Общая оценка федерального бюджета на 2017-2019 гг.: расходы государства на социально-экономическое развитие

Изучение структуры и объема государственных доходов и расходов необходимо для определения степени развитости общественного сектора экономики. Используя данный анализ, стабильное развитие экономики страны станет более возможным, а также позволит определить причины, которые препятствуют выполнению данной задачи.

Глядя на итоги социально-экономического развития страны в 2016 г. можно сделать вывод о серьезном пересмотре бюджетно-финансовой политики государства. При разработке государственного бюджета на три года — это крайне важно, так как сохранение действующей инерционной денежно-финансовой политики за выше указанные временные рамки небезопасно. В данной ситуации необходимо выявить стимулы, как экономические, так и регулятивные, которые могли бы ускорить рост экономики, а в последующем дать толчок к ее развитию.

В рамках проекта бюджета Правительством ставятся две установки к исполнению государственной экономической политики, которые имеют четкую взаимосвязь:

• -    обеспечить положительное развитие страны и рост потенциала российской экономики при затруднительных условиях жесткой неопределенности при изменении внешних условий;

• -    обеспечить макроэкономический баланс, который был бы слабо зависим от внешнеэкономической конъюнктуры, внутренние экономические показатели которого были стабильны и прогнозируемы, а также устойчиво низкий уровень инфляции и невысокие долгосрочные процентные ставки, стабильные налоговые условия. [4]

При каких условиях возможно решение этих задач? Какая из них выступает в рамках проекта бюджета как приоритетная?

Во-первых, в прогнозируемом периоде 2017 – 2019 гг., экономика Российской Федерации будет находиться в условиях сохраняющейся неблагоприятной геополитической конъюнктуры - антироссийские санкции и другие меры изоляции России, низкие темпы роста мировой торговли и др.

Во-вторых, в бюджетной политике помимо социальных имеются также структурные и внешнеполитические приоритеты, которые в любых условиях требуют финансирования.

В-третьих, основная задача Министерства финансов Российской Федерации декларируется как удержание дефицита федерального бюджета на невысоком уровне. Предполагается реализация программы бюджетной консолидации с целевой траекторией дефицита федерального бюджета на уровне 3, 2 и 1% ВВП в 2017, 2018 и 2019 гг., соответственно.

Исполнение такой установки возможна за счет:

• -    роста доходов бюджетов на всех уровнях (в приоритете – федеральный);

• -    снизать объемы расхода федерального бюджета;

• -    выкроить возможность увеличения уровня как доходов бюджета муниципальных образований, так и бюджетов субъектов РФ, при одновременном урезании расходов в федеральном бюджете.

При учете кризисной ситуации в отечественной экономике и непростой геополитической обстановки, Министерство финансов РФ выбрало второй вариант, то есть использование традиционного наполнения федерального бюджета благодаря перераспределению части доходов бюджетов нижестоящих уровней [1].

Изучая раздел бюджета «Доходы федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» можно говорить о том, что доля доходов федерального бюджета в 2017-2019 гг. по отношению к ВВП уменьшается на 1,1% - с 16,1% в 2016 г. до 15% в 2019 г., что является следствием несовершенства налоговой системы страны, которая не в силах охватить так называемую «теневую» экономику и не может обеспечить вовлечение в доходы федерального и региональных бюджетов потенциала доходов. На наш взгляд, это - упущенные возможности, которые могли бы сделать профицитным Консолидированный бюджет Российской Федерации. [1]

В общем, бюджет обоснованно ориентирован на основные приоритеты социально-экономического развития РФ [1]. (Рисунок 1)

Рисунок 1 - Структура расходов бюджета Российской Федерации 2017

г.

Необходимо помнить, что развитие общественного сектора напрямую зависит от обеспечения более эффективного и целевого использования средств. Несмотря на значительный удельный вес расходов в объеме ВВП, направляемых на социальную политику, все же необходимо принимать во внимание количество нерешенных задач в этой области. К ним можно отнести повышение качества услуг, предоставляемых населению, обеспечение реальной доступности медицинских услуг, защита прав инвалидов и т.д. По тому насколько эффективно государство осуществляет программы социального развития, можно судить об изменении доли слоев населения, которые относятся к наименее обеспеченным в общем населении страны.

По данным Росстат в 2017 году доля населения с доходом ниже прожиточного минимума составила 13,2% (19,3 млн. чел.) [2]. По результатам исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), касательно вопроса уровня бедности (12.04.2017г.), около 80% граждан считают бедными тех, кому едва хватает средств на одежду или еду. Эта группа в марте 2017 г. составила примерно 35%: в т.ч. 6% респондентов отметили, что для них составляет сложность покупка продуктов, 29% - жалуются на нехватку денежных средств на одежду. За последние пять лет максимальной эта суммарная доля была в марте 2016 г. (42%), минимальной - в марте 2014 г. (20%) [3]. Это дает основание полагать, что официальные статистические данные не отражают реального положения дел, ведь, чтобы справиться с длительными поисками приемлемого места работы или же поправить состояние здоровья, часто приходится жертвовать всем своим состоянием. А это значит, что государству не удается справиться с данной проблемой.

Основываясь на вышеизложенном, можно полагать, что обеспечение высоких темпов социально-экономического развития страны декларируется в качестве приоритета, но в финансовой мере не обеспечивается.

Тем не менее, созданные в соответствии с нормами прогноза социально-экономического развития и законодательно установленными «бюджетными правилами» базовые характеристики бюджета в области социального обеспечения не дают необходимых объемов финансирования для выполнения действующих и принимаемых расходных обязательств, подводя под опасность устойчивость федерального бюджета по отношению к основным бюджетным рискам.

Научный подход к прогнозированию грядущего состояния отечественной экономики, касательно расходов в социальной сфере, связан с «версионностью», так как в бюджете же напрашивается одна модель (схема) - связанная с небольшими отклонениями от принятых правил. Важным является изучение вопроса: не нужно ли организовать меры стабилизации экономики, которые автоматически бы срабатывали. Например, при увеличении уровня безработицы автоматически понижать налог на фонд зарплаты - страховые взносы.

По нашему мнению, правительство допускает стратегическую ошибку - вместо того, чтобы повышать налогооблагаемую базу за счет развития производств и таким образом наполнять бюджет, оно избирает метод наименьшего сопротивления, то есть продолжает повышать налоги на потребление. Последствием данного метода может стать сокращение реальной производственной базы и социальный тупик, поскольку чем больше фискальное бремя, тем меньше будет налогооблагаемая база, а, следовательно, и отчисления в бюджет.

«Модель экономики», базирующаяся на сырьевой ренте, оказывается неконкурентоспособной - Россию опережают страны, которые динамично вкладывают в науку, образование, переманивают в данные сферы высокопрофессиональных специалистов. Без либерализации законодательства в сфере малого и среднего бизнеса страну ждет слабый экономический рост, убывание финансового и человеческого капитала.

В нынешних условиях жестких ограничений и неблагоприятной политической и экономической ситуации стоит направить потоки финансовых ресурсов на те направления отечественной экономики, которые являются наиболее важными для страны и ее граждан. Не стоит отрицать, что в бюджете 2017-2019 гг. сделана явная попытка решения этих проблем, тем не менее, за эти годы не намечается ни выход из замедленной динамики экономического роста, ни актуальная в нынешний период реструктуризация «модели развития» экономики страны, которая отвечает требованиям глобализируемой мировой экономической системы.