Обращение главного редактора

Уважаемые читатели!

Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на основе паритетного сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Жилищное законодательство представляет собой совокупность или систему общеобязательных правовых актов, посредством которых устанавливаются, изменяются или отменяются жилищно-правовые нормы. В их состав входят федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними правовые акты, а также законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Жилищное право как отрасль науки и законодательства не перестает оставаться загадкой и неопределенным правовым явлением в отечественной доктрине. Процессы ускоренного развития регулирования жилищных отношений, постепенного оформления на законодательном и доктринальном уровне самостоятельной комплексной отрасли права лежат в основе формирования жилищного права в качестве научной дисциплины и учебного курса. Что же касается самостоятельного предмета изучения дисциплины «Жилищное право», то он включает в себя обширный комплекс разнообразного нормативно-правового, научного и эмпирического материала. Таким образом, множество дискуссионных вопросов порождает как теория жилищного права, так и формирующаяся судебная практика.

В связи с этим подготовленный очередной номер журнала «Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5. Юриспруденция» призван способствовать достижению всестороннего понимания природы и сущности жилищных отношений, осветить возможные и наиболее часто встречающиеся проблемы, с которыми сталкиваются специалисты, практикующие в сфере жилищного права. Редакционная коллегия журнала выражает также надежду на то, что разработанные в рамках номера вопросы, регулируемые жилищным законодательством РФ, помогут читателю сориентироваться в соответствующей юридической терминологии и отраслевом понятийнокатегориальном аппарате, понять соотношение основополагающих начал жилищного и гражданского права. Полагаем, после изучения содержания представленных в номере статей читатель сможет более отчетливо понимать альтернативу законодательно возможных оснований пользования жилыми помещениями, а также способов перехода права собственности на жилые помещения. Изучив подходы и дискуссионные мнения относительно принципов, отраслевой принадлежности, правовых методов и средств жилищного права, он, возможно, сможет открыть для себя перспективы его развития как отрасли права, отрасли законодательства и учебной дисциплины.

Статьи, представленные в главной теме номера «Жилищное право в правовой и законодательной системе РФ», посвящены вопросам разграничения понятий «жилищное законодательство» и «жилищное право». Жилищное законодательство авторами понимается как совокупность положений Жилищного кодекса РФ и иных актов, которые принимаются специально для регулирования жилищных отношений. Что же касается жилищного права как отрасли права, то ее, по мнению авторов подготовленного номера, можно представить как совокупность (систему) всех правовых норм, регулирующих жилищные отношения. Таким образом, делается вывод о том, что жилищное право, которое включает нормы жилищного законодательства и других актов, содержащих жилищные нормы, по своему составу (набору) правовых норм объемнее, нежели жилищное законодательство.

Авторы изучают состав жилищного законодательства, в который входят федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними правовые акты, а также законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Обосновывается авторская позиция о том, что действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие «жилищные отношения».

Доктринальная неопределенность места жилищного права в общей системе российского законодательства уже давно вызывает стойкий исследовательский интерес. Это связано, прежде всего, с тем, что такого рода пробелы в науке не способствуют формированию единообразной судебной практики в столь социально значимой сфере и негативно сказываются на состоянии национального правопорядка в целом. В связи с этим исследованию подверглись дискуссионные вопросы, связанные с определением места и сущности жилищного права в общей системе отраслей российского права. Авторы последовательно рассматривают имеющиеся в отечественной доктрине концепции, подвергая их критическому анализу с позиции традиционных критериев общей теории права, создающих основу для выделения самостоятельных отраслей. Подробно анализируется правовая природа отношений, составляющих предмет жилищного права, которые получили и в законодательстве, и в юридической литературе название «жилищные отношения». В ходе обоснования своей позиции авторы обращаются к принципам жилищного права и изучают особенности метода правового регулирования жилищных отношений.

Изучаются вопросы проявления основных начал гражданского законодательства в жилищных правоотношениях. В рамках изучения вопроса о соотношении принципов гражданского и жилищного законодательства анализируются основные начала, являющиеся общими для гражданского и жилищного законодательства, а также различающиеся принципы.

В представленных работах выделяется и исследуется принцип социальности жилищного права. Отмечается, что соответственно своему функционалу государство должно обеспечивать достойный уровень жизни своих граждан, включая реализацию ими своего права на жилище. Выполнение социальных функций государства, по мнению авторов журнала, является критерием определения оценки достойного уровня жизни, который подразумевает прежде всего наличие жилища. Каждое государство выбирает различные гражданско-правовые и организационно-структурные средства для реализации своей социальной функции. Раскрываются такие дискуссионные вопросы, как взаимосвязанность понятий «социальная политика» и «социальное государство». Определяется назначение социальной функции государства и его частичная реализация через жилищную политику государства. Рассматривается принцип социальности жилищного права, становление которого обусловлено проводимой в России социальной жилищной политикой. Определяется проблема реализации принципа социальности жилищного права, и предлагаются пути развития жилищного законодательства в контексте отмеченной необходимости усиления социализации жилищного права.

Исследовательское внимание авторов журнала привлекли проблемы коллективно-правового управления жилыми домами в России. С точки зрения эволюции изучены досоветский, советский и текущий периоды законодательного регулирования коллективных форм управления жилыми объектами. Отмечается, что формирование института коллективных форм управления жильем на основе членства в российском законодательстве начинает свое развитие с началом ХХ в. в целях обеспечения сохранности и надлежащей эксплуатации жилищного фонда. В современной России широко распространившейся формой объединения граждан являются товарищества собственников жилья, которые, в отличие от многих номинально существующих некоммерческих юридических лиц, реально действуют и значимы в социальной и правовой жизни общества.

Выявляются недостатки, противоречия и пробелы, затрудняющие процесс функционирования товариществ собственников жилья. В рамках разработки данного вопроса осмыслению подверглись как положения действующего законодательства, так и сложившаяся практика применения судами различных норм в отношении товариществ собственников жилья с целью корректи- ровки и дальнейшего развития института товарищеского, коллективно-правового управления жилой собственностью и гражданского общества в целом.

Исследуются понятие, социальная роль, преимущества и правовые основы юридической конструкции ипотечного кредитования. Пути развития данного правового института в РФ изучаются с учетом приобретенного законодательного опыта некоторых стран Европы и необходимости расширения его использования в международных трансграничных сделках. Исследуются действующая европейская модель ипотечного кредитования жилищного строительства, ее возможности по обеспечению сложных международных сделок. Международное ипотечное кредитование классифицируется в зависимости от нахождения участников сделки и объекта недвижимости в одной или нескольких разных юрисдикциях. Делается вывод о том, что базовыми условиями для развития жилищной ипотеки и ее разновидности – международного ипотечного кредитования в России являются создание ресурсной базы, совершенствование правового инструментария ипотечного кредитования, развитие фондового рынка для привлечения в эту сферу долгосрочных инвестиций.

Консультантами главной темы номера выступили доктор юридических наук, заслуженный юрист России, почетный работник высшего профессионального образования, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Волгоградской академии МВД РФ Петр Мартынович Филиппов, доктор юридических наук, доктор экономических наук, профессор кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета, базовой кафедры ЮНЦ РАН Александр Иванович Гончаров.

А.О. Иншакова, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета, базовой кафедры ЮНЦ РАН