Общий подход к разработке координационного решения

ОБЩИЙ ПОДХОД К РАЗРАБОТКЕ КООРДИНАЦИОННОГО РЕШЕНИЯ

A coordinating decision is a resolutive document of a coordinating meeting. In the author’s opinion, usual exchange of information hardly needs any coordinating decisions; but in many other cases it is topical.

Резолютивным документом координационного мероприятия выступает координационное решение (может называться по-разному: постановление координационного совещания, решение коллегии, решение оперативного совещания и т.п.). Указанное, разумеется, характерно не для всех, а для наиболее сложных и формализованных форм координационного взаимодействия. Простой обмен информацией вряд ли нуждается в фиксации координационных решений, но в большинстве случаев это актуально.

С точки зрения наук об управлении решение может рассматриваться как организационный акт, как один из основных этапов процесса управления, как интеллектуальная задача, как процесс легализации управляющего воздействия на управляемую подсистему.

Проект решения готовится одновременно со всеми материалами по каждому вопросу, подлежащему рассмотрению в ходе координационного мероприятия. Подготовка этих документов требует высокого профессионализма исполнителей и глубокого знания ими материалов для определения узловых проблем и направлений их решения. При подготовке и оформлении проектов координационных решений и других документов координационной деятельности, на наш взгляд, должны соблюдаться определённые правила и рекомендации. На участников координации не возлагается выполнение действий, не входящих в их компетенцию; они не оценивают работу отдельных представителей компетентных органов, а также того или иного органа, участвующего в координации; не предписывают выполнение действий, осуществление которых должно определяться иными органами. По содержанию координационные решения должны быть юридически грамотными и конкретными. Следует избегать общих формулировок, суть которых в основном сводится к призывам «повысить», «улучшить», «усилить» и другим ни к чему не обязывающим выражениям.

Не оказывает дополнительного влияния на улучшение состояния дел и повторение или перечисление в координационных решениях круга повседневных обязанностей отдельных органов или должностных лиц, особенно если они прямо предусмотрены действующим законодательством или ведомственными приказами, указаниями. Решения должны иметь описательную и резолютивную части. В первой части указываются время и место проведения координационного мероприятия, рассмотренные вопросы, должностные лица, выступившие с докладами, и существо рассмотренных вопросов. Содержание описательной части должно быть кратким и соответствовать данным, установленным в ходе мероприятия. В резолютивной части решения формулируются основные ме-роприятия по согласованию деятельности, форма и сроки их реализации, исполнители. На наш взгляд, координационное решение следует считать принятым, если оно одобрено руководителями всех компетентных органов, которые его подписывают.

Здесь, однако, нельзя забывать, что высокое качество какого-либо координационного правового акта само по себе не имеет никакой социальной ценности, если оно не порождает предусмотренного им правоотношения и оказывается не более чем благим пожеланием участников координационного процесса. Иными словами, заботясь о форме нельзя забывать о содержании, важнейшей составляющей которого является целевая установка.

На наш взгляд, помимо решения, при производстве сложных координационных мероприятий целесообразно вести их протокол. Протокол может вестись ответственным секретарём координационного мероприятия, должен отражать ход заседания и иметь соответствующую нумерацию. В нём необходимо проставить дату и время проведения координационного мероприятия, состав его участников, в том числе указать приглашённых должностных лиц. В описательной части содержатся сведения о председательствую- щем на координационном мероприятии, вопросы повестки дня, должностные лица, выступающие с докладами, краткое содержание выступлений, внесённые предложения и их обоснование, содержание вопросов к докладчикам и краткие ответы на них. В заключительной части указывается, какое решение принято по каждому вопросу повестки дня: какие даны указания председательствующим, сроки подготовки постановления с учётом высказанных замечаний и предложений.

Слаженная, всесторонняя и своевременная реализация координационных решений способствует повышению эффективности координационной практики.