Общественная дипломатия как инструмент реализации российской "Мягкой силы"

DOI:

Цитирование. Парубочая Е. Ф., Пискунов Н. В. Общественная дипломатия как инструмент реализации российской «мягкой силы» // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. – 2018. – Т. 23, № 6. – С. 197–207. – DOI: jvolsu4.2018.6.16

Введение. В начале 2000-х гг. в российской общественности стали активно говорить об общественной дипломатии, ее важности и значимости в процессе реализации российской внешней политики. Одновременно с данным термином встречается и другой термин – «публичная дипломатия», что порождает в научной среде множество дискуссий относительно их разграничения. В политическом дискурсе встречается также термин «народная дипломатия», который вносит еще большую неразбериху в понятийный аппарат политологов и международников. Если попытаться дать определение «народной дипломатии», то в широком понимании можно говорить о непрерывном процессе общения народов, отдельных граждан разных государств с целью взаимного познания, вза-имообогащения. В результате разобраться с дефинициями публичной и общественной дипломатии становится еще сложнее. Зачастую их рассматривают как синонимы. Путаница связана с тем, что и общественная и публичная дипломатия переводятся на английс- кий язык как «public diplomacy». В зарубежных источниках также упоминается о том, что нет единого определения. Мир слишком быстро меняется, и мы живем в век новой общественной дипломатии, когда частные компании, неправительственные организации, отдельные группы добровольцев и даже отдельные лица могут влиять на то, как складываются международные коммуникации. И если ранее пропаганда была ядром публичной дипломатии, то сегодня это уже не так. Технологическая революция и трансформация формата межличностного общения, интеграция населения разных стран в единую информационную сеть Интернет требуют новых подходов к пониманию процессов общественной дипломатии [15]. Не углубляясь в выявление терминологических отличий публичной и общественной дипломатии, которые, безусловно, присутствуют при переводе на русский язык понятия «public diplomacy», акцентируем внимание на рассмотрении общественной дипломатии как инструмента реализации Россией своей «мягкой силы».

В последнее время использование общественной дипломатии стало одним из наиболее эффективных государственных ресурсов в достижении внешнеполитических целей и позиционировании государства на международной арене, а также в системе международных отношений в целом. Российская Федерация также реализует этот немаловажный инструмент в своей внешнеполитической деятельности. Так называемая «мягкая сила», или «soft power», зачастую выполняет функции, очень схожие с деятельностью общественной дипломатии. Соответственно, целью данного научного исследования является определение общественной дипломатии Российской Федерации в качестве основного инструмента реализации идей и принципов современной российской «мягкой силы».

Методы исследования. Под общественной дипломатией в современном мире принято понимать совместные действия государства и гражданского общества на международной арене в ходе двустороннего или многостороннего взаимодействия с различными зарубежными государствами. При этом подключение общественности, множества неправительственных организаций, экспертного и академического сообщества, деловых кругов и деятелей культуры к государственным усилиям способствует укреплению взаимопонимания между странами и народами, развитию гуманитарного сотрудничества, продвижению интересов государства за рубежом, выработке основных решений по многочисленным проблемам международной повестки дня. Рассматривая общественную дипломатию, можно встретить различные термины: на современном этапе исследователями еще не выработано четкое определение данного феномена.

Необходимо определить, что понимается под «мягкой силой» и как она соотносится с термином «общественная дипломатия». По мнению американского исследователя Дж. Ная, «мягкая сила» – это способность добиваться желаемого на основе добровольного участия союзников, а не с помощью принуждения [14]. Необходимо отметить, что концепция Дж. Ная появилась в 1980-х гг. в Соединенных Штатах Америки и продемонстрировала совершенно новые возможности теории неолиберализма в международных отно- шениях, а также отличие концепции «мягкой силы» от остальных существовавших теоретико-методологических установок.

