Обзор отчетов и рекомендаций ОЭСР в связи с пандемией коронавируса за 4–10 июня 2020 г.

10 июня 2020 г. ОЭСР представила очередной выпуск экономического обзора «OECD Economic Outlook»1. Центральная тема нынешнего выпуска – последствия пандемии COVID-19 и пути восстановления экономик после вызванного ею экономического шока.

17(119) 2020

Генеральный секретарь ОЭСР Анхель Гурриа в рамках пресс-конференции, на которой был представлен обзор, отметил, что страны – члены Организации переживают комплексный глобальный эпидемиологический, социальный и экономический кризис. Даже при условии, что принятые странами меры позволят избежать «второй волны» заболеваемости (single-hit scenario), ОЭСР предсказывает снижение глобального роста валового внутреннего продукта (ВВП) на 6% и утрату работы сотнями миллионов людей. Это самый большой глобальный экономический спад за почти 60-летнюю историю ОЭСР. По ее прогнозу, в случае «второй волны» снижение ВВП углубится до 7,5%, а безработица охватит еще около 40 млн человек (double-hit scenario).

Генеральный секретарь ОЭСР также отметил, что национальные политики восстановления должны быть направлены на снижение неравенства, усугубленного пандемией: меры поддержки должны быть адресованы уязвимым группам населения и направлены прежде всего на борьбу с безработицей. Меры восстановления также должны быть направлены на по- вышение экологической, в том числе климатической, а также социальной устойчивости.

ОЭСР прогнозирует снижение ВВП России к IV кварталу 2021 г. более чем на 7% по сравнению с ноябрем 2019 г. Также в развивающихся странах (включая Россию) в 2020–2021 гг. прогнозируется инфляция в диапазоне близкого к 0% уровня до около 8%.

Главный экономист ОЭСР Лоранс Бун выделила некоторые ключевые риски, которые государствам придется снижать для восстановления после пандемии:

• 1)    экономические эффекты пандемии будут сохраняться долго, восстановление будет медленным, и сильнее всего пострадают уязвимые группы населения, в частности, низкоквалифицированные и молодые (в возрасте от 15 до 24 лет) работники;

• 2)    источником экономической уязвимости является наличие на рынках большого числа компаний с заемным капиталом. Как показывает статистика, очень значительная доля таких компаний приходится на наиболее пострадавшие от пандемии секторы предоставления съемного жилья, услуг общественного питания, туризма и развлечений;

• 3)    рынки развивающихся стран в условиях кризиса подвержены очень высокой волатильности. Любой кризис сопровождается оттоком капитала с рынков развивающихся стран, однако пандемия COVID-19 вызвала отток в сумме около 100 млрд долл. Для сравнения: отток во время глобального финансового кризиса 2008 г. составил около 20 млрд долл.

В условиях пандемического кризиса национальные протекционистские политики не будут способствовать восстановлению экономик. Также на восстановление экономик стран негативно повлияет «укорачивание» глобальных цепочек поставок, то есть смена поставщиков на географически более близких (находящихся в той же стране, что и покупатель) и уменьшение числа «звеньев» в таких цепочках (например, за счет отказа от поставок отдельных товаров из цепочки в пользу создания собственных производств). Необходимы снижение торговых барьеров между странами и кооперация для стимулирования международной торговли. Кроме того, для поддержки компаний странам – членам ОЭСР следует продолжать реализацию мер непрямой финансовой поддержки, в первую очередь предоставляя государственные гарантии по займам.

17(119) 2020

В ряду наиболее распространенных мер, принимаемых развивающимися странами для укрепления экономик в условиях пандемии, – займы, предоставление гарантий по займам, рекапитализация, налоговые льготы и отсрочки, адресная поддержка отдельных секторов и прямая финансовая поддержка домохозяйств. К наименее распространенным в развивающихся странах относятся меры в пенсионной сфере, изменения налоговой базы, поддержка граждан, ухаживающих за детьми, частичные компенсации утраченных заработных плат и др.

При этом одной из главных уязвимостей развивающихся странах перед лицом глобальной рецессии остается высокий уровень долга (займы, иные формы задолженности у небанковских заемщиков). В России сумма задолженностей нефинансовых компаний (наибольшая доля), домохозяйств и государства (наименьшая доля) на конец 2019 г. составила около 70% от ВВП; сумма государственного деноминированного долга в евро, долларах и иенах – около 12%.

Меры по обеспечению устойчивого восстановления

5 июня 2020 г. ОЭСР выпустила отчет, посвященный вопросам устойчивого, стабильного восстановления стран после пандемии COVID-191. Чтобы такое восстановление действительно оказалось стабильным и устойчивым, правительствам следует избегать возврата к «обычному бизнесу» и экологически разрушительным производственным и инвестиционным моделям. Неконтролируемые глобальные экологические чрезвычайные ситуации, такие как изменение климата и утрата биоразнообразия, могут привести к социальному и экономическому ущербу, намного превышающему ущерб от пандемии COVID-19.

