Образовательная услуга как объект гражданских прав: понятие, специфика, классификация
Автор: Сахарова Е.А.
Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 11 (17), 2016 года.
Бесплатный доступ
В статье образовательная услуга рассматривается как объект гражданских прав. В действующем законодательстве нет определения образовательной услуги, а в научной и учебной литературе отсутствует единый подход в отношении её сущности. Автором предпринята попытка систематизации предлагаемых трактовок данной категории, раскрыты её специфические черты и виды. По итогам проведенного исследования отмечено, что образовательная услуга как объект гражданских прав в настоящее время являются категорией неопределенной.
Объект гражданских прав, образование, услуга, образовательная услуга
Короткий адрес: https://sciup.org/140267591
IDR: 140267591
Текст научной статьи Образовательная услуга как объект гражданских прав: понятие, специфика, классификация
Современные социально-экономические реалии и новые потребности рынка труда обусловили включение образовательных организаций в рыночные отношения. В сфере образования это выразилось в увеличении спроса на оказание образовательных услуг на возмездной основе.
Оказание платных образовательных услуг облекается в правовую форму договора возмездного оказания образовательных услуг, который в настоящее время широко распространен не только в системе негосударственных (частных), но и государственных образовательных учреждений.
Деятельность по оказанию образовательных услуг в России в настоящее время одна из наиболее востребованных в сфере услуг. Повышение интереса со стороны государства и общества к вопросам образования, а также необходимость обеспечения образовательными услугами в целях воспроизводства интеллектуального и духовнонравственного потенциала общества, говорит об актуальности развития и совершенствования деятельности по оказанию образовательных услуг на территории Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Гражданского кодекса РФ» (часть первая) услуги относятся к числу объектов гражданских прав [1]. Законодательно определение услуги зафиксировано в п. 5 ст. 38 Федерального закона РФ от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Налогового кодекса РФ» (часть первая) – «Услугой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности» [3].
Сочетание «образовательная услуга» фигурирует в большинстве нормативных документов, регулирующих образовательную деятельность, включая Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 01.09.2016) «Об образовании в Российской Федерации» [4], а также Постановление Правительства РФ от 23.05.2015 г. № 497 (с изм. от 14.09.2016) «Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 гг.» [5]. Необходимо отметить, что ни один из этих документов не содержит официального определения образовательной услуги.
С позиции законодателя образовательные услуги являются объектом гражданских прав только как объекты обязательственных правоотношений. Объект обязательства может выступать в двух формах: активной (собственно действие) и пассивной (воздержание от действий). Пункт 1 ст. 779 Федерального закона РФ от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «Гражданского кодекса РФ» (часть вторая) описывает услугу, вернее, предмет договорного обязательства по возмездному оказанию услуг, используя категории «определенные действия или осуществить определенную деятельность» [2]. Следовательно, услуга, как предмет обязательства может проявляться только в активной форме, то есть в действии.
Необходимо отметить, что в п. 2 ст. 779 Федерального закона РФ от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «Гражданского кодекса РФ» (часть вторая) в перечне услуг называются услуги по обучению. Однако в законодательстве об образовании и в правовой литературе используется преимущественно термин «образовательные услуги».
В соответствии с ГОСТ Р 50646-2012 образовательные услуги относятся к социально-культурным (нематериальным) – это «услуги по удовлетворению духовных, интеллектуальных, этических потребностей и поддержание нормальной жизнедеятельности потребителя, в том числе поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионализма» [6].
Таким образом, современное законодательство не содержит официального определения образовательных услуг.
В теоретических исследованиях, посвященных раскрытию дефиниции «образовательная услуга», высказано много различных суждений. Приведем мнения ряда авторов по вопросу определения понятия «образовательная услуга» (таблица 1).
