Обзор экономической деятельности земств в 1870-1890-х гг. (по материалам Среднего Поволжья)

В течение второй половины XIX в. взгляды земских деятелей на экономическую деятельность неоднократно менялись; отмечались как позитивные результаты, так и негативные моменты работы. Например, гласные Симбирского губернского земского собрания 1880 г. высказывали мнение, что «успешный ход всего земского дела находится в тесной связи с экономическим положением сельского земледельческого сословия, составляющего главную силу России». Аналогичные высказывания звучали и на заседаниях Саратовского земства: «Настоящее, обостренное народом положение дела есть последствие систематического упадка экономического благосостояния населения, пределов которому определить невозможно. Отсюда необходимость к изысканию средств для поднятия этого уровня, независимо от специальных мер обеспечения народного продовольствия» [Киринюк 2001: 254].

Как известно, земские органы местного самоуправления появились в результате

«великих реформ» Александра II. Главной экономической проблемой, с которой столкнулись земства во второй половине 1860-х г., были последствия отмены крепостного права – малоземелье крестьян. Вплоть до конца 1880-х гг. земские деятели Среднего Поволжья предлагали правительству различные варианты решения земельного вопроса в российской деревне. Следует отметить, что ни один из предложенных проектов так и не был реализован. Однако само внимание земцев к аграрному вопросу впоследствии послужило основой для разработки целой программы экономических мероприятий земства на селе. Содержание этих проектов сводилась к следующим предложениям: понижение выкупных платежей, помощь в организации переселения крестьян на свободные земли, организация доступных кредитов сельским обществам и отдельным крестьянским хозяйствам.

Эти проекты предусматривали смягчение условий получения кредитов в крестьянском поземельном банке и погашения долговых обязательств по взятым ссудам и субсидиям. В 1880–1890-х гг. Казанское, Самарское, Саратовское и Симбирское земства предлагали упростить условия выдачи ссуд, оказать содействие крестьянам при покупке земли, продаваемой с торгов, смягчить применение правил взыскания выкупных платежей при погашении долгов ¹ . В это время практически все земства выступали со своими разработками дополнительных условий для погашения кредитов, например путем понижения процентов по ссудам. Такие предложения поступали в 1889 г. от Саратовского земства, в 1890 г. – от Казанского и в 1891 г. – от Симбирского ² . Отдельные проекты земств предусматривали изменение российского аграрного законодательства. Например, Бузулукское земство Самарской губернии в 1894 г. рассматривало вопрос о расширении прав крестьян на приобретение казенных участков земли с последующим выкупом. Самарское земство пошло еще дальше, предложив понизить поземельный налог для крестьян в 2 раза. Их проект предусматривал размер налога в 2 коп. с десятины. По предварительным подсчетам самарских земцев, изменение системы налогообложения создало бы благоприятные условия для покупки крестьянами земли [Киринюк 2001: 264].

Согласно Положению о земских учреждениях 1864 г. земствам разрешалось разрабатывать проекты учреждения губернских земских банков. В 1860–1880-х гг. Симбирским, Пензенским и Самарским земствами разрабатывались проекты, согласно которым главными задачами земского банка должно стать кредитование учреждений мелкого кредита (местные общества взаимного кредита, ссудосберегательные товарищества и кассы) и непосредственных сельскохозяйственных производителей и землевладельцев.

На протяжении 8 лет, с 1865 по 1873 гг., Пензенское губернское земство безуспешно пыталось реализовать проект создания земского банка. Нехватка финансовых ресурсов не позволила воплотить проект в жизнь [Синева 2000: 243]. Схожая ситуация сложилась в Симбирском земстве, которое направляло в Министерство внутренних дел проект земского банка в 1871–1872 гг., однако безрезультатно. Основной капитал банка должен был формироваться из земских средств и взносов местных обществ взаимного кредита и ссудо-сберегательных товариществ, желающих пользоваться услугами земского банка. Уездные земства также получали право участвовать в образовании капиталов банка. Первоначальный капитал банка планировался в размере 150 тыс. руб. ³ Земский банк, по проекту губернского земства, должен был стать не частным учреждением, а общественным, оказывающим помощь мелким учреждениям кредитной кооперации. В то время проект так и не был реализован.

