Обращение гражданина как петиционная форма взаимодействия с органами публичной власти

В парадигме современной системы общественно-политических отношений Системно право граждан на обращения включает в себя три элемента [1]:

Во-первых, граждане имеют право обращаться в органы публичной власти. Здесь мы отмечаем, что граждане используют данную форму взаимодействия с органами публичной власти достаточно активно [2].

Во-вторых, граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Подчеркнем в этом же контексте достаточно высокую активность при использовании обращений как особого канала воздействия «снизу» на систему общественно-политических отношений [3].

В-третьих, рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Далее представляется принципиально важным отметить, что право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления есть неотъемлемое право каждого гражданина, которое представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля над деятельностью государственного и муниципального аппарата [4], а также, в идеале, способ оптимизации его деятельности – так, например, гражданин в своем обращении может указывать на определенные проблемы или предлагать пути их решения [5].

В этом контексте мы можем говорить о многопрофильности функций обращения, которая неоднократно подчеркивалась и в науке [3,4,5].

Системную основу института обращений граждан формирует Ст. 33 Конституции Российской Федерации, которая предоставляет гражданам Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Действующее законодательство в РФ устанавливает универсальность порядка рассмотрения обращений граждан - должны рассматриваться практически все обращения граждан. Однако некоторые обращения имеют свою специфику, и в силу этого порядок их рассмотрения регулируется специальными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Законодательство закрепляет две формы обращения: личное и письменное. Личное обращение заключается в непосредственном присутствии гражданина на приеме в государственном или муниципальном органе или у должностного лица. Письменное обращение может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным, подаче в канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу документально оформленных обращений [6]. Закон об обращениях граждан допускает как индивидуальные (исходящие от одного лица), так и коллективные (исходящие от группы лиц) обращения.

Право на обращение подразумевает и обязанность адресата рассмотреть и соответствующим образом отреагировать на него [7].

Допустимо обращение в государственный орган любой ветви власти (законодательный, исполнительный, судебный), а также к любым государственным и межгосударственным институтам. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Далее рассмотрим основные принципы реализации гражданами права на обращение.

Свободная реализация гражданином права на обращение означает недопустимость установления каких-либо препятствий, введения цензов (имущественных, оседлости, службы в армии и т.д.). Гражданин может направлять в любые государственные органы, органы местного самоуправления и любым должностным лицам любое по содержанию обращение [8]. Свободное осуществление своего права непосредственно связано с добровольностью его осуществления. Никто не должен принуждать гражданина к обращению в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам либо к отказу от обращения.

Принцип предсказуемости заключается в логичной и последовательной правотворческой и правоприменительной деятельности органов публичной власти, соответствии этой деятельности концепции правового государства [16].

Принцип пропорциональности означает возможность ограничения прав и свобод личности в строго исключительных случаях, при условии, что такие ограничения не являются чрезмерными.