Общественно-политическая жизнь Забайкалья в период 1917-1923 гг

Общественно-политическая жизнь Забайкалья в постреволюционное время представляла собой в том числе и череду разнообразных партийно-политических событий. Ведущие российские политические партии в Забайкалье участвовали в политическом процессе – реально и декларативно – вплоть до образования Бурят-Монгольской АССР в 1923 г., после чего небольшевистские партийные организации ушли с исторической арены.

Участниками партийно-политической борьбы в Забайкалье стали Конституционнодемократическая партия, Партия социалистов-революционеров, РСДРП(б) и организации меньшевиков. С началом революции 1917 г. активизировалась организационная деятельность партий: 5 марта 1917 г. состоялось Учредительное собрание Верхнеудинского отдела партии Народной Свободы, на котором присутствовали 43 человека [9, л.18]. 26 августа 1917 г. в Чите состоялось организационное собрание эсеров-максималистов, председателем которых стал И.И. Жуковский-Жук [2, c. 98]. С марта по июль 1917 г. на территории Забайкалья было организовано 3 социал-демократические организации: в марте Верхнеудинский комитет, в июле – Тро-ицкосавский и Хилокский комитеты [5, c. 215], а затем оформилась бурятская группа большевиков. Данные политические партии активно участвовали в общественной жизни, формируя различные общественные организации, проводя работу в различных органах власти. Например, на выборах в городскую думу г. Верхнеудинска, которые проходили 17 августа 1917 г., эсеры заняли лидирующее положение, получив 16

мест, социал-демократы только 9 [6, c. 59]. В период кратковременного установления Советской власти весной-летом 1918 г. радикальных перемен в расстановке партийных сил не произошло, однако усиливалось влияние социал-демократов. Между тем в ходе военных действий гражданской войны власть в Западном Забайкалье пала, в области установился белый режим атамана Семенова.

Отношение к политическим партиям при Семенове было различным. Организации коммунистов, левых эсеров, эсеров-максималистов и анархистов первоначально были вне закона. Даже принадлежность к большевикам считалась государственным преступлением, а сам термин «большевизм» стал для белых нарицательным и одной из основных причин придания суду.

Однако жестокий террор только загнал партии в подполье, но не уничтожил их. Для возобновления борьбы и координации борьбы против белого режима коммунисты, левые эсеры и эсеры-максималисты в конце 1918 г. создали в Чите объединенный комитет, который в феврале 1919 г. возглавил эсер А.Е. Петров. При комитете была создана боевая группа, результатом деятельности которой стало покушение на атамана Семенова в Мариинском театре. Подпольный комитет просуществовал до октября 1919 г., затем он был разгромлен, а его руководитель А. Петров убит [3].

Приветствуя падение Советской власти, партии меньшевиков и эсеров способствовали созданию временного коалиционного комитета. Среди его членов оказались эсеры С. Вологодский, А. Флегонтов и меньшевик М. Ваксберг.

Однако очень скоро белый террор сделал невозможной нормальную работу их организаций, и в мае 1919 г. Областное бюро объявило о роспуске эсеровских организаций. Следует сказать, что переход в оппозицию не вызвало репрессий против них, хотя некоторые члены партий были арестованы или погибли. Так погиб видный деятель национального движения эсер М.Н. Богданов.

Единственными партиями, которые сразу же вписались в «белую государственность», были партия Народной Свободы и партия народных социалистов. Сосредоточение власти в руках атамана Семенова и проведение им жесткой политики привели к изменению позиции кадетов. Кадет В. Юринский сменил на посту областного комиссара эсера А. Флегонтова, а 5 декабря на эту должность был назначен член ЦК партии кадетов С.А. Таскин. Кадет А. Виноградов возглавил Нерчинскую областную думу, а кадет Н. Ананьин стал членом Читинской городской думы, А. Булах – прокурором Читинского областного суда [3, c.211].

Большевики сосредоточились на подпольной работе. Был избран подпольный комитет во главе с И.А. Кузнецовым, при котором работало отделение Красного Креста. Прибайкальским комитетом организовывались партизанские отряды, командирами которых стали Е.В. Лебедев, Д.С. Смолин, С.Ю. Широких-Полянский и др. [5, c. 289].