Согласно концепции «мягкой силы», любое государство репрезентует себя исключительно с положительной стороны, чтобы достичь необходимых целей на международной арене. Общественная дипломатия с ее стремлением установить равноправный диалог с иными государствами и народами посредством распространения государственной культуры и ценностей способствует продвижению целей реализации политики «мягкой силы». В этой связи можно с уверенностью сказать, что объектом научного исследования выступает «мягкая сила» современной Российской Федерации, а предметом исследования – общественная дипломатия как инструмент реализации российской «мягкой силы».

Использование сравнительного метода позволило сравнить особенности общественной дипломатии и «мягкой силы». В результате был сделан вывод о том, что общественная дипломатия обладает множеством функций, которые пересекаются по своему содержанию с функциями «мягкой силой». Иными словами, общественная дипломатия является своеобразным инструментом исполнения основных задач «мягкой силы» государства.

Рассматривая российскую «мягкую силу», можно выявить основную направленность и особенности общественной дипломатии России. Кроме того, в данном анализе устанавливаются объективные и субъективные факторы проявления «мягкой силы» и выявляются главные взаимосвязи рассматриваемых социально-политических и международных феноменов.

Подобная постановка научно-исследовательского вопроса взаимосвязи «мягкой силы» и общественной дипломатии позволяет решить основные вопросы практической деятельности российской «мягкой силы», а также определить дальнейшие векторы развития общественной дипломатии и ее дальнейшей институционализации.

Дискуссия. На рубеже XX–XXI вв. в российском политическом дискурсе стали появляться термины «мягкая сила», «публичная дипломатия» и «общественная дипломатия». В новом столетии руководство РФ всерьез за- думалось о необходимости использования «мягкой силы» в целях возврата страны к лидирующим позициям на международной арене. Традиционно в России концепция «мягкой силы» воспринимается как осуществление несилового давления на иных акторов международных отношений, однако зачастую «мягкая сила» отождествляется и с пропагандой. В этой связи необходимо определить, что является в теоретическом понимании пропагандой, а что «мягкой силой».

Отечественный исследователь в области теории международных отношений (далее – ТМО) М.М. Лебедева предложила свою классификацию отличительных черт пропаганды и «мягкой силы». По ее мнению, «мягкая сила» обладает следующими характеристиками: 1) не допускает навязывания (противоположная сторона сама должна сделать выбор) или стимулирования; 2) в рамках неолиберальной концепции ТМО допускает внимание к интересам другого; 3) ориентирована на долгосрочное взаимодействие с партнером; 4) избегает манипулятивных стратегий; 5) ориентирована на диалог и воспринимает противоположную сторону в качестве субъекта; 6) предполагает создание доверительных отношений между акторами международных отношений [5, с. 215]. М.М. Лебедева полагает, что категория «пропаганда» обладает следующими, совершенно отличными от «мягкой силы» чертами: 1) допускает навязывание (принуждение), а также различные виды стимулирования, в том числе и вознаграждения; 2) используется исключительно в рамках ре-алистской концепции ТМО, то есть ориентирована на соблюдение собственных геополитических интересов; 3) не имеет способности к работе в долгосрочной перспективе; 4) ориентирована на монолог и использует противоположную сторону исключительно в качестве объекта своей деятельности; 5) формирование доверительных отношений не является фокусом приоритетного внимания [5, с. 215]. Отсюда можно сделать вывод о том, что «мягкая сила» и пропаганда являются абсолютно разнородными понятиями, которые практически никаким образом не связаны между собой, подтверждением служит тот факт, что рассматриваемые феномены используют различный идеологический аппа- рат в своей деятельности, при этом «мягкая сила» стремится к соблюдению интересов страны, которая проводит данную политику.

В этой связи крайне важным представляется определение основных задач деятельности современной российской «мягкой силы». По мнению эксперта Российского совета по международным делам (далее – РСМД) А. Долинского, «мягкая сила» как фактор усиления политического влияния России в мире предполагает выполнение трех основных задач: 1) информирование зарубежной общественности о позиции российского государства и общества по тем или иным вопросам международной повестки дня; 2) получение обратной связи от зарубежной общественности; 3) участие в выработке внешнеполитической позиции России с учетом мнения зарубежной общественности [3].