Инициативы симбирских и самарских земских деятелей оказались преждевременными. В 1872 г. те же симбирские земцы признали, что в губернии отсутствуют необходимые экономические условия для открытия такого банка ⁴ .

Можно назвать еще два важных обстоятельства. Во-первых, это крестьянский менталитет. Крестьяне воспринимали любые финансово-кредитные учреждения как ростовщические, не доверяли им, считали, что банки грабят население. Во-вторых, это условия получения кредита, которые предлагались крестьянину банком. Согласно уставам будущих Самарского и Симбирского губернских земских банков, ссуды, как долгосрочные, так и краткосрочные, выдавались исключительно под залог недвижимости. Таким образом, кредитом могли воспользоваться только крупные землевладельцы, для основной части крестьян он был просто недоступен.

Одной из альтернатив в предоставлении дешевого кредита крестьянам в то время в России были ссудо-сберегательные товарищества. Пик их развития приходится на вторую половину 1870-х – начало 1880-х гг. В 1870-х гг. были открыты 359 товариществ, за следующее 10 лет – 63. В Поволжском регионе в это время было открыто 11 ссудо-сберегательных товариществ [Киринюк 2001: 257]. Именно на них земство и сделало ставку в организации системы предоставления крестьянам дешевых краткосрочных и долгосрочных кредитов. Благодаря товариществам, финансовая помощь приобретала дифференцированный характер и во многом была рассчитана на малоимущих сельскохозяйственных производителей.

В 1871 г. в Пензенском губернском земском собрании неоднократно обсуждался вопрос об открытии ссудо-сберегательных товариществ. На следующий год пензенские земцы разработали проект устава ссудо-сберегательных товариществ. В 1873 г. Симбирское земство приняло правила организации и субсидирования ссудо-сберегательных товариществ. В этом же году на основе новых правил были учреждены Старотукшумское ссудо-сберегательное товарищество Сенгилеевского уезда и Самайкинское товарищество Сызранского уезда ¹ .

Следует отметить, что эти инициативы на тот момент были единичными. Экономическая деятельность земств еще не приобрела системный, целостный характер. Земские начинания не всегда находили понимание и отклик в крестьянской среде. Как писал известный дореволюционный исследователь земств В.В. Хижняков, причиной неразвитости земской кредитной деятельности был низкий культурный уровень основной массы сельского населения [Хижняков 1914: 348].

Начиная с 70-х гг. XIX в. земства искали разные варианты повышения эффективности сельскохозяйственного производства. В это время в земской среде созрела идея создания агрономической службы на селе. Ее основными элементами в проекте 1874 г. Симбирского губернского земства должны были стать: земские сельскохозяйственные склады, опытные поля, экспериментальные участки [Юбилейный сборник… 1914: 156]. В Симбирской губернии формирование земской агрономической службы растянулось на 2 десятилетия и завершилось лишь в начале XX в.

В других губерниях в 1880-х гг. пошли по пути привлечения на работу в земские учреждения профессиональных специалистов-агрономов. Казанское губернское земство в 1887 г. неоднократно поднимало этот вопрос, но каждый раз откладывало его решение в связи с дефицитом необходимых финансовых ресурсов ² . Неоднозначной была позиция уездных земств Казанской губернии. В 1888 г. Чистопольское, Спасское и Цивильское земства предложили отказаться от приглашения агрономов до тех пор, пока не будет создана система земских сельскохозяйственных опытных учреждений (полей, станций и т.д.). Чебоксарское, Лаишеское и Космодемьянское уездные земства вовсе признали эти начинания экономически нецелесообразным [Киринюк 2001: 267].

Кардинально ситуация стала меняться в 1890-х гг. в связи с интенсивным развитием рыночных отношений в стране и позитивным изменением настроения крестьян по отношению к агрономической помощи земств. Уездные земства совместно с губернскими стали формировать агрономическую службу, организуя опытные поля и участки. За короткое время (1895–1900 гг.) в Казанской губернии сложилась стройная агрономическая система. В изучаемый период в губерниях Среднего Поволжья возросло число земских сельскохозяйственных складов, обеспечивавших крестьянские хозяйства необходимыми материалами и инвентарем: в Казанской и Симбирской – с 2 до 8; в Пензенской и Самарской – с 3 до 6 [Веселовский 1909: 182].

