Общественное мнение как один из главных критериев оценки деятельности ОВД на современном этапе

Полицейские структуры многих государств включают данные по изучению общественного мнения о состоянии преступности и деятельности полиции в систему показателей эффективности своей правоохранительной работы.

Например, вся работа полиции в Голландии подчинена абсолютно другой философии, отличной от российской. Они действительно служат обществу и гражданам. Важно отметить, что еще 15 лет назад все было по-другому: полиция служила государству и его чиновникам. Но за относительно небольшой срок им удалось пройти через сложную и, как нам представляется, нереальную трансформацию.

Общество и отдельные граждане – отправная точка в работе полиции. Обеспечение безопасности и снижение уровня преступности происходит через совместную работу и сотрудничество полиции, местной администрации, общества, негосударственных институтов. Они вместе обсуждают проблемы, составляют план действий, распределяют роли. Приоритет – профилактика преступности. В Голландии понимают, что борьба с преступлениями важна и нужна, но она не дает устойчивого результата. А вот грамотно выстроенная работа по профилактике позволяет снизить уровень преступности, и примеров множество. Например, администрация и полиция подготовили брошюры для владельцев магазинов с правилами и советами: как сделать бизнес более безопасным, защитить его от воровства и других посягательств. Брошюры раздаются, с владельцами проводятся консультации, им помогают привести магазины в более безопасное состояние.

В работе полиции активно участвуют волонтеры. Например, существует система СМС - оповещения волонтеров о нарушениях и приметах нарушителей. В городе с населением 100 000 человек порядка 2000 жителей одновременно получают СМС, где написано, что полиция разыскивает такую-то машину, с такими-то номерами, приметы водителя или пассажира такие-то. Это помогает более оперативно найти нарушителей.

Для работы полиции важно, насколько общество и отдельные граждане чувствуют себя защищенными. Оценка и планирование работы полиции основана на объективной статистике по уровню преступности, пресечению, расследованию преступлений и на опросах общественного мнения, выясняющих уровень спокойствия граждан. Им действительно важно понимать, насколько общество чувствует себя в безопасности, какие проблемы и вопросы в первую очередь беспокоят граждан; именно на этом и строится план на ближайший год и месяц, эти вопросы и попадают в договор между полицией и администрацией.

Полицейские считают, что их постоянное участие в жизни местного сообщества способствует повышению безопасности и чувства защищенности. Они регулярно участвуют в таких мероприятиях, как чаепития с пожилыми жителями, безалкогольные вечеринки для подростков и т.д. [2]

Процесс реформирования польской милиции начался с 1989 года, однако в 2007 году получил новый импульс: с этого момента основной акцент при оценке работы органов полиции был сделан на ежегодном изучении общественного мнения. К проведению изучения общественного мнения привлекаются независимые учреждения, которые не имеют отношения ни к правительству страны, ни к самой полиции. Перечень вопросов, который интересовал польских правоохранителей, включал в себя два аспекта: оценку внешнюю (мнение граждан) и внутреннюю (изучение отдельных аспектов деятельности полиции непосредственно представителями правоохранительного ведомства). Кроме того, изучение общественного мнения ведется на всех уровнях – от общегосударственного до местного.

Гражданам задавались, например, такие вопросы: «Чувствуете ли вы себя в безопасности во время прогулки вечером недалеко от своего места жительства?» и «Боитесь ли вы стать жертвой преступления?». В случае если ответ на последний вопрос являлся положительным, то респонденту дается возможность конкретизировать свои опасения, указав их причину и привязку к местности (например, «боюсь быть ограбленным в местном парке»).

Благодаря изучению общественного мнения были определены те преступления, которые больше всего волнуют граждан: кражи имущества (в том числе автомобилей), кражи со взломом, драки или избиения, разбойные нападения, нанесение вреда здоровью, порчи имущества. На основании анализа результатов исследования принимается решение об изменении дислокации полицейских патрулей, чтобы как можно скорее устранить причины и условия совершения преступлений. При этом принципиальное значение имеет именно скорость реагирования правоохранитель- ных органов на существующую проблему. Поэтому на протяжении последних нескольких лет положительная оценка гражданами работы полиции является стабильно высокой (около 60 процентов), а количество граждан, которые не боятся выйти вечером на улицы городов, составляет почти 80 % [3].

В целях совершенствования взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями, дальнейшей реализации согласованной политики в области формирования у граждан объективной оценки деятельности Министерства, повышения правовой культуры общества, создания положительного образа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, в январе 2009 г. Министром внутренних дел был подписан приказ N 1 «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 – 2014 годы».

При разработке закона «О полиции» Д.А.Медведев неоднократно отмечал, что «новый закон должен быть абсолютно современным и четко определять права и обязанности милиционеров». Главным критерием оценки эффективности работы милиции он назвал общественное мнение: «Милиция – это структура, которая самым тесным образом взаимодействует с гражданским обществом, в большей степени, чем другие правоохранительные структуры, спецслужбы, прокуратура и суд».