По этой причине к марту 1920 г. руководство ЦК РКП(б) и Советское правительство приняло решение о создании буферного государства на востоке страны, центром которого стал город Верхнеудинск. Состоявшийся в марте 1920 г. II съезд трудового населения Западного Забайкалья одобрил решение советской власти и учредил новое государственное образование – Дальневосточную республику. На совместном заседании партийных и общественных организаций Верхнеудинска сформировалась «временная земская власть» во главе с меньшевиком И. Пя-тидесятниковым.

Земская буржуазная государственная форма была использована для учреждения буферного государства. В состав временной земской власти вошли по 2 представителя от партий коммунистов, меньшевиков и эсеров, 4 – от Верхнеудинской земской управы, 2 – от профсоюзов, 1 – от бурятского населения [3, c. 114].

28 марта 1920 г. по инициативе крестьянского комитета был созван съезд трудящихся Западного Забайкалья, выполнявший функции учредительного собрания. Съезд признал необходимым «установить демократическую власть, представляющую все слои населения с привлечением всех социалистических партий, т.е. эсдеков и эсеров, коммунистов-большевиков, и общегосударственные общественные учреждения в лице членов областного земства» [2, c. 120].

После освобождения Верхнеудинска 5 марта 1920 г. было решено преобразовать Верхнеудинский комитет РКП(б) в комитет партии коммунистов (большевиков) Прибайкалья. Первая Прибайкальская партийная конференция, которая состоялась в 1921 г., организационно закрепила существование комитета и образовала Областной комитет. Ранее, в мае 1920 г., при Прибайкальском губбюро была создана Бурятская секция, чьей работой руководил инструктор Дальбюро ЦК В.И. Трубачеев [5, c.111].

В то же время появляются сведения о сотрудничестве министерства внутренних дел ДВР и Верхнеудинского комитета партии РКП(б), о чем свидетельствует обращение в партийную организацию министра внутренних дел И.И. Малькова в 1920 г. с просьбой «предоставить в распоряжение министерства 6 опытных инструкторов для организации власти на местах» [10, л. 50].

К этому времени относится появление первых производственных партячеек. Например, в министерстве внутренних дел ДВР из 14 человек один являлся членом партии с 1918 г., четверо – приняты в 1920 г., двое являлись кандидатами на вступление в партию. Указанные лица служили в министерстве секретарями, письмоводителями, делопроизводителями [11, л. 65].

Тем не менее в Забайкалье еще сохранялось «двоевластие» Семенова и правительства ДВР, что отразилось на деятельности РКП(б) – до осени 1920 г. ее местная организация находилась на нелегальном положении [7, c. 219]. Ее деятельность контролировал Прибайкальский комитет партии.

После разгрома Колчака в Сибири соотношение сил на Дальнем Востоке изменилось – в результате сложной борьбы в январе – апреле 1920 г. большевики смогли перехватить инициативу у мелкобуржуазных партий и реализовать свою программу построения буферного государства.

На проходившем в июне 1920 г. съезде представителей прибайкальских бурят председательствовавший Э.Д. Ринчино так прокомментировал перспективы партийно-государственного строительства: «Необходимо принять программу большевиков-коммунистов ввиду того, что в деле государственного строительства партия меньшевиков-социалистов бессильна, а партия большевиков со времен русской революции

1917 г. энергично управляет Российским государством» [2, c. 111].

Необходимо отметить и то обстоятельство, что, пережив активную фазу гражданской войны, Забайкалье находилось далеко не в лучшем экономическом положении. В связи с этим «для оказания помощи населению власть ДВР совместно с нарревармией, партийными организациями создала комиссию «Город – Деревне», к участию в которой привлечены все свободные силы армии и партийно-общественных организаций» [11, л. 173].

Тем временем надвигающийся созыв Учредительного собрания ДВР привел к всплеску оппозиционных настроений, которым, в частности, способствовала активизация дискуссий в ЦК РКП(б). Избирательная кампания в Учредительное собрание ДВР развертывалась в обстановке продолжающейся интервенции, когда легально действовали партии эсеров и меньшевиков, другие антисоветские группы.

Учредительное собрание ДВР заседало с 12 февраля по 27 апреля 1921 г. в Чите под председательством видного организатора партизанского движения Д.С. Шилова. Коммунистов поддерживала крестьянская фракция большинства. Депутаты по фракциям распределились следующим образом: коммунисты – 92, крестьянская фракция – 183, крестьянская фракция меньшинства 44, эсеры – 18, меньшевики – 13, бурятские депутаты – 13, сибирские эсеры – 6, внепартийные демократы – 8, народные социалисты – 3.

