Обзор отчетов и рекомендаций ОЭСР в связи с пандемией коронавируса за 26 июня – 2 июля 2020 г.

ОЭСР опубликовала материалы о мерах по повышению устойчивости международной торговли и инвестиций, по финансированию развития стран; о приобретении государством долей в компаниях в целях противодействия кризису, а также о роли обязательного государственного социального страхования на случай наступления временной нетрудоспособности (оплачиваемых больничных) и переходе к низкоуглеродной экономике.

Меры G20 по торговле и инвестициям

29 июня 2020 г. ОЭСР совместно с ВТО и Конференцией ООН по торговле и развитию (UNCTAD) подготовила свод отчетов о мерах G20 по торговле и инвестициям, осуществлявшихся с середины октября 2019 г. по середину мая 2020 г.1

В прогнозе от 8 апреля 2020 г. ВТО, указывается в материалах, рассмотрела два сценария кризиса, вызванного пандемией COVID-19: оптимистический и пессимистичный. В рамках оптимистического сценария объем мировой торговли сократится на 12,9%, а мировой ВВП снизится на 2,5%. Пессимистический сценарий предусматривает, что объем мировой торговли сократится на 31,9%, а глобальный ВВП – на 8,8%.

20(122) 2020

По состоянию на середину июня 2020 г., констатируется в отчетах, предварительные данные о торговле и связанные с торговлей показатели в большей мере соответствуют оптимистическому сценарию; однако фактические результаты могут находиться в пределах или даже вне диапазона прогноза – в зависимости от того, как будет развиваться кризис. Мировая торговля замедлялась ещё до пандемии, что было обусловлено усилением торговой напряженности и замедлением глобального экономического роста. Товарооборот в 2019 г. снизился в натуральном выражении на 0,1% впервые с 2009 г. Рост торговли в номинальном выражении в прошлом году также замедлился, поскольку стоимость экспорта товаров в долларовом выражении снизилась на 3% – до 18,89 трлн долл. Хотя экспорт коммер- ческих услуг в 2019 г. вырос на 2% – до 6,03 трлн долл., темпы его роста в прошлом году резко снизились, отмечают ОЭСР, ВТО и UNCTAD.

В целом страны G20 с середины октября 2019 г. по середину мая 2020 г. приняли 154 новые торговые и связанные с торговлей меры, из которых 95 имели упрощающий торговлю характер, а 59 – ограничивающий торговлю характер. 60% процентов таких мер (всего 93) были связаны с пандемией COVID-19. На ранних стадиях пандемии ряд мер, введенных странами G20, ограничивал свободный поток торговли, главным образом применительно к экспорту. Но по состоянию на середину мая 2020 г. 70% всех реализуемых мер, связанных с преодолением экономических последствий пандемии COVID-19, были, подчеркивают ОЭСР, ВТО и UNCTAD, направлены на стимулирование торговли. Из зарегистрированных торговых ограничений, вызванных пандемией, запреты на экспорт составили более 90%. Около 36% конкретных торговых ограничений COVID-19, введенных странами G20, были отменены к середине мая.

Помимо мер, вызванных пандемией COVID-19, страны G20 в течение рассматриваемого периода внедрили еще 61 меру в сфере торговли. К ним относятся 30 новых мер, направленных на содействие торговле. Совокупный объем торговых операций, охваченных этими не связанными с COVID-19 мерами по упрощению импорта, внедренными с середины октября 2019 г. по середину мая 2020 г., оценивается в 735,9 млрд долл.; применительно к подобным мерам это самый высокий показатель с ноября 2014 г. Кроме того, страны G20 приняли 31 новую меру по ограничению торговли, также не связанную с противодействием пандемии. Совокупный объем торговых операций, охваченных этими новыми мерами, ограничивающими импорт, был оценен в 417,5 млрд долл. – применительно к подобным мерам это 3-е по величине значение данного показателя с мая 2012 г. С мая 2018 г. в силу роста напряженности в мировой торговле объем торговых операций, охватываемых мерами, ограничивающими импорт, резко вырос. По оценкам ОЭСР, ВТО и UNCTAD, 2,8% торговли стран G20 были затронуты мерами по ограничению импорта, осуществленными с середины октября 2019 г. по середину мая 2020 г. Ограничивающие импорт меры, принятые с 2009 г. и все еще действующие, затрагивают приблизительно 10,3% импорта G20.

