Общая характеристика принципа равного избирательного права

Принцип равного избирательного права означает, что граждане, обладающие избирательной праводееспособностью, участвуют в выборах на равных условиях, и он неразрывно связан с одним из ведущих принципов правового положения личности - принципом равноправия.

Принцип равного избирательного права в первую очередь предполагает одинаковую для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Это обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя равного числа голосов. При этом чаще всего речь идет об одном голосе, но голосов может быть и больше (например, два голоса принадлежат избирателю на выборах в немецкий бундестаг ФРГ). Для принципа равного избирательного права в этой связи важно только то, чтобы каждый избиратель обладал равным с другими количеством голосов.

Нарушением данного требования является так называемый плюральный вотум (буквально - множественное голосование), при котором на выборах в один и тот же орган число голосов у разных избирателей не совпадает. Основания предоставления дополнительных голосов бывают самые разнообразные - нахождение в собственности определенного состояния, принадлежность к некоторой социальной группе, наличие предусмотренного уровня образования, членство в определенном общественном объединении, занятие установленной должности и т.д. Например, в Великобритании во второй половине XIX в. дополнительные голоса на выборах в палату общин предоставлялись избирателю по месту нахождения его недвижимой собственности, если она располагалась не по месту его жительства [1].

Однако для того чтобы возможность воздействовать на результат выборов была одинаковой для каждого избирателя, одного количест венного равенства голосов недостаточно. Необходимо также их материальное равенство, которое означает, что голос каждого избирателя имеет одинаковый удельный вес. Это достигается обеспечением единой нормы представительства, при которой каждый депутат (о выборном должностном лице речь здесь не идет, поскольку при его избрании, которое проходит по единому избирательному округу, материальное равенство голосов избирателей наличествует автоматически) избирается от одинакового числа жителей (иногда избирателей). Представительство депутатом равного числа жителей предполагает формирование избирательных округов с равной численностью населения. Это относится как к одномандатным, так и ко многомандатным избирательным округам.

Понятно, что образование («нарезка») абсолютно одинаковых по численности населения избирательных округов - задача практически невыполнимая. Поэтому законы, как правило, устанавливают только относительное равенство избирательных округов с допущением определенного процентного отклонения численности населения избирательного округа от средней величины в ту или иную сторону Такое процентное отклонение обычно не превышает 25% (Германия, Литва).

Вместе с тем даже примерно равные избирательные округа оказываются явлением недолговечным, поскольку с течением времени и количество населения, и его возрастная структура в различных регионах меняются. Поэтому для сохранения единой нормы представительства размеры избирательных округов должны периодически пересматриваться. Их пересмотр может быть увязан с определенным промежутком времени и (или) с отклонением численности населения какого-либо избирательного округа

Раздел 4. Юриспруденция: теория и практика от средней величины на установленный процент. Первая модель установлена, в частности, в Конституции Бельгии 1994 г. (в ред. от 16 мая 2000 г.), которая перераспределение числа мест меж -ду округами связывает с проводимой каждые 10 лет переписью населения (§3 ст. 63) [2]. Вторая модель предусмотрена, к примеру, в Федеральном законе о выборах в немецкий бундестаг, который пересмотр границ избирательного округа предписывает производить в случае отклонения численности его населения более чем на 33,3% от средней численности населения избирательных округов (п. 2 §3) [3].

Если в течение длительного времени законодатель оставляет избирательные округа неизменными, то возникает неравенство представительства. Нередко подобная инерция законодателя имеет и скрытое политическое значение. В этом отношении весьма показателен опыт той же Великобритании, где в XVI-XIX вв., несмотря на произошедшую промышленную революцию, перераспределение округов не производилось, в результате чего в парламенте не было представителей отдельных крупных городов, но были представлены некоторые местечки, насчитывающие всего нескольких избирателей [4].

Однако самые серьезные нарушения единой нормы представительства происходят при куриальных выборах, когда все население страны делится на разряды (курии) с неравным, заранее фиксированным представительством. Куриальные выборы особенно характерны для феодальной эпохи, но не являются только ей присущим явлением. Дело в том, что в основе куриального деления может лежать как сословный, так и любой другой признак. Так, в эпоху становления буржуазного общества в этом качестве использовался имущественный критерий. Например, в Пруссии в XIX в. избиратели были разделены на три разряда по размеру уплачиваемых ими налогов - из расчета, чтобы на каждый класс приходилась одинаковая часть (1/3) всей суммы податного обложения страны, в результате чего первые два класса (очень богатых и просто богатых людей) охватывали совместно всего 1415% населения, а остальные 84-85% населения составляли третий класс, однако каждый класс избирал одинаковое число - 1/3 всех выборщиков для избрания собственно депутатов [5]. На основании расового признака до недавнего времени были поделены избиратели в ЮАР, где отдельно избирали депутатов белые, индийцы и «цветные». Разные нормы представительства для городского и сельского населения, а также для армии действуют в настоящее время в Китае [6]. Но независимо от того, на основании какого критерия происходит деление общества на курии, куриальные выборы всегда призваны создать диспропорцию в представительстве населения, преувеличить или, наоборот, приуменьшить его для определенных социальных групп. Вместе с тем такой элемент куриальной системы выборов, как заранее фиксированное представительство для отдельных категорий населения, бывает направлен и на благие цели, когда установлен для тех категорий, которые иначе могут его не получить (например, для женщин (Пакистан, Бангладеш), для представителей различных, в том числе мелких, религий (Иран) и др.). Однако в целом куриальные выборы с принципом равного избирательного права несовместимы.

Итак, выборы могут быть признаны равными только в том случае, если они отвечают необходимому минимуму требований принципа равного избирательного права, среди которых: равное число голосов у избирателей, единая норма представительства и единый избирательный корпус, не поделенный на курии.

• 1.    См.: Акт о народном представительстве 1884 г. // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и новейшее время / сост. Н.А. Крашенинникова. М., 1999. С. 45.

• 2.    См.: Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1 / под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. С. 350.

• 3.    См.: Невинский В.В. Немецкие граждане в зеркале основополагающих принципов конституции ФРГ. Барнаул, 1994. С. 102.

• 4.    См.: Очерки по истории выборов и избирательного права / под ред. Ю.А. Веденеева, Н.А. Богодаровой. Калуга; М., 1997. С. 198.

• 5.    См.: Конституционная хартия 31 января 1850 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVUI-XIX вв. в Англии, США, Франции, Италии, Германии: сборник документов. М., 1957. С. 553-554.

• 6.    Подр. см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4 т. / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2001. Т. 4. С. 310.