В ч. 6 статьи 9 Федерального закона «О полиции» говорится, что общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В целях реализации принципов открытости и публичности, создания условий для обеспечения права граждан, общественных объединений и организаций, государст- венных и муниципальных органов на получение достоверной информации о деятельности полиции в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" издан приказ МВД России от 30 августа 2011 г. N 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России. Согласно инструкции, утвержденной данным приказом, отчет должностного лица осуществляется в целях:

создания условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации права граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций, государственных и муниципальных органов на получение достоверной информации о деятельности органа внутренних дел; обеспечения открытости и публичности в деятельности полиции; повышения уровня доверия граждан к сотрудникам органов внутренних дел.

Задачами проведения отчетов должностных лиц являются:

• -    информирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований и граждан о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории;

• -    развитие в рамках действующего законодательства системы общественного контроля над деятельностью полиции;

• -    обеспечение взаимодействия полиции с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами по предупреждению и раскрытию преступлений и правонарушений;

• -    правовое просвещение граждан.

Обнародование информации о деятельности полиции осуществляется с учетом требований уголовного, административного законодательств Российской Федерации, законодательства в области оперативно-разыскной деятельности, защиты государственной и иной охраняемой законом тайны, соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также права объ- единений и организаций на защиту их деловой репутации.

Важную роль в осуществлении гражданского контроля призваны сыграть общественные советы при органах внутренних дел. Этот институт действовал и раньше, но с принятием Закона "О полиции" он получил новый импульс. Для реализации предписаний этого закона Президент Российской Федерации издал Указ от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах", которые наделены достаточно широкими полномочиями. В частности, согласно этому указу общественный совет для выполнения возложенных на него задач имеет право:

• а)    запрашивать и получать в установленном порядке от органов внутренних дел информацию об их деятельности, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций;

• б)    заслушивать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, информацию должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов о деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и профилактике правонарушений;

• в)    вносить руководителям органов внутренних дел Российской Федерации предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел;

• г)    создавать по вопросам, отнесенным к компетенции общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с соответствующими руководителями органов внутренних дел сотрудники органов внутренних дел, а также государственные гражданские и муниципальные служащие,

представители общественных объединений и организаций;

• д)    принимать в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, участие в работе аттестационных комиссий органов внутренних дел и конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей сотрудников органов внутренних дел;

• е)    оказывать содействие сотрудникам органов внутренних дел в защите их прав и законных интересов.

Члены общественного совета имеют право:

• а)    посещать без специального разрешения помещения, занимаемые органами внутренних дел, а также места принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту;

• б)    знакомиться с обращениями граждан о нарушении их прав, свобод и законных интересов сотрудниками органов внутренних дел, а также с результатами рассмотрения таких обращений;

• в)    ходатайствовать перед соответствующими руководителями органов внутренних дел и контролирующих органов о проведении проверок соблюдения сотрудниками органов внутренних дел прав, свобод и законных интересов граждан, требований к служебному поведению, норм профессиональной этики, принимать участие в таких проверках и знакомиться с их результатами;

• г)    участвовать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в работе совещаний, проводимых органами внутренних дел;

• д)    присутствовать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, при проведении должностными лицами органов внутренних дел личного приема граждан.

22 октября 2011 в ходе рабочей поездки в Тверь на встрече с руководящим составом МВД Президент России Дмитрий Медведев призвал россиян с уважением относиться к полиции.

"Надо сделать так, чтобы уважение к МВД было на необходимом уровне, как в развитых государствах, это задача всего общества", - заявил глава государства.

Дмитрий Медведев отметил, что в последние годы стало признаком хорошего тона ругать МВД: "На тех, кто говорит что-то хорошее о сотрудниках, смотрят как на лжеца или сумасшедшего". Президент России подчеркнул, что "в качестве общей линии это неприемлемо".

Полицейские и обычные граждане должны проявлять ответственность: "Процесс развития МВД - это дорога с двусторонним движением". Глава государства подчеркнул, что абсолютное большинство сотрудников органов внутренних дел – это нормальные люди, профессионалы, которые занимаются своим делом за небольшие деньги, берегут покой людей, гибнут в горячих точках [4].

Общественное доверие заслужить очень непросто. И за один день положительных результатов добиться невозможно. Пока в обществе недостаточно развиты правовая культура и правовое сознание, общественное мнение рассматривается в основном исходя из собственных, нередко непрофессиональных взглядов людей на то, как полиция должна их защищать. Достаточно указать на массовую истерию при весьма «рыхлом» общественном сознании, когда любой факт нарушения дисциплины или, того хуже, совершения преступления сотрудником милиции становится сегодня главной темой, обсуждаемой в средствах массовой информации.