20(122) 2020

Кроме того, в отчетах ОЭСР, ВТО и UNCTAD указывается, что страны G20 продолжают внедрять общие меры экономической поддержки в рамках торговой политики и приняли большое количество мер экстренной поддержки в ответ на экономические и социальные потрясения, вызванные пандемией COVID-19. Большинство из 468 выявленных общих мер экономической поддержки, связанных с COVID-19, включая фискальные и финансовые меры, а также льготные кредиты, кредитные гарантии и пакеты стимулов, которые в совокупности стоят несколько триллионов долларов США, имели временный характер. Указанные меры, направленные на оказание экстренной поддержки национальным экономикам, занимают центральное место в стратегиях правительств по преодолению вызванного пандемией экономического спада и подготовке предпосылок для быстрого восстановления. Регулярный мониторинг мер поддержки, введенных в контексте пандемии COVID-19, будет иметь важное значение для стран ОЭСР; это позволит отслеживать эволюцию указанных мер и их последствия, указывают эксперты ОЭСР, ВТО и UNCTAD.

Далее, отмечается в отчетах, страны G20 продолжают уведомлять о существующих технических барьерах для торговли (ТБТ). С 1 февраля по 15 мая 2020 г. десять стран G20 представили 15 уведомлений о ТБТ в контексте мер, принятых в качестве противодействия распространению пандемии. В апреле 2020 г. фокус большинства указанных мер сместился с первоначальных ограничений на импорт и/или транзит животных с затронутых пандемией территорий и дополнительных требований к сертификации на меры по упрощению процедур торговли, такие как использование для таможенных проверок электронных сертификатов. По состоянию на 15 мая 2020 г. страны G20 представили 20 уведомлений о ТБТ, связанных с COVID-19; соответствующие ограничительные меры затрагивают широкий спектр продуктов, включая средства индивидуальной защиты (СИЗ), медицинское оборудование, медицинские принадлежности, лекарства и продукты питания.

Роль финансирования развития для здравоохранения

25 июня 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет, посвященный оценкам роли финансирования устойчивого развития для целей укрепления систем здравоохранения в условиях пандемии1. ОЭСР характеризует готовность к пандемии и принятие ответных мер как глобальные общественные блага: до тех пор, пока распространение коронавируса не будет взято под контроль во всем мире, остается риск новых эпидемических вспышек, констатируется в отчете. Ключевую роль в рамках помощи системам здравоохранения развивающихся стран, противодействующим пандемии, играет финансирование странового развития. Для финансирования развития, отмечает ОЭСР, необходима поддержка целевых инвестиций в международные экономические инициативы. Необходимы также поддержка принимаемых на национальном уровне мер против определенных заразных болезней, а также формирование ресурсов для предотвращения распространения хронических заболеваний и обеспечения всеобщего медицинского страхования.

Кроме того, отмечает ОЭСР, несмотря на возросшую мобилизационную готовность систем здравоохранения после вспышки лихорадки Эбола в 2014–2016 гг., инвестиций в обеспечение готовности к пандемиям и подготовку противоэпидемиологических мер оказалось недостаточно. В интересах развитых стран тратить больше средств на обеспечение готовности к пандемиям в других, менее развитых странах – особенно если такие издержки способствуют обеспечению глобальных общественных благ. Излишне говорить, что заблаговременное формирование систем мониторинга таких потоков финансирования может повысить эффективность указанных мер.

20(122) 2020

В плане ограничения распространения COVID-19 в странах с низким и средним уровнем среднедушевого дохода ОЭСР отводит ключевую роль межгосударственному сотрудничеству. Помимо привлечения дополнительных средств, подчеркивает ОЭСР, следует сосредоточиться на формировании и распространении знаний об эффективных противоэпидемиологи-ческих мерах, внедрении передовых методов реагирования на вспышки заболеваемости коронавирусом.

Текущий кризис влияет на все национальные системы здравоохранения, особенно в странах с низким уровнем дохода, где такие системы наиболее уязвимы. Поэтому, подчеркивает ОЭСР, необходимо активизировать поддержку, направленную на обеспечение охвата всех людей услугами здравоохранения, а также на недопущение перебоев в предоставлении других важных медицинских услуг (например, в сферах ухода за матерью и ребенком, а также противодействия другим инфекционным и неинфекционным заболеваниям).

