Общественные советы: диалог между властью и обществом

Активный процесс поиска новых форм взаимодействия государства и гражданского общества способствует развитию института общественных советов, как одной из форм диалога между властью и гражданским обществом, неразрывно связанной с усилением роли общественного контроля.

Общественный контроль – это прежде всего деятельность институтов гражданского общества и отдельных граждан. Ряд исследователей выделяют следующие особенности общественного контроля:

• –    не обладает властно-правовым характером;

• –    не является обязательным;

• –    субъектами не могут являться органы государственной власти и органы местного самоуправления;

• –    осуществляется от имени общественности и граждан [1].

В то же время, по мнению исследователя В. Гончарова, общественный контроль выступает в качестве формы управления обществом и отдельными его институтами, соединяющей интересы и потребности всех членов общества в единую руководящую волю.

Общественный контроль представляет собой основное средство обеспечения баланса интересов различных социальных групп и ограничение конфликтов данных интересов. Он является методом координации и объединения усилий общества для решения неотложных задач. Общественный контроль выступает в качестве гаранта исполнения социальных норм, так как позволяет выявить нарушителей и разработать механизм привлечения их к общественной ответственности, начиная с общественного порицания и заканчивая правовой ответственностью, которая может выражаться в применении к правонарушителям мер принудительного характера. И, наконец, он является объективным неотъемлемым полномочием любого общества и одним из основных его институтов [2].

Необходимость создания эффективного общественного контроля в сфере государственного управления, повышение его роли в противодействии коррупции и иным негативным явлениям в публичной деятельности уже получили отражение в нормативной правовой базе Российской Федерации. К основным механизмам осуществления общественного контроля относят:

• –    раскрытие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

• –    проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений;

• –    проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти;

• –    включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных решений, затрагивающих права и законные интересы граждан;

• –    создание и деятельность при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества;

• –    определение рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.

Задачи по созданию системы общественного контроля нашли свое отражение в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005. № 1789 [3].

В течение нескольких лет в Российской Федерации работают такие институты общественного контроля, как Общественная палата России, общественные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, общественные советы муниципальных органов, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти.

Закон Воронежской области от 05.03.2009 г. № 05–03 «О взаимодействии органов государственной власти Воронежской области и общественных объединений» предусматривает целый спектр форм взаимодействия органов власти с общественными объединениями и некоммерческими организациями [4].

К таким формам относятся:

• –    информационный обмен между органами государственной власти и общественными объединениями;

• –    участие общественных объединений в обсуждении проектов нормативных правовых актов;

• –    привлечение представителей общественных объединений к участию в работе органов государственной власти;

• –    обсуждение социально-экономических проблем в форме совещаний, «круглых столов», конференций и семинаров;

• –    предоставление налоговых и иных льгот, предусмотренных действующим законодательством;

• –    предоставление на конкурсной основе областных государственных грантов на финансировании общественно полезных программ, разработанных общественными объединениями.

Основной диалоговой площадкой власти и общества в Воронежской области являются постоянно действующие Общественная, Национальная и Торгово-промышленная палаты, Молодежный парламент и правительство. В декабре 2012 г. по инициативе губернатора Воронежской области А.В. Гордеева было сформировано неформальное региональное объединение «Большой совет НКО», который стал координирующим органом для взаимодействия исполнительных органов власти с «некоммерческим сектором» [5].

Аналогичным образом строится работа с некоммерческими и общественными объединениями на муниципальном уровне. Как правило, в администрации муниципального образования существует определенное структурное подразделение, которое и отвечает за работу с некоммерческими и общественными объединениями.

Основными целями взаимодействия органов муниципальной власти с некоммерческими и общественными организациями является развитие общественных инициатив, консолидация общественных сил для решения социально-значимых проблем и дальнейшего развития местного самоуправления.

Деятельность большинства существующих в муниципалитетах некоммерческих организаций направлена на решение тех же задач, которые стоят перед органами местного самоуправления – в сфере образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, науки, защиты малоимущих слоев населения, а также материнства и детства, создания здоровой среды обитания, развитие социального партнерства, поддержание межнационального согласия.

В настоящее время на территории городского округа города Воронежа зарегистрировано 1 212 некоммерческих организаций различной направленности (по состоянию на 1 октября 2012 г.). В 2011 г. численность общественных объединений составляла 1 795 организаций [6]. Наиболее многочисленными являются спортивные, образовательные, профсоюзные, предпринимательские, религиозные организации. Изменение количественного состава произошло в основном за счет прекращения деятельности тех организаций, которые представляли профсоюзы, женские, культурные и творческие объединения, организации инвалидов.

Взаимодействие органов власти муниципального образования с общественными организациями также происходит и в рамках предоставления налоговых и иных льгот [7]. В течение многих лет общественные организации, располагающиеся в муниципальных помещениях, освобождаются от уплаты арендной платы за пользование помещением.

Представители многих общественных объединений также привлекаются к участию в работе государственных и муниципальных органов власти в качестве консультантов, членов экспертных, консультативных и координационных общественных советов.

На данный момент в Воронежской области создано несколько десятков общественных советов, призванных работать по наиболее социально-значимым вопросам. В их числе следует назвать Консультативный совет по физической культуре и спорту при правительстве Воронежской области; Совет по делам ветеранов и инвалидов; Общественные советы при губернаторе Воронежской области; по экологии и сохранению объектов культурного наследия; по здравоохранению; по кадровой политике в промышленности; развитию агропромышленного комплекса; банковский совет при правительстве Воронежской области; совет представителей органов местного самоуправления и межконфессиональный совет при Воронежской областной Думе [8].