Необходимо подчеркнуть, что на сегодняшний день происходит активное возрождение и новое становление информационного базиса российской «мягкой силы», что вписывается в реализацию первой задачи общественной дипломатии, предлагаемой А. Долинским. В частности, в последние годы интенсифицировалась деятельность таких инструментов внешней российской информационной коммуникации, как «Russia Today», фонд «Русский мир» [3]. Однако вторая и третья задачи по реализации российской «мягкой силы», предложенные экспертом РСМД А. Долинским, на сегодняшний день не выполняются. Во многих странах мира, особенно западных, в средствах массовой информации транслируется абсолютно противоположная точка зрения относительно реализации российской внешней политики и действий РФ на международной арене. Ввиду продолжающихся в данный период времени информационных войн, искажений информации, умалчивания одних фактов, акцентирования некоторыми зарубежными партнерами внимания на негативном контексте основных новостей, связанных с внешнеполитическими акциями Москвы, довольно трудно получить объективную отклик и взвешенную оценку от зарубежной общественности.

Весьма спорно можно оценить и третью задачу, предложенную А. Долинским. Очевидно, что в условиях конфронтационного проти- востояния руководство того или иного государства больше опирается на отстаивание своих внешнеполитических и внешнеэкономических интересов. Учет мнения зарубежной общественности более приемлем, когда государства не вовлечены в противостояние, а поддерживают стабильный конструктивный диалог при учете интересов друг друга в условиях более позитивного международного климата.

Несомненно, «мягкая сила» России направлена на достижение долгосрочных внешнеполитических целей, о чем в феврале 2012 г. в статье «Россия и меняющийся мир» говорил президент Российской Федерации В.В. Путин. По мнению российского лидера, «soft power» – это комплекс инструментов и методов достижения внешнеполитических целей без применения оружия, а за счет информационных и других рычагов воздействия [11].

Таким образом, «мягкая сила» нацелена на обеспечение мирного диалога между различными государствами и направлена прежде всего на соблюдение интересов всех акторов современных международных отношений, в том числе и государств, которые ее проводят. Ее основная функция – созидательная, она выполняет работу по созданию благоприятных условий для расширения контактов с общественностью зарубежных стран, а также регулирует процесс формирования привлекательного государственного имиджа через трансляцию своих идей и ценностей, культуры и национального языка. В контексте исследования российской «мягкой силы» и общественной дипломатии информационными и другими рычагами воздействия можно считать непосредственно продвижение отечественной культуры и ценностей, что напрямую связано с акциями и деятельностью современной российской общественной дипломатии. В качестве примера можно привести международный конкурс «Посол русской кухни», проект «Год русского кино» и иные мероприятия по укреплению позиций русского языка, реализуемые Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) [12].

На современном этапе исследований общественной дипломатии многие ученые соотносят ее с публичной дипломатией и при этом не всегда стремятся выявить их отличительные особенности. По мнению Б.Х. Бах-риева, публичная дипломатия базируется на субъектах, включающих правительства, органы государственной власти, частные группы интересов, средства массовой информации, журналистов, а также участников различных форм и проявлений межкультурной коммуникации [1, с. 134]. Вместе с тем исследователь предпринял попытку соотнести публичную дипломатию с «мягкой силой», однако им не было представлено никаких связующих конструктов между данными понятиями.

В этой связи необходимо четко разграничить понятия «мягкой силы», публичной и общественной дипломатии для проведения дальнейшего анализа взаимосвязи последней с «мягкой силой». Публичная дипломатия в российской трактовке представляет собой тип западноевропейского общественного и межнационального сотрудничества с усиленным использованием всех возможных ресурсов средств массовой информации с целью прямого «насаждения» определенного образа жизни, в том числе демократии и других ценностей, что зачастую совпадает с реальным западным пониманием пропаганды. В свою очередь, общественная дипломатия в ее российском варианте представляет собой тесное сотрудничество всех сил гражданского общества для установления внутрироссийского диалога, а также тесных связей и взаимопонимания с представителями правительств зарубежных государств и зарубежной общественности.