Кризис и госсобственность

25 июня 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет, посвященный проблемам и политическим мерам в сфере управления и распоряжения государственной собственностью в условиях пандемии1. ОЭСР отмечает, что эпидемия COVID-19 подрывает экономическую активность, приводит к падению спроса и оказывает разрушительное воздействие на глобальные цепочки поставок. В таких условиях государства в целях сохранения рабочих мест, защиты доходов и поддержания корпоративной финансовой устойчивости вмешиваются в экономическую жизнь компаний. В некоторых случаях правительства приобретают доли в проблемных компаниях. Во многих странах ОЭСР увеличивается доля государственной собственности. Индикаторы ОЭСР по регулированию товарных рынков (PMR) показывают, что многие государства контролируют компании, действующие в сферах энергетики, железнодорожного транспорта, финансов и телекоммуникаций.

Приводимые в отчете данные на микроуровне применительно, например, к сферам воздушного транспорта и автомобилестроения в странах ОЭСР показывают, что в среднем государственные предприятия демонстрируют значительно более низкую доходность капитала, чем частные фирмы. Однако в странах, где государственные предприятия подвержены такому же рыночному давлению, что и частные компании, эффективность их работы одинакова.

Согласно индикаторам PMR ОЭСР, примерно в четверти стран ОЭСР существуют госкомпании с особым правовым статусом, к которым не применяется или не полностью применяется законодательство о частных компаниях. Во многих странах ОЭСР бухгалтерское или юридическое разделение между коммерческой и некоммерческой деятельностью может применяться в пользу государственных компаний, которые, среди прочего, выполняют обязательства в сфере публичных услуг.

20(122) 2020

ОЭСР рекомендует правительствам приобретать акции только тех компаний, финансовые трудности которых связаны с пандемическим кризисом и прибыльность которых может быть восстановлена в ходе улучшения экономических условий. Соответственно, правительства должны сформировать четкие и жесткие планы восстановления для компаний, получающих выгоду от государственного вмешательства, а также установить прозрачные и понятные условия снижения доли государственной собственности после завершения пандемического кризиса. Для этого необходимы независимые консультации в части обеспечения обоснованной оценки государственных инвестиций.

Оплачиваемые больничные

2 июля 2020 г. опубликован отчет ОЭСР о роли оплачиваемых больничных как инструмента по защите доходов, здоровья и рабочих мест граждан в условиях кризиса COVID-191. Инструмент обязательного государственного социального страхования на случай временной нетрудоспособности применяется многими странами ОЭСР в рамках мер по преодолению экономического кризиса, порожденного пандемией; расширение использования этого вида обязательного государственного социального страхования способствует защите доходов, здоровья и рабочих мест граждан. Такая роль страхования от временной нетрудоспособности выходит далеко за рамки его основной функции по социальному страхованию заболевших работников за счет:

• •    создания для работающих граждан, подверженных воздействию вируса, реальной возможности самоизолироваться;

• •    сдерживания распространения вируса;

• •    сохранения рабочих мест уязвимых работников во время экономического шока;

• •    обеспечения реализации стратегии «тестировать – следить за перемещениями – отслеживать контакты – изолировать» (TTTI).

С учетом потенциальных выгод от оплачиваемых больничных многие страны ОЭСР расширяли или внедряли меры по расширению их функций. Около половины стран ОЭСР усилили меры поддержки работников, болеющих COVID-19. Почти все страны ОЭСР поддерживают доходы работников на обязательном карантине. Также некоторые страны ОЭСР открывают доступ к оплачиваемым больничным самозанятым. Наконец, многие государства взяли на себя обязательства работодателей по финансированию оплаты листков временной нетрудоспособности.

Вместе с том почти все перечисленные меры ограничены по срокам и распространяются только на случаи заболевания или пребывания на карантине. По предварительным данным, на пике пандемии число оплачиваемых отпусков по болезни в большинстве стран ОЭСР значительно (до 50–100%) возросло, однако быстро снизилось во многих странах после прохождения пика эпидемиологической вспышки.

ОЭСР отмечает, что после завершения пандемии структурные реформы в сфере обязательного государственного социального страхования на случай временной нетрудоспособности должны быть включены в повестку деятельности правительств входящих в нее стран. В частности, на повестке должны присутствовать такие вопросы, как постоянное улучшение доступа к оплачиваемому отпуску по болезни для всех работников; содействие профилактике болезни и возвращению к работе выздоровевших работников; подготовка к будущим пандемиям путем улучшения адаптивности систем обязательного государственного страхования на случай временной нетрудоспособности.

