач в интересах видов и родов войск и народного хозяйства (в рамках проведения конверсии);

• •    организация разработки детализированной методики планирования и калькулирования стоимости продукции (работ, услуг), поставляемой по ГОЗ с последующей разработкой соответствующих отраслевых методик. К сожалению, методическая база в этой сфере существенно устарела и не вполне адекватна современным реалиям;

• •    установка разумной глубины детализации производственной цепи, которая может определяться, например, долей от общей цены контракта;

• •    внесение изменений в действующую редакцию Федерального закона «О государственном оборонном заказе» в части предоставления предприятиям ОПК возможности оперативного управления оборотными средствами при сохранении контроля за их движением по банковским счетам по идентификатору государственного контракта;

• •    повышение эффективности механизма государственно-частного партнерства при разработке новых образцов вооружения и военной техники;

• •    обеспечение государственной поддержки предприятий промышленности, участвующих в реализации программ импортозамещения;

• •    совершенствование механизма возмещения причиненного государству материального ущерба, в том числе признания недействительными заведомо убыточных сделок, совершённых предприятиями, реализующими ГОЗ.

Подводя итог, можно сделать вывод, что современные угрозы экономической безопасности отечественного ОПК представляют собой явления и процессы, отрицательно влияющие на экономическое состояние как отрасли, так и страны в целом, ограничивающие экономические интересы личности, общества, государства и создающие опасность национальным интересам. Реализация комплекса институциональных преобразований, способствующих повышению уровня экономической безопасности предприятий отечественного ОПК позволит нивелировать б о льшую часть угроз, связанных с реализацией ГОЗ, что положительно скажется на состоянии промышленного производства в целом, а также будет способствовать преодолению стагнации и стимулированию экономического роста.