В городском округе г. Воронеж общественные советы работают, как при исполнительных органах власти, так и при представительных.

Существенным недостатком деятельности этих общественных формирований является дублирование друг друга или иных существующих органов в ряде вопросов. Например, возникает вопрос о целесообразности существования совета по образованию при главе городского округа г. Воронеж, если подавляющая часть этого совета входит в состав Совета директоров учебных заведений городского округа. Аналогичная ситуация сложилась с общественным советом по здравоохранению Воронежской области, работает параллельно с консультативным советом главных врачей по вопросам в сфере здравоохранения при правительстве Воронежской области. Основными направлениями деятельности этих советов являет- ся выработка предложений по совместным действиям общественных объединений по вопросам здравоохранения и пропаганде здорового образа жизни.

Анализ составов общественных советов при государственных и муниципальных органах власти Воронежской области свидетельствует о формальном включении представителей общественных объединений, так как превалирующая численность представлена сотрудниками органов власти, за исключением некоторых советов.

Законодательной базой не предусмотрен механизм формирования общественных советов, нет четких критериев отбора членов в состав этих органов, что лишает их транспарентности. Также под вопросом правовой статус общественных советов с точки зрения организации процесса государственного управления. Возникает вопрос: «Насколько неэффективна работа существующих общественных советов?». Оценка работы этих структур должна в первую очередь исходить от общества, а только потом от представителей органов власти. Представляется, что одним из критериев оценки эффективности работы общественного совета может стать степень доступности информации о его деятельности в СМИ, интернете.

В этой связи положительным примером является работа совета представителей органов местного самоуправления и межконфессионального совета при Воронежской областной Думе [9], общественного совета по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства при главе городского округа [10]. Информацию о составе советов, проводимых заседаниях и принятых решениях можно получить в свободном доступе на сайте Воронежской областной Думы и администрации городского округа.

Получить информацию о работе остальных общественных советов, существующих при органах государственной и муниципальной власти Воронежской области, представляется затруднительным. Упоминаний об их деятельности практически не встречается в средствах массовой информации, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления и субъекта федерации.

Помимо вышеперечисленных проблем взаимодействия органов власти с общественными объединениями можно отметить и тот факт, что некоммерческие объединения еще в не достаточной мере ориентированы на самообеспечение и самореализацию. Об этом говорит тот факт, что состав некоторых советов не соответствует сложившейся структуре органов власти. Не признаны утратившими силу нормативные акты о создании общественных советов, которые фактически неработоспособны в силу прекращения деятельности какого-либо органа власти или неактуальности проблемы, для решения которой они были созданы.

Органам власти необходимо вести мониторинг деятельности существующих общественных советов, активнее использовать их инициативы и общественный потенциал.

Ссылки:

• 1.  См.: Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический

  мир. 2010. № 3. С. 10–16.

• 2.  См.: Гончаров В., Ковалева Л. Об институтах общественного контроля органов исполнительной власти в Россий

  ской Федерации // Власть. 2009. № 1. С. 72.

• 3.    См.: URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/126820/#review (дата обращения: 26.07.2013).

• 4.    См.: О взаимодействии органов государственной власти Воронежской области и общественных объединений: Областной Закон от 05.03.2009 г. № 05–03 // Молодой коммунар. 2009. 7 марта.

• 5.    См.: Пылев А. Власть – Совету // Берег. 2012. 7 декабря.

• 6.    См.: Там же. Информация отдела по организации взаимодействия с общественными организациями управления общественных и внешних связей администрации городского округа г. Воронеж.

• 7.    Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. № 792-III; от 25.04.2012 г. № 793-III; от 06.06.2012 г. № 826-III; от 29.08.2012 г. № 884-III; от 29.08.2012 г. № 883-III.

• 8.    См.: О консультативном совете по физической культуре и спорту при правительстве Воронежской области: Постановление Правительства Воронежской области от 10.10.2011 г. № 869 // Молодой коммунар. 2011. 20 октября; О координационном совете по делам ветеранов и инвалидов Воронежской области: Указ Губернатора Воронежской обл. от 03.04.2012 г. № 89-у // Собрание законодательства Воронежской области. 2012. № 10; О создании общественного экологического совета при губернаторе Воронежской области: Указ Губернатора Воронежской обл. от 13.12.2012 г. № 452-у; О создании общественного совета по сохранению объектов археологического наследия при губернаторе Воронежской области: Указ Губернатора Воронежской обл. от 21.07.2010 г. № 244-у // Молодой коммунар. 2010. 29 июля; Об общественном совете по здравоохранению Воронежской области: постановление Правительства Воронежской обл. от 21.05.2010 г. № 426 // Молодой коммунар. 2010. 27 мая; О совете по кадровой политике в промышленности: постановление администрации Воронежской обл. от 24.10.2006 г. № 872; О создании банковского совета при правительстве Воронежской области: постановление Правительства Воронежской обл. от 05.04.2012 г. № 256 // Собрание законодательства Воронежской области. 2012. № 10; О совете по развитию агропромышленного комплекса Воронежской области: Постановление Правительства Воронежской обл. от 24.05.2010 г. № 428 // Молодой коммунар. 2010. 27 мая.

• 9.    Сайт Воронежской Областной думы. URL: www.vrnoblduma.ru (дата обращения: 06.04.2013).

• 10.    Сайт администрации городского округа город Воронеж. URL: www.voronezh-city.ru (дата обращения: 06.04.2013).