Пакеты мер экономического восстановления должны быть разработаны по принципу «восстанавливаться в лучшем качестве». Это означает, что необходимо добиваться большего, чем простое восстановление экономики, предоставляющей нации средства к существованию. Политика восстановления должна инициировать инвестиции и изменения в экономическом поведении, которые уменьшат вероятность подобных пандемическому кризису шоков в будущем и повысят устойчивость общества к ним. Основные цели действий, предпринимаемых в рамках данного подхода, – благополучие и инклюзивность. Основными приоритетами устойчивого восстановления ОЭСР называет:

• •    гармонизацию мер по восстановлению с долгосрочными целями по снижению выбросов парниковых газов;

• •    повышение устойчивости к изменениям климата;

• •    повышение надежности и обеспечение циркулярности (внедрения принципов циркулярной экономики) в цепочках поставок, т.е. формирование внутри цепочек поставок экономик «замкнутого цикла»;

• •    внедрение политик, направленных на недопущение утраты биоразнообразия и восстановление экосистемных услуг;

• •    содействие инновациям, основанным на постоянных изменениях социального поведения (например, решение проблемы нежелания пользоваться общественным транспортом путем поощрения мер по сокращению скопления людей; улучшению гигиены и поощрению «активных» видов транспорта; а также введение мер поддержки удаленных режимов работы с целью снижения спроса на транспорт);

• •    ускорение перехода к мобильным системам на основе доступности;

• •    поддержка инвестиций в низкоуглеродистые компоненты;

• •    развитие децентрализованных электрических систем.

В частности, ОЭСР рекомендует следующие меры по обеспечению устойчивого восстановления:

• •    скрининг всех стимулирующих мер на предмет их долгосрочных последствий по всем ключевым аспектам, изложенным выше;

  17(119) 2020

  
  

• •    поддержка инициатив в части достижения долгосрочных экологических целей (включая чистые нулевые выбросы парниковых газов), обеспечение соответствия указанным целям восстановительных проектов и соответствующих инвестиций;

• •    развитие механизмов «зеленого» финансирования;

• •    настройка процедур государственных закупок, чтобы в них учитывались приоритеты устойчивости, низкоуглеродности, а также содействия внедрению инноваций;

• •    поддержка компаний в части переквалификации и обучения работников в отраслях, страдающих как от последствий пандемического кризиса, так и от долгосрочной политики декарбонизации;

• •    реформирование жилищной политики в целях стимулирования трудовой и интеллектуальной мобильности.

Влияние COVID-19 на рыболовство и аквакультуру

• 4 июня 2020 г. ОЭСР выпустила отчет «Рыболовство, аквакультура и COVID-19: проблемы и ответные меры»¹.

Закрытие ресторанов, отмена публичных (в первую очередь деловых, конгрессно-выставочных, культурных и пр.) мероприятий привели к падению спроса на рыбные продукты. По данным Европейской обсерватории рынка рыбного хозяйства и аквакультуры, на средиземноморском рынке рыболовства цены снизились на 20–70%. Наблюдается тенденция снижения спроса на свежую рыбную продукцию на фоне роста спроса на консервированную, замороженную и обработанную рыбу. Возрос спрос на рыбу местного вылова.

Международный характер многих цепочек поставок и переработки рыбы и рыбной продукции в условиях противоэпидемиологических ограничительных мер предсказуемо привел к приостановке целого ряда соответствующих бизнесов. Например, снижение мобильности рабочей силы по всем цепочкам поставок рыбной продукции стало причиной сокращения рыбодобычи, например, во Франции на 50–80%; в России и Норвегии рыболовные флоты продолжали работать в обычном режиме. Логистические трудности испытывает промысел бурых креветок в Северном море, которые вылавливаются в Германии, а затем очищаются в Марокко и пр. Таким образом, пандемия COVID-19 создала риски для рабочих мест в рыбной отрасли, доходов занятых в ней компаний, а заодно и риски с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности.

Какие меры предлагает ОЭСР для поддержки рыболовства? Организация отмечает, что для поддержания приемлемого рыбодобычи страны могут не устанавливать ограничения на работу в период пандемии. Но если существует риск заражения и производство необходимо ограничить, следует предусмотреть нижеследующие дополнительные меры для поддержки дохода рыбаков и работников рыбоперерабатывающих компаний:

17(119) 2020

• 1.    Прямые меры поддержки рыбной отрасли . Сразу следует оговориться, что политика поддержки рыболовства не должна стимулировать перелов, незаконный, нерегулируемый и незарегистрированный промысел, а также методы рыболовства, разрушающие океанические экосистемы. Прямая поддержка может осуществляться в виде компенсации выпавших доходов работников соответствующих компаний и через специальные системы страхования. Такие меры закреплены, например, в правилах Европейского союза о государственной помощи (прямая помощь до 120 000 евро). Программы поддержки в странах ОЭСР в основном ограничены по времени и направлены на компенсацию воздействия негативных эффектов от пан-

• демии COVID-19 на доходы субъектов в секторе рыболовства. ОЭСР также отмечает, что такие программы не должны становиться постоянными, так как это приведет к усилению промыслового давления и недобросовестной конкуренции.

