Общая характеристика российского законодательства о противодействии коррупции

Исторически противодействие коррупции всегда было сопряжено с централизацией власти и усилении бюрократических тенденций. Стремление создать препятствия для разрастания организованной преступности и возможности её влияния на различные эшелоны власти в российской истории отмечались всегда, другой вопрос о наличии ресурсов, системности и законодательном урегулировании этих вопросов решались в разные исторические эпохи по - разному. И для современного законодательства урегулирование проблем противодействия коррупции не явилось стихийным, спонтанно возникшем в политической элите явлением. Сегодня можно    констатировать,    что    российское    антикоррупционное законодательство формировалось постепенно на протяжении нескольких десятилетий, и этот процесс ещё не закончен. К моменту провозглашения приоритетных мер по противодействию коррупции, правовая основа была уже с формирована (2008 год). Весь последующий период шла конкретизация организационных, правовых и специальных мер противодействия коррупции.

До момента принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и последующих федеральных актов правовая база характеризовалась наличием ограничительных механизмов противодействия коррупции прежде всего в охранительных отраслях законодательства: УПК РФ, УК РФ, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», соответствующие положения ныне утративших силу Законов РФ «О милиции» и «О федеральной службе безопасности», а также иных нормативных правовых актов. Существующие нормы не представляли собой адекватную базу предупреждения и борьбы с коррупцией и носили лишь фрагментарный характер, осуществляя противодействие не массовой, а лишь розничной коррупции.

Определенным этапом усиления существующей правовой базы стало принятие 2008 году соответствующих федеральных законов, позволивших выйти на уровень не только борьбы, но и профилактики коррупционных правонарушений. Следует, отметить, что инициатива расширения антикоррупционного законодательства шла сверху с учетом обширного опыта зарубежных стран и могла осуществляться тремя наиболее приемлемыми способами:

• -    закреплением общих подходов к противодействию коррупции в ФЗ;

• -    систематизацией действующих антикоррупционных норм в специальном законе;

• -    введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

Необходимость принятия специального закона объяснялась рядом факторов, том числе систематизацией терминологических определений, определением сфер общественной жизни, подверженной коррупционным рискам и так далее. Практически значимым явилось возможность сочетания правовых и иных мер нейтрализации коррупционных проявлений. Значительное повышение потенциала правовых актов в данной сфере связано с координальными изменениями в кадровой работе государственного аппарата, применение принципа личной ответственности за реализацию порученных полномочий, требования безупречному и эффективному исполнению государственными или муниципальными служащими своих должностных обязанностей как основание для продвижения по службе.

Если давать характеристику второму способу, то следует отметить, что российское антикоррупционное законодательство существует как межотраслевой правовой институт. Ядром антикоррупционного законодательства в специальной юридической литературе принято считать Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»и ряд Указов Президента РФ, а его системообразующими факторами - нормы различных отраслей права.

Правовая основа противодействия коррупции представлена системой нормативных правовых актов различных уровней. Системно образующим документом в данной сфере выступает Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который является не столько актом прямого действия, сколько программным документом. Данный закон:

• 1)    раскрывает основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе;

• 2)    определяет правовые основы противодействия коррупции;

• 3)    провозглашает основные принципы противодействия коррупции;

• 4)    устанавливает основы международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции;

• 5)    определяет организационные основы противодействия коррупции (полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции);

• 6)    перечисляет основные меры по профилактике коррупции и в определенной степени раскрывает содержание некоторых из указанных мер [1].

Однако, существующая юридическая практика позволяет прийти к выводу, что такая конструкция имеет ряд недостатков:

• 1.    созданные    межотраслевые    институты    не    являются

• 2.    Определенный блок антикоррупционных норм введен в действие подзаконными актами, то есть является решением органов исполнительной власти. Хотя сильной стороной данных актов является их оператимность, но тем не менее встает серьезный вопрос о юридической силе и приоритетности применения правовых предписаний.

• 3.    В ряде случаев на первом этапе создания антикоррупционного законодательства отмечалось противоречие между законодательством о противодействии коррупции и Конституцией. Эти противоречия уже широко обсуждены в научной и популярной литературе. Например, неконституционно требовать от лица свидетельствовать против себя, а именно так предлагает поступать антикоррупционное законодательство в случае, если в отношении лица или его коллег совершаются похожие на коррупцию действия[3].

«самодостаточными», так как в своей основе не содержат альтернативную отраслевую технологию реализации антикоррупционных норм;

В правоприменительной практике существует четкая градация антикоррупционных норм по конкретным отраслям права. Такая юридическая конструкция означает, что при анализе условий коррупционного деяния в сфере действия уголовного права, придется рассматривать в рамках иной отрасли (административного права), а при анализе действия сторон (помощников, не претендующих на роль соучастников) - в рамках гражданского права. Всё это делает механизм противодействия коррупции слишком громоздким, а само доказывание по данной категории дел труднореализуемым.

По мнению Л. Ю. Грудциной: «коррупция представляет собой не что иное, как торговлю властными полномочиями в государственном и негосударственном секторах» [2, С.87-96]. Её мнение о сущности коррупции сводится к пониманию её как продажи распорядительных актов как неэквивалентного обмена власти на деньги в ущерб принципу социальной справедливости. Подкуп является стержнем коррупции, присутствует в ней всегда, в обязательном порядке.

Периодическое внесение изменений в антикоррупционное законодательства связано с динамично развивающимися экономическими отношениями, административной реформой и рядом других объективных факторов, что позволяет надеяться на эффективную работу законодателя в части совершенствования антикоррупционного законодательства.