Образ работников правоохранительных органов в общественном мнении горожан

В статье рассматриваются результаты социологического исследования общественного мнения о работниках правоохранительных органов г. Саранска, проведенного в 2010 г. Анализируется образ милиции, который сложился в массовом сознании.

Правоохранительная система как социальный институт выполняет функции по обеспечению безопасности, стабильности общества, действенности социального контроля. Вместе с тем, работники этих структур представляют собой социально-профессиональную группу, которая от имени власти защищает права граждан от преступных посягательств. В связи с этим общественное мнение о ней выступает одним из показателей качества взаимодействия общества и государства.

С 1 марта 2011 г. в России вступил в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ -«О полиции», в соответствии с которым в российских правоохранительных органах происходят существенные изменения, направленные в первую очередь на улучшение работы с гражданами. Частью реформы стало изменение привычного гражданам названия «милиция* на «полиция» [1].

В последние годы средства массовой информации часто критиковали милицию, представляя ее как обособленную от общества организацию, безразличную к людям. Вместе с тем многие россияне верят, что среди сотрудников правоохранительных органов есть порядочные люди, честно исполняющие свой долг. На наш взгляд, социологическое исследование на эту тему позволяет не только получить более объективную информацию, но и в будущем оценить эффективность нового закона.

В 2010 г. нами проведен социологический опрос жителей г. Саранска, цель которого — охарактеризовать образ российской тогда еще милиции, сложившийся в общественном мнении горожан. Опрошено 100 жителей г. Саранска с погрешностью измерения не более ±9 %. Выборка репрезентирует состав жителей г. Саранска по признакам пола и возраста.

Большинство респондентов (60 %) убеждены, что в обществе преобладает в той или иной степени отрицательное отношение к милиции (табл. 1). Противоположное мнение (о положительном отношении) — встречается в десятки раз реже (3 %).

Таблица 1

Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, какое отношение к работникам милиции сегодня преобладает среди населения России?»

Вариант ответа	Доля опрошенных, %
Положительное, скорее положительное	3
Безразличное	35
Отрицательное, скорее отрицательное	60
Затрудняюсь ответить	2
И того	100

Эти оценки, на наш взгляд, свидетельствуют о широкой распространенности в российском обществе стереотипа, в соответствии с которым принято негативно относиться к милиции.

Вместе с тем, отвечая на конкретный вопрос о том, как милиция Саранска справляется со своими обязанностями (табл. 2), абсолютное большинство горожан (83 %) оценили ее работу па «удовлетворительно» и «хорошо». Лишь 15 % назвали ос плохой или очень плохой.

Распределение ответов на вопрос: «Как, по Вашему мнению, работает сегодня милиция в г. Саранске, как она справляется со своими обязанностями?*

Вариант ответа	Доля опрошенных, %
Отлично	0
Хорошо	30
Удовлетворительно	53
Плохо	12
Очень плохо	3
Затрудняюсь ответать	2
Итого	100

По нашему мнению, это говорит о том, что личный опыт граждан часто противоречит сложившемуся стереотипу исключительно негатизного восприятия милиции, что подтверждают и Другие результаты исследования.

Участников опроса, которым лично при ходилось взаимодействовать с сотрудниками милиции, попросили припомнить, какое впечатление осталось у них от последнего такого контакта (табл. 3). О положительном и скорее положительном впечатлении заявили 59,4 % респондентов, об отрицательном и скорее отрицательном — 32,5 %.

Таблица 3

Распределение ответов на вопрос: -«Какое впечатление у Вас осталось от последнего общения с сотрудниками милиции?*

Вариант ответа	Доля опрошенных, %
Положительное, скорее положительное	59,4
Отрицательное, скорее отрицательное	32,5
Затрудняюсь ответить	8,1
Итого	100

Самым близким к гражданам сотрудником МВД является участковый милиционер. Около 40 % опрошенных никогда его не видели и примерно столько же — общались с ним. В том числе 24 % утверждают, что видели своего участкового в течение последне го года. У большинства горожан, которые общались с участковым (78,6 %), сложилось о нем положительное или скорее положительное впечатление (табл. 4), лишь у 9,9 % общение с сотрудником милиции вызвало негативные эмоции.

Таблица 4

Распределение ответов на вопрос: «Какое впечатление у Вас осталось от встречи с Вашим участковым милиционером?*

Вариант ответа	Доля опрошенных, %
Положительное, скорее положительное	78,6
Отрицательное, скорее отрицательное	9,9
Затрудняюсь ответить	11,5
Итого	100

Точнее всего отношение граждан к милиции можно оценить по тому, насколько люди склонны к контакту с ней, готовы полагаться на нее и прибегать к ее помощи. Чтобы выяснить это, мы предложили участникам опроса представить, что у них украли коше лек с месячной зарплатой, пенсией или стипендией (табл. 5). Лишь пятая часть респондентов (21 %) обратились бы в милицию в такой ситуации, почти половина (47 %) не стали бы этого делать, а 32 % респондентов вообще затруднились ответить на этот вопрос.

