Общественные институты как элементы гражданского общества

В процессе формирования системы государственных органов власти в России, протекающем в течение последних десятилетий, можно выделить некоторые тенденции, которые характеризуют особенности развития гражданского общества[1,c.15]. Одной из таких особенностей является формирование общественных институтов, которые формируются как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Учет происходящих в обществе изменений и процессов, которые направлены на повышение эффективности как государственного, так и муниципального управления, проявляется в создании общественных советов, работающих на всех уровнях власти и в различных сферах[2,c.123]. Эти трансформации могли бы содействовать сокращению достаточного объемного круга вопросов, стоящих перед органами власти и передаче некоторых функций общественным институтам.

В процессе распределения полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, а также между исполнительной и законодательной ветвью власти и органами самоуправления, необходимо добиваться того, чтобы учитывая интересы местных сообществ, цели и задачи федерального правительства исполнялись.

На современном этапе политических трансформаций особое место уделяется эффективности партнерского взаимодействия органов государственной исполнительной власти, местного самоуправления и общественных институтов, в том числе низовых общинных организаций, с целью повышения синергетического эффекта, роста инициатив со стороны граждан, формирования реального самоуправления и усиления обратной связи между властью и обществом.

Развитие гражданского общества и общественных институтов в России закреплены в нормативно-правовых документах различного уровня ,что приводит к определенному влиянию на меняющуюся структуру управления в государстве[3,c.73].

Изучая проблему включенности общественных институтов в систему власти, необходимо отметить важность закрепленных в Основном законе нашей страны таких базовых идей верховенства права, как:

• - зафиксировано положение, согласно которому государственная власть выступает от имени народа и осуществляет свои функции для народа;

• -    органы государственной власти, а также избранные депутаты всех уровней избираются строго на принципах делегирования полномочий от общества к властным структурам;

• -    закреплены все основные права и свободы человека и гарантирована защита прав граждан вплоть до возможности обращения в международный суд;

• -    государственная власть, разделенная по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную, по вертикали строится на принципах федерализма.

Одним из значимых положений разделения власти является самоуправление, которое проходит сложный период становления и за которым закреплены функции, изменяющие монополию традиционной для России государственной власти, с передачей их самодеятельному населению, местным организациям, а фактически гражданскому обществу.

В этом последнем тезисе сконцентрированы основные направления деятельности ограниченного государственного управления:

• -    требуется последовательное отделение органов местного самоуправления от институтов государственной власти, т.к. самоуправление - это не низшая ступень государственной власти, оно не находится в административной зависимости от них и подчиняется в своей работе не государству, а закону;

• -    необходимо максимально сузить сферу прямого административного

воздействия на гражданскую жизнь общества, что подразумевает наличие многообразных областей и форм деятельности самого общества, закрытых для этого прямого воздействия со стороны государства и различных его структур;

• -    должна быть гарантирована возможность общественного контроля и открытости деятельности властных структур, включая силовые.

Идеи гражданского общества, в современном их понимании, были востребованы в ходе общественного развития учеными и философами Европы в начале 70-х годов XX века в поисках путей совершенствования демократий. Следовательно, эта модель общества базируется на развитии европейской цивилизации.

В научных трудах можно обнаружить различные определения сути гражданского общества. От понимания того, что его сущность определяется через объединение общественных институтов, независимых от государства, до выделения значимости деятельности инициативных и самоорганизующихся граждан [4,c.63].

Основными признаками гражданского общества являются:

• -    дробление общества на части, которые обладают собственными особенностями и связаны внутри общими связями различного характера (идейными, социальными, экономическими, профессиональными и т.д.);

• -    индивид, стремящийся стать личностью как один из субъектов общества[5,с.7].

Достижения заявленных целей институты гражданского общества достигают через результативность своих элементов в виде общественных институтов, органов самоуправления, независимых (негосударственных) учебных заведений, церковь, профсоюзов, различные формы общественной кооперации.