COVID-19 и переход к низкоуглеродной экономике

20(122) 2020

В июне 2020 г. ОЭСР выпустила отчет о переходе к низкоуглеродной экономике в период после ожидаемого завершения пандемии COVID-192. Проблемы изменения климата ведут к экстремальным погодным явлениям (экономические потери от стихийных бедствий составили 337 млрд долл. в 2017 г.). Негативные изменения дикой среды обитания, высокая плотность населения в крупных городах увеличивают риск новых пандемий. Кризис COVID-19 позволил сократить выбросы СО2. Например, в Китае остановка работы промышленных предприятий в период COVID-19 позволила сократить выбросы СО2 на 25%. По оценкам Международного экологического агентства (МЭА) ожидается, что глобальные выбросы CO2 сократятся на 8% в 2020 г. по сравнению с 2019 г. Однако это временное явление, которое не замедлит неблагоприятных изменений климата.

Итак, ОЭСР предлагает странам следующие меры для развития низкоу-глеродной экономики в ответ на кризис COVID-19:

• 1.    Избегать ослабления климатической политики: постепенный отказ от налоговых льгот, связанных с ископаемым топливом, и от бесплатной выдачи разрешений на выбросы СО;

• 2.    Сделать требование по улучшению состояния окружающей среды условием получения прямой поддержки компаний. Этого можно достичь за счет финансирования зеленых проектов в отраслях, затронутых пандемией, например, в секторе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), особенно если сектор теряет налоговые льготы или выгодные тарифы;

• 3.    Внедрять пакеты зеленых стимулов. Пакеты зеленых мер могут содержать меры по отмене субсидий на ископаемое топливо; льготные тарифы и налоговые льготы для проектов развития и внедрения ВИЭ; инвестиции в низкоуглеродную инфраструктуру; энергоэффективное строительство и создание зеленых рабочих мест. Пакеты зеленых мер должны проходить обязательную ex ante- и ex post-оценку и предусматривать программы мониторинга для оценки влияния мер на борьбу с кризисом.

ОЭСР предлагает осуществлять меры по трем нижеследующим направлениям:

20(122) 2020

• 1.    Инвестиции в низкоуглеродную инфраструктуру . Речь идет, во-первых, о модернизации зданий с целью повышения их энергоэффективности. Это решает проблему занятости работников строительного сектора, а также экологические проблемы. Подсчитано, что программа модернизации зданий в США создала не менее 25000 рабочих мест в первый год работы, а всего в результате действия программы – 200 тыс. рабочих мест. Во-вторых, важно развивать инфраструктуру возобновляемых источников энергии, особенно в отдаленных малонаселенных регионах, где спрос на энергию значительно выше. В США около 3,3 млн человек работают в секторе ВИЭ, что в три раза выше, чем в секторе ископаемого топлива. В-третьих, развитие низкоуглеродной инфраструктуры возможно в сфере электронных и телекоммуникаций за счет развития связи и расширения доступа к широкополосному интернету в отдаленных районах; перехода на дистанционную работу (что снижает выбросы от транспорта). Инвестиции в инфраструктуру высокоскоростного интернета могут создавать рабочие места и поддерживать экономическое развитие сельских районов. В-четвертых, низкоуглеродную инфраструктуру следует развивать в сфере общественного транспорта, особенно в части развития зеленого транспорта (например, электроавтобусов);

• 2.    Сохранение государственной поддержки инноваций и стартапов . Для перехода к низкоуглеродным технологиям важно также финансировать НИОКР, особенно связанные с накоплением энергии, улавливанием и хранением углерода (например, за счет использования машин или резервуаров);

• 3.    Развитие ценообразования на углерод . Недостаточно инвестиций в низкоуглеродные активы, если цена на углерод остается низкой.

Например, в Швеции еще 30 лет назад была введена плата за выбросы, которая выросла примерно с 23 евро за тонну до 110 евро за тонну выбросов углерода, что сделало использование низкоуглеродных технологий более выгодным. Важным будет постепенный отказ от субсидирования ископаемого топлива и поддержка ВИЭ. Например, в Дании разрабатывается реформа зеленого налога – единого налога на выбросы парниковых газов во всех секторах.^

20(122) 2020