Таблица 5

Распределение ответов на вопрос: «Представьте, что у Вас украли кошелек, в котором была Ваша месячная зарплата (пенсия, стипендия). Вы бы стали или не стали в такой ситуации обращаться в милицию?*

Вариант ответа	Доля опрошенных, %
Нс стал бы обращаться в милицию	47
Обязательно обратился бы в милицию	21
Затрудняюсь ответить	32
Итого	100

Горожан, которые в такой ситуации отказались бы от помощи милиции, попросили пояснить, почему они поступили бы именно так. Оказалось, что большинство (84 %) не верят в то, что милиция сможет найти кошелек, остальные считают, что у правоохранительных органов есть дела поважнее или просто не хотят зря тратить время. Все это говорит о том, что граждане сомневаются в профессиональных качествах милиции, а может быть, вообще ей не доверяют.

В связи с этим респондентам задан вопрос, ощущают ли они лично беспокойство, тревогу, когда к ним обращаются сотрудники милиции (табл. 6). Треть опрошенных (34 %) признали, что испытывают такие чувства, однако 66 % ничего подобного нс ощущают.

Таблица 6

Распределение ответов на вопрос: «Представьте, что на улице или дома к Вам обратились сотрудники милиции. Что Вы почувствуете в такой ситуации?*

Вариант ответа	Доля опрошенных, %
Ничего особенного не почувствую	66
Почувствую беспокойство, тревогу	34
Итого	100

Респонденты, испытывающие негативные эмоции при встрече с сотрудниками милиции, в основном объясняли это возникновением у них невольного чувства вины (76,5 %) или тем, что опасаются плохих известий о близких (70,6 %). Около трети отмстили, что негативные эмоции появляются, потому что милиционеры ведут себя грубо, агрессивно, вымогают взятки (29,4 %), а 17,6 % респондентов заявили, что это реакция на обращение к ним любого человека в форме.

Заметим, что из всех ответивших на этот вопрос, только 3 % имели личный негативный опыт общения с милиционерами. Значит, их беспокойство может быть результатом распространенности отрицательного образа милиционеров в обществе.

Вместе с тем в российской системе правоохранительных органов действительно много проблем (СМИ часто писали о взяточничестве и других преступлениях среди милиционеров). Мы поинтересовались у респондентов, в чем главная причина проблем. Мнения горожан разделились (табл. 7): 35 % считают, что в этих проблемах виноваты руководители МВД, потому что не могут навести порядок в милиции; 31 % полагают, что милиция отражает пороки, характерные для всего общества; 25 % выделяют в качестве причины плохой отбор кадров в милицию. Лишь 9 % опрошенных объяснили эти проблемы низкой зарплатой милиционеров.

Распределение ответов на вопрос: -*В последнее время много говорят о проблемах, которые существуют в милиции (взятки, преступления среди милиционеров и др.). Как Вы думаете, в дем главная причина этих проблем?*

Вариант ответа	Доля опрошенных, %
Низкая зарплата милиционеров	9
Плохой отбор кадров в милицию	25
Милиция - это часть общества: там происходит то же самое, что везде	31
Виноваты руководители МВД — не могут навести порядок в милиции	35
Итого	100

Большинство опрошенных (69 %) считают, что в целом милиция в Саранске работает так же, как и в других городах России (табл. 8). Примерно пятая часть (19 %) по лагают, что местная милиция действует лучше, чем в остальных населенных пунктах России.

Таблица 8

Распределение ответов на вопрос: *На Ваш взгляд, в Саранске милиция работает лучше, хуже или так же, как в других городах России?*

Вариант ответа	Доля опрошенных, %
Лучше, скорее лучше	19
Так же, как везде	69
Хуже, скорее хуже	11
Затрудняюсь ответить	1
Итого	100

Вместе с тем, когда горожан спросили, доверяют ли они в целом милиции, распределение ответов оказалось далеко не столь од нозначным (табл. 9): более половины опрошенных в той или иной степени нс доверяют ей - 56 %. -

Таблица 9

Вариант ответа		Доля опрошенных, %
Полностью доверяю		8
Скорее доверяю		31 д
Скорее не доверяю      "		41
Совсем нс доверяю		15
Затрудняюсь ответить		5
Итого й		100

Распределение ответов на вопрос:

чЕсли говорить в целом, насколько Вы лично доверяете милиции?»

Таким образом, мнение жителей Саранска о милиции крайне противоречиво. С одной стороны, большинство из них уверены, что в обществе у милиции сложилась негативная репутация, и нс доверяют ей. Может быть, поэтому многие не хотят обращаться в милицию из-за кражи кошелька и испытывают негативные эмоции, когда к ним обращаются милиционеры.

В то же время, когда речь заходит о реальном опыте общения с милиционерами и участковыми, об оценке работы городской милиции, мнение граждан часто оказывается противоположным. Выясняется, что милиция в Саранске работает неплохо, после общения с милиционерами остаются в основном положительные впечатления.

Все это показывает, что личный опыт граждан по взаимодействию с милицией часто противоречит сложившимся общественным стереотипам. Это нс означает, что в работе милиции нет проблем. Однако, по мнению граждан, они вызваны скорее недостатками в руководстве милицией и проблемами всего общества.

Для улучшения репутации милиции (а теперь полиции) и ее взаимодействия с населением необходимы не только меры административного и законодательного характера, по и соответствующая информационная политика. Нужно, чтобы граждане узнавали из средств массовой информации не только о милиционерах-преступниках, но и о милиционерах-героях, тех, кто профессионально выполняет свои обязанности.