Общественная дипломатия включает в себя подготовку различных материалов и документов информационного характера, книг и аудиоматериалов, а также видеоматериалов, презентующих всю необходимую информацию о государстве. При этом основной целевой аудиторией при осуществлении общественной дипломатии являются не сколько правительства зарубежных стран, сколько широкие общественные круги и иноязычные массмедиа, особая роль отводится молодежи. Рассматривая средства массовой информации зарубежных государств, важно отметить, что наи- более ярко общественная дипломатия проявляется в процессе проведения различных международных спортивных мероприятий, таких как чемпионат мира по футболу – 2018 в России (далее – ЧМ в России). Необходимо подчеркнуть, что идеологической программой организации ЧМ в России стала программа «Стратегическое видение», направленная на выполнение четырех массовых задач: раскрытие позитивного образа России, развитие регионов и создание устойчивого наследия, проведение праздника для футбольного сообщества «от всей души» и популяризация здорового образа жизни [8, с. 149].

По мнению исследователя Р.С. Мухаметова, к основным целям общественной дипломатии можно отнести: усиление целенаправленного влияния на зарубежную аудиторию и укрепление взаимопонимания между различными народами; формирование у зарубежной аудитории положительных взглядов на процесс проведения государством внутренней и внешней политики, а также результаты данной политики; создание благоприятных условий и обеспечение поддержки общественного мнения иностранных государств конкретными акциями России на международной арене [9, с. 85]. Кроме того, к целям российской общественной дипломатии относят достижение лучшего понимания ценностей данного государства и расширение диалога российской общественности с зарубежными партнерами [9, с. 86].

Другой отечественный исследователь И.Л. Шершнев полагает, что современная российская общественная дипломатия становится важнейшей составляющей при решении региональных, национальных и международных проблем. Она является своеобразным отражением совместной деятельности государства и института гражданского общества на международной арене в тесном взаимодействии с зарубежными партнерами [13, с. 184]. По мнению автора, общественную дипломатию России следует рассматривать как одно из измерений «мягкой силы» [13, с. 186]. При этом общественная дипломатия, являющаяся одним из неотъемлемых инструментов в осуществлении российской внешнеполитической деятельности, усиливает конкурентоспособность и многовекторность политики Рос- сийской Федерации в современном мире глобализации.

В рамках многовекторного подхода к реализации российской внешнеполитической деятельности, связанной с общественной дипломатией, некоторые исследователи обращают особое внимание на интеграционные и региональные аспекты продвижения данного общественно-политического тренда. В частности, по мнению К.П. Боришполец, страны-участники Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) признают позитивную значимость общественной дипломатии как главного элемента международного воздействия, при этом у разных участников этого объединения складывается разное восприятие данного феномена [2, с. 29].

В своей работе исследователь существенно расширил перечень российских неправительственных организаций, которые осуществляют деятельность в международной сфере в рамках публичной дипломатии. К ним относятся: Совет по внешней и оборонной политике, Центр политических исследований России (ПИР-Центр), Институт стратегических оценок и анализа, Центр политических и международных исследований, Международный фонд социально-экономических и политологических исследований (Горбачев-Фонд), Институт общественного проектирования, Центр анализа стратегий и технологий, Институт современного развития, Центр мировой политики и общественной дипломатии [2, с. 26]. Автор полагает, что данные организации обеспечивают связь российского и зарубежного экспертного сообщества. Это позволяет всесторонне рассматривать крупные международные проблемы с точки зрения их глобальных последствий для всей системы международных отношений [2, с. 26–27]. К.П. Боришполец приходит к выводу, что перспективы развития общественной дипломатии зависят от двух основополагающих факторов – от расширения предметного диалога по конкретным вопросам евразийской интеграции и от создания системы многосторонних евразийских интеграционных площадок с участием государственных и негосударственных акторов не только Евразийского экономического союза, но и государств регионального окружения [2, с. 29].