Таблица 1.Определение понятия «образовательная услуга»
|
Автор |
Определение |
|
Банслова В. Б. [7, с. 8] |
Образовательная услуга:
|
|
постоянно изменяющихся рыночных условиях; 3) с позиции государства – процесс, обеспечивающий расширенное воспроизводство совокупного личностного и интеллектуального потенциала общества. |
|
|
Белозеров А. В. [8, с. 10] |
Образовательные услуги – услуги по обучению и воспитанию, то есть действия по передаче обучающемуся информации, направленные на усвоение ее обучающимся в виде знаний, навыков и умений. |
|
Галайда О. В. [9, с. 167] |
Образовательная услуга – экономически и социально значимая категория, представляющая собой действие или деятельность, в процессе которой одно лицо (исполнитель, поставщик, продавец услуги) передает другому лицу (заказчику, покупателю, потребителю услуги) комплекс информации и знаний, нацеленный на развитие личности, духовный и интеллектуальный рост, овладение профессиональными умениями и навыками, приобщение к опыту человечества, воплощенному в определенных научных, культурных и духовных идеях, концепциях и открытиях. |
|
Жукова Т. В. [10, с. 9] |
Образовательная услуга как объект обязательства представляет собой |
|
деятельность образовательной организации по реализации образовательной программы (образовательных программ), соответствующей обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке, которая завершается выдачей документа установленного образца, подтверждающего уровень полученного образования. Образовательная услуга является одним из видов обучения. |
|
|
Зыков В. В. [11, с. 17] |
Образовательная услуга – комплекс учебной и научной информации, передаваемой гражданину в виде суммы знаний общеобразовательного и специального характера, а также практических навыков для последующего применения. |
|
Кожухар В. М. [12, с. 111] |
Под образовательной услугой понимается работа отдельного педагога или педагогического коллектива, направленная на целесообразное (предварительно запрограммированное) изменение социальнопсихологической (в частных проявлениях – профессиональной, квалификационной и т.д.) структуры личности обучаемого. |
|
Липкина Е. Д. [13, с. 10] |
Образовательная услуга – совокупность знаний, умений, навыков и определенного объема информации, которые используются для удовлетворения специфической |
|
потребности человека и общества в интеллектуальном развитии и приобретении профессиональных умений и навыков. |
|
|
Рожков А. И. [14, с. 9] |
Образовательная услуга – совершаемая на возмездных началах правомерная деятельность по удовлетворению образовательных потребностей человека, для осуществления которой требуется его активное участие в качестве обучающегося. |
|
Стрижов А. А. [15, с. 48] |
Образовательная услуга – целенаправленную деятельность, характеризуемую взаимодействием участников образовательного процесса и направленную на удовлетворение образовательных потребностей личности. |
|
Сырых В. М. [16, с. 54] |
Образовательные услуги не ставят своей целью освоение всей образовательной программы и не завершаются итоговой аттестацией и выдачей документа о соответствующем образовании и (или) квалификации. |
|
Хромова К. В. [17, с. 44] |
Образовательная услуга – это вид деятельности физического или юридического лица, комплексный процесс, направленный на передачу знаний, умений и навыков общеобразовательного, профессионального характера потребителю, удовлетворение умственных и духовных потребностей |
|
человека с целью развития личных, групповых и общественных потребностей. |
Из вышеизложенного следует, что среди специалистов сферы образования, маркетинга и юриспруденции не сложилось единого мнения относительно раскрытия содержания понятия «образовательная услуга». Анализируя определения, можно сделать вывод, что понятие образовательной услуги включает две компоненты: результат (услуги в невещественной форме; овеществленная форма образовательных услуг) и процесс предоставления образовательных услуг (деятельность производителя образовательных услуг).
Образовательная услуга – это специфический товар, отличный от всех других видов услуг. Специфика образовательных услуг проявляется в сочетании традиционных характеристик услуг (неосязаемость, неотделимость от источника, непостоянство качества, несохраняемость) и присущим только им чертам (таблица 2).
Таблица 2. Специфические особенности образовательных услуг
|
Особенность |
Характеристика |
|
Сезонность |
Организация учебного процесса, который ограничен сроком с сентября по июнь. Сезонный характер носят и подготовительные курсы. Однако система дополнительного образования и повышения квалификации может работать круглый год. |
|
Высокая стоимость |
Образовательные услуги обладают высокой потребительной стоимостью, т.к. наращивают потенциал личности, специалиста, а на развитых рынках это выражается в признании высокой стоимости, правомерности высоких цен на них. |
|
Невозможность их |
Ценовой механизм часто не в состоянии отразить |
|
непосредственного денежного измерения |
всех затрат на производство образовательных услуг (в материальной сфере их сравнительно легко измерить количественно на единицу продукции). |
|
Относительная длительность оказания последующего использования |
Процесс потребления эффекта образовательной услуги растянут во времени на несколько лет (получение первого высшего профессионального образования по различным специальностям может занимать от 4 до 6 лет), а периодом использования полученной услуги может быть вся дальнейшая жизнь потребителя. |
|
Необходимость лицензирования |
На основании п. 1. ст. 91. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации» – «Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности…» [4]. |
|
Конкурсный характер |
Данный признак в основном проявляется в большинстве государственных высших учебных заведений. В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации» государство гарантирует «на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые» [4]. |
|
Взаимодействие преподавателя |
Одной из главных особенностей образовательной услуги является активность потребителя в процессе |
|
и слушателя в процессе оказания образовательных услуг |