С конца XIX в. в земской экономической политике начинает прослеживаться еще одно направление деятельности – поддержка кустарных промыслов в деревне. Земства предпринимали первые попытки поддержки ремесленного производства. Прежде всего, земства обращали внимание на повышение квалификации кустарных производителей через развитие ремесленного образования. С 1873 г. Симбирское губернское собрание стало выдавать 300 руб. на уезд для устройства ремесленных отделений (ремесленных мастерских) при начальных училищах. В итоге были организованы 4 отделения. Однако результаты обучения в них были неудовлетворительными, и губернское собрание в 1892 г. приняло решение о закрытии мастерских. В начале 1880-х гг. аналогичный вопрос поднимался и в Казанском губернском земстве, но практической реализации не получил ¹ .

Во второй половине 1880-х гг. – 1890-е гг. происходит изменение земской политики в отношении кустарного производства. Земские служащие стали регулярно проводить статистические исследования уровня развития мелкого крестьянского хозяйства с учетом влияния на него социально-экономических факторов развития страны. Кустарное производство рассматривалось как важный источник дополнительных доходов в крестьянском хозяйстве. Земства начинают создавать различные комитеты по содействию кустарной промышленности, сельскому хозяйству; агрономические органы, экономические советы по вопросам народного продовольствия. Постоянные комиссии при земствах являлись своеобразной переходной ступенью к постоянным органам и структурам. Так, Казанское земство в 1883 г. учредило постоянную продовольственную комиссию, состоявшую из членов управы и 7 избираемых собранием гласных. В 1885 г. она внесла на рассмотрение собрания в виде программы проекты экономических мероприятий, вопрос об устройстве сельских банков, о покупке земледельческих орудий и т.д. Саратовское земство организовало в 1892 г. статистико-продовольственную комиссию, в которую вошли по 1 гласному от каждого уезда ² .

В 1887 г. состоялась Уральская выставка кустарных изделий, которая стимулировала развитие кустарной промышленности. В различных губерниях стали создаваться губернские и уездные комитеты по содействию сельскому хозяйству и различным отраслям промышленности, особое внимание уделялось развитию кустарной промышленности. Губернские комитеты стали организовывать сбыт кустарных изделий. В конце 1880-х гг. на Нижегородской и Ирбитской ярмарках были организованы Кустарно-промышленный банк, кустарный склад ³ .

В этот период некоторые земские учреждения проявляли некоторую осторожность в оказании помощи кустарным производителям, старались предварительно оценивать все финансовые риски. Так, например, в 1888 г. Симбирским губернским земским собранием был рассмотрен доклад губернской управы об участии земства в сбыте товаров кустарной промышленности при помощи склада «Русский кустарь» (Санкт-Петербург). Главной целью было стремление управы оградить мелких производителей от спекуляции скупщиков. Губернское собрание отклонило данное предложение, посчитав эту операцию слишком рискованной, и было принято решение о проведении статистического исследования кустарных производств губернии ⁴ .

К началу XX в. земское содействие развитию ремесленного и кустарного производства стало общероссийским явлением и реализовывалось по следующим направлениям: 1) организация кредита ремесленникам и кустарям для закупки необходимых материалов и орудий труда для своего производства; 2) сбыт продукции кустарных промыслов через специальные склады для продажи изделий без посредников, реализация государственных заказов на производство той или иной продукции, особенно в сложные военные годы; 3) создание кустарно-промысловых кооперативов; 4) развитие ремесленного образования, устройство выставок ремесленных изделий. К 1914 г. была выстроена четко функционирующая система земской помощи мелким кустарным производителям.

1870–1890-е гг. стали временем поиска земством своей экономической линии. Основные компоненты экономической политики земств путем проб и ошибок формировались на протяжении второй половины XIX в., но только к 1914 г. приобрели стройные черты. Это касается и финансово-кредитной кооперации, агрономической помощи населению, развития кустарных промыслов. Именно к этому времени складывается система взаимосвязанных земских экономических мероприятий: формирование земской агрономической службы, выстраивание деловых взаимоотношений с финансово-кредитными учреждениями, помощь мелким предпринимателям в сфере кустарного производства.

Статья написана в рамках гранта Президента РФ для государственной поддержки молодых российских ученых. Договор № 14.Z56.14.4287-МК.