По мнению А.Н. Марчукова, современная российская публичная дипломатия нацелена на развитие интеграционных связей и дальнейшего сотрудничества со странами зоны свободной торговли СНГ. Исследователь приходит к выводу, что в течение последних двадцати лет роль русского языка в отношениях между Россией и сопредельными государствами резким образом сократилась и поэтому Российской Федерации сегодня необходимо задуматься о наращивании своего гуманитарного присутствия за рубежом [6, с. 109]. Стоит отменить, что Россотрудничество проводит широкомасштабную работу в данном направлении. На сегодняшний день запущено множество проектов: Eurasian Week, Международный деловой форум на пространстве ЕАЭС, а также проводятся мероприятия по популяризации русского языка: День русского языка, День славянской письменности и культуры, Международный конкурс «Магистры русского языка» [12].

Рассматривая варианты развития «публичной дипломатии 2.0», А.Н. Марчуков приходит к заключению, что главным препятствием для дальнейшего развития данного феномена является отсутствие общепризнанных критериев для оценки развития деятельности публичной дипломатии [7, с. 110]. В качестве них обычно рассматривается количество подписчиков интернет-страниц, а также отдельные показатели осуществления взаимодействия с аудиторией [7, с. 110]. Таким образом, можно констатировать, что Россия стремится к реализации задач своей «мягкой силы» через проведение различных внешнеполитических акций и мероприятий, формой которых является непосредственно общественная дипломатия.

И.Л. Шершнев, опираясь на проведенный им контент-анализ официальных документов, материалов и источников, пришел к выводу, что нынешняя российская общественная дипломатия имеет тринадцать главных направлений деятельности: 1) повышение статуса РФ на международной арене; 2) активизация российского гражданского общества во внешнеполитической деятельности страны; 3) комплексная модернизация России, включая и ее внешнеполитическую деятельность; 4) развитие современной российской общественной дипломатии в ее гуманитарном измерении;

5) интенсификация работы с соотечественниками, находящимися за рубежом; 6) участие в общем развитии системы международных отношений; 7) улучшение имиджа Российской Федерации за рубежом; 8) ресурсное обеспечение деятельности общественной дипломатии; 9) участие России в международных интеграционных проектах; 10) интенсификация взаимодействия с религиозными организациями по поддерживанию межрелигиозного мира и религиозной толерантности; 11) противодействие фальсификации истории; 12) обеспечение прав и свобод человек; 13) активное участие в решении проблем мировой глобализации [13, с. 186–194].

Российское руководство проводит работу в рамках всех направлений, однако некоторые аспекты вышеуказанных направлений реализуются более интенсивно. Следует выделить интенсификацию работы с соотечественниками: работает Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом, действует Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, реализуется проект «Всемирные игры юных соотечественников» [12]. Возвращаясь к рассмотрению направлений деятельности российской общественной дипломатии И.Л. Шершнева, стоит отметить, что участие России в международных интеграционных проектах осуществляется в ограниченном формате. Тем не менее в условиях изоляции РФ от крупнейших международных организаций Москва продолжает участвовать во многих интеграционных объединениях, а также остается важным звеном в развитии экономической интеграции. Что касается такого направления, как улучшение имиджа РФ за рубежом, на данный момент сложно говорить о существенных сдвигах в трансформации имиджа РФ в глазах некоторых партнеров Москвы. Поддерживать позитивный имидж Российской Федерации возможно за счет продвижение ресурсов общественной дипломатии.

