Обоснование необходимости системы территориального экологического менеджмента

Объявленное в настоящее время приоритетным инновационное развитие регионов России оценивается только с точки зрения экономических показателей и никак не охватывает показатели экологически устойчивого развития. Доля расходов консолидированных бюджетов РФ и ее регионов на охрану окружающей среды оставляет желать лучшего: в 2011 году они составили мене 1%, но, по мнению специалистов, оптимальная доля экологической составляющей должна быть 3-6 % от ВРП, что характерно для зарубежных развитых стран [1].

Напомним, что в России институциональное обоснование экологизации экономического развития закреплено в Концепции перехода РФ к устойчивому развитию, Экологической доктрине РФ, Законе РФ «Об охране окружающей среды», однако, стратегические цели, провозглашенные в этих документах, достаточно декларативны и, как показывает практика, трудно достижимы. Тем не менее, считаем, что в регионах РФ экономический рост допустим только в том случае, если он поддерживает и обогащает целостную эколого-экономическое систему, а не только его экономическую составляющую.

Для реализации указанного качества экономического роста целесообразно развитие предприятий либо максимально соответствующих ассимиляционным свойствам природных ландшафтов региона, ибо структур, активно применяющих экологоориентированные модели управления. Все эти факты заставляют задуматься о том, что, выбирая модель развития сегодня, Россия не может идти в фарватере мировой экономики, слабо учитывая экологический фактор. В посткризисный период острейшим образом обозначилась потребность сформировать стратегию действительно эколого-ориентированной экономики.

Какие первоочередные шаги России необходимо предпринять в этом направлении? Обращаясь к мировому опыту развития экономики в условиях эколого-ресурсных ограничений, следует обратить особое внимание на весьма содержательный доклад «Перспективы глобальной окружающей среды» (GEO-4), подготовленный в рамках специальной программы ООН по окружающей среде (UNEP). В нем дается развернутый прогноз изменений окружающей среды в мире и предлагаются гипотетические сценарии эколого-ориентированного развития. Например, один из сценариев – это приоритет рынка, исходящий из предположения, что частный сектор при активной правительственной поддержке может добиться максимального экономического роста с одновременным осуществлением лучших путей поддержания качества природной среды. Или сценарий приоритета устойчивости, учитывающий необходимость сотрудничества гражданского общество и частного сектор в природоохранном деле.

Полагаем, что Россия, добиваясь быстрого завоевания высоких экономических позиций на основе интенсивного перехода на инновационный экологичный тип развития и ориентируясь на предложенные мировой наукой и практикой экосценарии, может в будущем решать как свои внутренние экологические проблемы, так и экологические проблемы глобального масштаба. Но на первоначальном этапе разработки подобного сценария эколого-экономического развития страны, на наш взгляд, можно подойти к проблеме локально, подробно разрабатывая экологоэкономический механизм для отдельных территорий, но в тесной увязке с существующим в РФ законодательством.

Поясним, почему нам видится именно мезоэкономический уровень экономики пригодным для начала разработки сценария экоразвития в России.

Как известно, региональные формирования в условиях рынка стали одним из субъектов экономических отношений. Активная роль регионов в системе общественных отношений несомненна, а федеральная политика, проводимая в РФ, предполагает сочетание целостности федерального экономического пространства с относительной обособленностью регионов в рамках экономического, политического и правового единства российского общества. Исходя из такого понимания роли регионов России, формирование эколого-ориентированного сценария развития предполагает тщательный учет региональных особенностей страны - экономических, социальных, экологических, политических и пр., а также функциональную ориентированность каждого из регионов.

Нельзя не отметить и тот факт, что каждый регион имеет свои набор и комбинацию природных ресурсов, уровень вовлеченности их в хозяйственную деятельность и состояние окружающей естественной среды обитания, свой ассимиляционный потенциал. Следовательно, не может быть универсального для всех регионов механизма построения рационального природопользования.

В связи с этими обстоятельствами вполне логично предположить, что одним из основных составляющих элементов сценария экологически ориентированного развития страны может стать территориальный экологический менеджмент с учетом хозяйственной специализации и функциональной ориентированности.

Следует заметить, что в экономической теории и экономических прикладных дисциплинах в настоящее время не существует концепции экологического менеджмента ни на макроуровне, или государства в целом, ни на мезоуровне, или отдельных регионов, а рассматриваются лишь вопросы хозяйственного механизма природопользования. Более того, чаще всего исследователи рассматривают экологический менеджмент применительно к микроуровню экономики, то есть по отношению к предприятиям различных форм собственности, и понимают его как совокупность усилий и действий фирм и предприятий, направленных на контроль загрязнений и снижение антропогенной нагрузки, производимой на окружающую природную среду [2, С.21-44; 3, С.45].

Итак, если понятие «экологический менеджмент» на микроуровне не вызывает дискуссий и является вполне устоявшимся, то относительно мезоуровня, то есть территорий и регионов, оно является достаточно сложным, как в аспекте формирования, так и реализации, и зачастую приобретает несколько своих содержательных значений. Например, под экологическим менеджментом территорий иногда понимается система строго управленческих рычагов, включающих анализ, планирование и реализацию природоохранной деятельности ради достижения определенных целей, таких, как получение экономической прибыли в условиях поддержания экологически безопасного развития территорий [4,С.4]. Иногда специалисты представляют экологический менеджмент территорий как самостоятельную профессионально осуществляемую деятельность в области охраны природы, направленную на достижение в условиях рынка целей экологически устойчивого развития [5].

Однако очевидно, что экологический менеджмент на мезоуровне является не автономным образованием, а результатом целевого включения в общую федеральную систему управления природопользованием и охраной природы эколого-экономической модели управления отдельными территориями в условиях роста локальных, страновых и глобальных экологических проблем. Следовательно, можно уточнить, что экологический региональный менеджмент – это совокупность экономических, управленческих, социальных и иных воздействий федерального, регионального и муниципального уровней на совокупность природопользователей отдельно взятой территории в целях ее устойчивого эколого-экономического развития с учетом хозяйственной специализации и функциональной ориентированности.