По всем вопросам, особенно по основному – о характере политического строя ДВР, развернулась принципиальная борьба. Эсероменьшевистские лидеры и их единомышленники настаивали на обособлении ДВР от Советской России, стремились закрепить буржуазные формы парламентаризма, с тем чтобы превратить ДВР в буржуазно-демократическое государство западно-европейского типа [2, c. 120].

Разработка Основного закона также проходила в обстановке острой борьбы между коммунистами и представителями других политических партий. Эсеры и меньшевики, стремясь к введению в ДВР буржуазной конституции, отвергали проекты разделов, утвержденных коммунистической фракцией. Например, меньшевики и эсеры ратовали за абсолютное невмешательство в дела прессы, свободу личности, настаивали на использовании опыта крупнейших парламентских государств современного мира в практике государственного строительства ДВР. Однако после долгих дебатов большинство Учредительного собрания отклонило все проекты и частные поправки меньшевиков и эсеров [8, c. 122].

Учредительное собрание приняло конституцию ДВР и избрало правительство республики вопреки протестам эсеров и меньшевиков, которые не одобряли действия созданного правительства. Само правительство ДВР играло роль коллективного президента, было сформировано из пяти коммунистов и двух представителей фракции крестьянского большинства. Высшим исполнительно-распорядительным органом власти стал Совет министров, сформированный на коалиционных началах, в состав которого вошли 11 коммунистов, 3 меньшевика, 1 эсер и 1 народный социалист. Председателем Совмина стал П.Н. Никифоров.

Кроме того, представляется важным, что четыре представителя так называемой цензовой буржуазии заняли кресла министров финансов, торговли и промышленности, иностранных дел и государственного контроля. Таким образом, буржуазии и деревенскому кулачеству гарантировалось «пропорциональное их численности» участие в строительстве республики.

Важной вехой в политическом становлении Бурят-Монгольской организации РКП(б) стало решение, принятое в 1922 г. Бурят-Монгольским обкомом партии (в Иркутске) о выделении ДВР в особый в партийном отношении район, во главе с областным бюро на правах уездного комитета. В 1923 г. с образованием БМССР оформилась Бурят-Монгольская областная партийная организация. Образовалось областное бюро РКП(б) в составе М.И. Амагаева, М.Д. Бермана, М.Н. Ербанова, И.М. Малозовского, В.И. Труба-чеева, А.Н. Широкова, позднее в состав бюро была включена М.М. Сахьянова [5, c.139].

Кадетские организации в Дальневосточной республике находились на легальном положении, но были малочисленны и стремились создать собственное буферное государство под покровительством Японии. Кадеты вместе с эсерами и меньшевиками составляли оппозицию коммунистам в Учредительном и Народном собрании ДВР.

В 1922 г. по данным Дальбюро ЦК РКП(б) в Дальневосточной республике находилось 550 меньшевиков и эсеров. Они вели антисоветскую деятельность в местных кооперативах, но руководство РКП(б) с помощью вливания новых кадров, их обучения и создания при обкомах партии кооперативных бюро оттеснили эсеров от участия в кооперативном движении [4, c. 246].

А.И. Шевляков. Нормативно-правовое регулирование в информационно-библиотечном пространстве

С образованием Бурят-Монгольской АССР в республике прекращают деятельность партийные организации социалистической направленности. Среди них партия социалистов-революционеров (максималистов) под руководством Забанова, которая в полном составе вошла в ряды РКП(б). Процесс разгрома небольшевистских партий контролировало Иркутское губчека и лично М.Д. Берман, который в 1922 г. уже докладывал о развале партийных ячеек [7, c. 4]. Начался этап строительства однопартийной советской политической системы.

Таким образом, партийные организации, несомненно, играли важную роль в общественнополитической жизни Забайкалья, являясь ее активными и деятельными участниками. За короткий отрезок исторического времени положение и кадетов, и эсеров, и социал-демократов кардинально изменилось: от политического доминирования небольшевистских партий до лидерства РКП(б). Безусловно, на формирование однопартийной политической системы в Забайкалье повлияло включение территории в состав РСФСР, в централизованную политическую систему Советского государства. Однако сами небольшевистские партии не предлагали конструктивных политических решений, что продемонстрировали кадеты, выдвинув идею о создании буфера под покровительством Японии, тем самым способствуя упрочнению власти Российской Коммунистической партии большевиков. Становление однопартийного политического режима в Забайкалье, таким образом, стало закономерным итогом постреволюционного развития страны.