Важно отметить, что общественная дипломатия проявляется и на региональном уровне, в частности в г. Волгограде и Волгоградской области. Особую роль в общественной дипломатии города играют контакты по ли- нии побратимского движения, важным атрибутом которого является сохранение исторической памяти о всех событиях Второй мировой войны. Как известно, г. Волгоград (Сталинград) в советское время возродил идею побратимского движения, заключающуюся в расширении сотрудничества городов-партнеров из разных стран. Волгоградские исследователи Е.Ф. Парубочая и А.А. Киселев считают побратимское движение важной формой реализации российской общественной дипломатии. На сегодняшний день оно наиболее активно проявляется во взаимоотношениях между Волгоградом и японским городом Хиросимой, пережившим тотальное разрушение во время Второй мировой войны [10].

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что российская общественная дипломатия выполняет множество задач, однако некоторые из них на сегодняшний день находятся на зачаточном этапе своего развития. В частности, к достаточно молодым направлениям деятельности общественной дипломатии можно отнести активное участие российского гражданского общества во внешнеполитической деятельности.

В свою очередь, противодействие фальсификации истории на протяжении длительного времени является одним из наиболее выделяющихся направлений деятельности российской общественной дипломатии. Наиболее активно стремление к гуманитарному взаимодействию с зарубежными государствами и к борьбе против фальсификации истории было отмечено в рамках выступлений делегатов 39-го заседания Российского организационного комитета «Победа», прошедшего в апреле 2017 г. в г. Москве [4]. В ходе данного мероприятия президент Российской Федерации В.В. Путин отметил важность отстаивания объективного отношения к истории, проведения последовательной и постоянной работы в части патриотического воспитания, поддерживание общественных инициатив, в частности поисковых движений и исторических реконструкций [4]. Также в своем выступлении российский президент подчеркнул важность развития связей с соотечественниками за рубежом и контактов городов-побратимов [4].

Важно подчеркнуть, что на сегодняшний день в современной России существует мас- са различных точек зрений на перспективы развития общественной дипломатии и ее взаимосвязи с российской «мягкой силой». Часть исследователей стремится отождествить «мягкую силу» и пропаганду. Кроме того, существует тенденция к соотношению публичной дипломатии и общественной дипломатии, что является не совсем верным с позиции практической реализации данных социальных феноменов.

Результаты. Таким образом, в результате проведенного исследования удалось выявить, что существуют характерные черты, объединяющие российскую общественную дипломатию и российскую «мягкую силу». Прежде всего, это стремление к созданию положительного, привлекательного имиджа Российской Федерации среди ее жителей и на международной арене, стремление к равноправному сотрудничеству со всеми зарубежными партнерами, нацеленность российской общественности на проведение диалога по дискуссионным вопросам отечественной истории и международной повестки дня, а также общая направленность на совершенствование социально-гуманитарной сферы сотрудничества. Исходя из этого, можно определить, что российская общественная дипломатия является прямым инструментом реализации «мягкой силы» современной России по следующим критериям: 1) общественная дипломатия действует через мероприятия всероссийского и международного уровней, что является непосредственной формой реализации «мягкой силы»; 2) в рамках проводимых международных мероприятий происходит процесс ретрансляции культурных, языковых, идеологических ценностей России, что может оказать влияние на зарубежную общественность в складывании представлений о России и изменении традиционно устоявшихся стереотипов; 3) этика российского общественного дипломата предусматривает признание принципов равенства, уважения и равноправного диалога, во время которого происходит продвижение ценностей российского государства и общества. Данные критерии показывают направленность общественной дипломатии России на решение актуальных практических задач российской внешней политики в краткосрочной и долгосрочной перспективах.

Однако необходимо учитывать, что на сегодняшний день отечественная общественная дипломатия как инструмент проявления «мягкой силы» России находится в состоянии своего зарождения и становления. В настоящий момент лишь некоторые из заявленных направлений деятельности в рамках общественной дипломатии динамично развиваются. В целом общественная дипломатия как инструмент реализации российской «мягкой силы» имеет сегодня все институциональные основания для дальнейшего развития в целях реализации задач, предусмотренных современной внешнеполитической повесткой Российской Федерации.