ее получения. При этом потребитель образовательных услуг претендует на активную роль в ходе производства и оказания образовательных услуг. |
|
Многократность использования |
Образовательная услуга может сколь угодно раз тиражироваться производителем. |
|
Невозможность быстро измерить и выявить результат оказания образовательных услуг |
Полезный результат может проявиться спустя длительное время, и оценить его можно только с помощью косвенных показателей. |
|
Невозможность гарантии достижения высокого результата образовательной услуги |
Результат зависит не только от исполнителя, но и от личных способностей обучающегося (внимательность, старание и трудолюбие и т.п.). |
|
Отсутствие гарантий |
С приобретением образовательной услуги потребитель не получает гарантии: можно вернуть товар, но не знания. В основе услуги лежит не сам результат, а действия, которые приводят к результату. |
|
Не имеют вещественного результата |
Их результат выражается в знаниях, умениях и навыках, приобретенных обучающимся в процессе оказания услуг. В качестве материального результата образовательной услуги не может рассматриваться |
|
той или иной документ об образовании, который только служит подтверждением получения того или иного уровня образования. |
|
|
Большая степень |
Их содержание очень сильно зависит от лица, |
|
индивидуализации, |
которое такие услуги оказывает. Причем даже не в |
|
эксклюзивности |
юридическом смысле (т.е. не от образовательного учреждения, с которым заключен договор), а в реальном, фактическом смысле – от того преподавателя, который ведет занятия. |
|
Многозначность |
Перед большинством образовательных учреждений |
|
задач, |
поставлено огромное количество, которые они |
|
поставленных перед |
должны выполнить для удовлетворения |
|
производителями |
потенциальных потребителей, и не всегда они |
|
этих услуг |
конкретно прописаны в законодательстве. В свете последних изменений в сфере образования количество задач и требования к ним постоянно растут. |
|
Находятся под |
Данное положение наиболее отчетливо проявляется |
|
пристальным |
в рамках политических |
|
общественным |
компаний, в которых вопрос общественного |
|
вниманием и |
образования обычно рассматривается как элемент |
|
внерыночным |
обеспечения национальной безопасности, |
|
давлением |
перспективы выживания и развития нации. |
С учетом перечисленных выше отличительных признаков можно выделить основные виды образовательных услуг (схема 1).
Схема 1. Классификация образовательных услуг
Резюмируя проведенный анализ образовательных услуг, можно сделать вывод о том, что указанный вид услуги как объект гражданских прав в настоящее время является категорией неопределенной. Существует немало точек зрения на определение понятия образовательных услуг и вопрос об определении данного понятия требует дальнейшей разработки. Так как образовательные услуги являются объектом гражданских прав, то, прежде всего они должны быть определены на законодательном уровне посредством закрепления в законодательстве нормы, раскрывающей понятие образовательных услуг.
Раскрытие содержания дефиниции «образовательная услуга» позволит участникам образовательного процесса точно определять предмет договора об оказании образовательных услуг, обозначить права и обязанности, основания изменения и расторжения договора, ответственность сторон, которые будут служить эффективным механизмом при реализации и охране конституционного права на образование.
Список литературы Образовательная услуга как объект гражданских прав: понятие, специфика, классификация
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. - 1994. - № 238-239.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон РФ от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Российская газета. - 1996. - № 23.
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. - 1998. - № 148-149.
- Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 01.09.2016) // Российская газета. - 2012. - № 303.
- О Федеральной целевой программе развития образования на 2016-2020 гг.: постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2015 г. № 497 (с изм. от 14.09.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 22. - ст. 3232.
- ГОСТ Р 50646-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Термины и определения: утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1612-ст // Справочная правовая система «Гарант». - Режим доступа: http://base.garant.ru/71171100
- Банслова В. Б. Исследование рынка услуг в области бизнес-образования и разработка инструментов их продвижения: автореф. дис.. канд. экон. наук: 08.00.05. - СПб.: ИПК СПбГИЭА, 1999. - 24 с.
- Белозеров А. В. Понятие и содержание обязательства по возмездному оказанию образовательных услуг: автореф. дис.. канд. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2000. - 24 с.
- Галайда О. В. Экономические аспекты зарубежного опыта предоставления образовательных услуг и возможности его использования в Российской Федерации: дис.. канд. эконом. наук: 08.00.14. - М., 2008. - 193 с.
- Жукова Т. В. Договор возмездного оказания образовательных услуг: автореф. дис.. канд. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2004. - 24 с.
- Зыков В. В. Многоуровневая подготовка специалистов в контексте модернизации российского образования: монография / В. В. Зыков. - Тюмень, 2003. - 80 с.
- Кожухар В. М. К определению содержания образовательной услуги. // Маркетинг в России и за рубежом. - 2005. - №3. - С. 108-111.
- Липкина Е. Д. Конкурентоспособность вузов на современном рынке образовательных услуг: монография / Е. Д. Липкина. - Омск, 2006. - 136 с.
- Рожков А. И. Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования: автореф. дис.. канд. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2008. - 25 с.
- Стрижов А. А. Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений // Стандарты и мониторинг в образовании. - 1999. - №3. - С. 47-50.
- Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права: монография / В. М. Сырых. - М., 2002. - 400 с.
- Хромова К. В. Образовательные услуги и их специфика // Всероссийский журнал научных публикаций. - 2013. - № 3 (18). - С. 44-45.
