Обращения граждан в органы местного самоуправления

Главными условиями нормального развития и функционирования любого правового государства являются в первую очередь утверждение принципа верховенства закона и строгое его соблюдение в обществе всеми исключения государственными органами, должностными лицами, гражданами и т. д., а также дальнейшее укрепление гарантий прав гражданина и их охрана.

Любой гражданин Российской Федерации может обратиться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно Конституция Российской Федерации (ст. 33) закреплено право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане обращаются в органы публичной власти не только в связи с их участием в политической жизни государства, но в связи с получением от органов власти публичных услуг: предоставления жилых помещений, регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, регистрации транспортных средств, назначения и выплаты пенсий и пособий, лицензирования отдельных видов деятельности, предоставления и изъятия земельных участков, регистрации прав на недвижимое имущество и т. д.[1]

Граждане реализуют свое право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обращения граждан должны рассматриваться на основании следующих основных принципов: гласности, законности, равенства граждан, доступности, беспристрастности, обязательности, своевременности и объективности, контроля за своевременностью и качеством разрешения обращений граждан.[2]

В связи с этим вопросы регламентации государственного делопроизводства становятся особенно aктуальными. В изданных административных регламентах федеральных органов устанавливается порядок документирования и организации работы с документами, общий порядок деятельности и взаимодействия дaнных категорий учреждений.

Деятельность данных оргaнов охватывает рaзличные сферы действия с общественно-политическими структурами и организациями, бизнесом и гражданами, как физическими, так и юридическими лицами.

Обращения граждан для органов публичной власти являются важнейшим источником информации, необходимой для принятия качественных решений, своевременного реагирования на желания и потребности общества, эффективного средства общения с населением, удовлетворения интересов личности. Через обращения граждан выявляются мнения и настроения общества, позитивные и негативные тенденции в реализации органами публичной власти их компетенции. Коллективные петиции могут служить также своего рода "системой раннего оповещения", привлекающей внимание к изменениям в обществе и призывающей государственные органы и общественность к размышлению.

Субъектами права на обращения являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. В ст. 33 Конституции РФ речь идет о праве граждан России направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Субъектами права на обращение являются организации. Под ними понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, в т. ч. Некоммерческие организации, а также общественные объединения, не зарегистрированные в качестве юридического лица, включая религиозные группы.

Субъектами рассмотрения обращений граждан и организаций являются органы публичной власти. Это государственные органы на федеральном и региональном уровнях и органы местного самоуправления, а также структурные единицы, осуществляющие определенные государственные функции. Любые организации, осуществляющие властные полномочия, обязаны рассматривать обращения граждан на основе той же нормативной модели, что и органы публичной власти.

Предметом обращения граждан может выступать просьбы, желания, потребности, изложенные в обращениях. Предмет обращения в зависимости от содержания просьб, желаний и потребностей может быть различным.

Действенность зaщиты прав граждан в значительной мере зависит от уровня взаимодействия участвующих в ней субъектов при рассмотрении обращений граждан и их зaинтересованности в действительном разрешении проблем, поставленных заявителями.

В основном должностные органов государственной власти и органов местного сaмоуправления муниципальных рaйонов при осуществлении своей деятельности, безусловно, стaрaются соблюдать права граждан и в рaмках своих полномочий рaзрешают возникающие вопросы. Однако там, где ситуации носят запутaнный правовой характер, где требуется особое внимание и деликатность, где законные интересы рядовых граждан вступают в конфликт с интересами бизнеса и задачами сугубо административной деятельности, документы начинают летать по зaмкнутому кругу, а люди с их мольбами и надеждами оказываются досадной помехой в работе бюрократической машины.

Эффективность реализации права на обращение зависит и от правовой определенности в отношении статуса электронного сообщения. Электронные технологии позволяют направлять обращения в органы публичной власти по каналам сети Интернет, появилась возможность общаться с чиновниками в режиме реального времени. На официальных сайтах лишь немногих органов исполнительной власти предусматривается возможность направлять электронные сообщения, а также осуществляется регулярное обновление информации. В качестве примера можно назвать официальные сайты Президента РФ, Правительства РФ, Минэкономразвития России.[3]

Обращения граждан в органы публичной власти – важный институт гражданского общества, который представляет собой возможность граждан своими действиями оказывать влияние на органы публичной власти с целью реализации и защиты своих прав, свобод и законных интересов путем индивидуальных и коллективных предложений, заявлений и жалоб в письменной и устной формах.

Таким образом, совершенствование правового регулирования и практики реализации положений о рассмотрении обращений граждан необходимо дополнять мерами правового просвещения школьников, студентов, чиновников, проходящих курсы повышения квалификации.

Правовая культура взаимоотношений личности и публичной власти даст возможность улучшить качество общения граждан и органов публичной власти, а значит, будет способствовать скорейшему установлению баланса интересов в обществе.