• 2.    Меры по управлению рыбным хозяйством . Политика управления рыбным хозяйством должна стремиться компенсировать потери, обеспечивать экологическую, экономическую и социальную устойчивость сектора. При этом важно разумно расходовать средства и выбирать наиболее эффективные неденежные меры из них – например, временное смягчение ограничений на рыбалку или временное смягчение мер мониторинга. Важно также внедрение дистанционного мониторинга и технологических решений, которые уменьшают потребность в личном наблюдении.

• 3.    Обеспечение прозрачности для регионального и международного сотрудничества . Прозрачная информация о мерах политики в ответ на кризис крайне важна для контроля за мерами стран и обмена опытом. Например, в данный момент на площадке Всемирной торговой организации (ВТО) проходят переговоры о подготовке международного соглашения о поэтапном отказе от политики поддержки вредных промыслов.

Пандемия COVID-19 и развивающиеся страны

29 мая 2020 г. члены Управляющего совета Центра развития ОЭСР1 опубликовали заявление о мерах поддержки развивающихся стран в условиях кризиса, вызванного пандемией COVID-192. В заявлении содержится рекомендация Центру развития использовать междисциплинарный подход, доступ к данным и ресурсам ОЭСР, а также существующие партнерские соглашения Центра с другими международными и региональными организациями. В этом русле Центру предлагается:

• •    формировать и представлять свои позиции на международных площадках по мерам противодействия кризису;

• •    определить эффективные подходы к поддержке развивающихся стран, сформировать соответствующие политики, включая инновационные меры, направленные на экономическое восстановление и обеспечение устойчивого предоставления услуг в сферах здравоохранения и социальной защиты в сотрудничестве с другими международными организациями;

• •    при необходимости поддерживать страны – члены Центра развития в части разработки и внедрения национальных и международных мер поддержки, в том числе интегрированных систем финансирования.

В рамках вышеперечисленных задач Управляющий совет рекомендует Центру предпринять следующие шаги:

17(119) 2020

• •    сформировать дополнительные данные для обоснования и реализации национальных стратегий инклюзивного развития (например, отслеживание мер в регионах развивающихся стран путем подготовки региональных экономических обзоров, а также путем коррек-

• тировки многомерных страновых обзоров и использования обзоров политики трансформации производств);

• •    оценить проблемы реализации мер по поддержке наиболее уязвимых групп населения, домохозяйств и компаний (например, усиливая текущую работу по социальной защите, а также по вопросам гендерного равенства, формирования индекса социальных институтов и пр.);

• •    содействовать взаимному обучению практикам экономического восстановления, в том числе через сотрудничество «Юг–Юг» и трехстороннее сотрудничество.

Регуляторная политика общими усилиями

• 8 июня 2020 г. ОЭСР подготовила обзор межстрановых практик взаимодействия в условиях пандемии¹. Авторы задаются вопросом, какие страны могут совместными усилиями регулировать эпидемиологический кризис более эффективно, чем в одностороннем порядке. Актуальны, подчеркивает ОЭСР, самые разные форматы межгосударственной взаимопомощи: от обмена лучшими практиками и обеспечения устойчивости цепочек поставок до взаимоподдержки в отраслевом регулировании. Надлежащее международное сотрудничество в области регуляторной политики (International Regulatory Co-operation, IRC), отмечает ОЭСР, позволяет управлять трансграничными рисками, способствует разделению функциональных задач и объединению ресурсов, необходимых для принятия эффективных мер регулирования; это позволяет сократить издержки производства и расширить торговлю товарами первой необходимости.

Функциональная, информационная и консультативная взаимоподдержка государств позволяет повысить скорость и качество принимаемых решений также и в сфере здравоохранения. Во время пандемии значительный вклад в обеспечение сотрудничества внесли такие международные организации, как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная организация по охране здоровья животных. Единые медицинские данные позволили построить регуляторное сотрудничество в части обеспечения доступа к тестам на вирус, лекарствам и вакцинам. Этому активно способствовали международные объединения и институты. Так, была сформирована инициативная группа организаций в области здравоохранения (в их числе, ВОЗ, Коалиция по инновациям для готовности к эпидемиям (CEPI), Альянс вакцинации (Gavi) и др.) для содействия ускорению разработки, производства и обеспечения равного доступа к новым средствам диагностирования, лечения и вакцинации против коронавируса (COVID-19 Tools Accelerator)2.

17(119) 2020

Следует отметить, что в условиях пандемии государства столкнулись с недобросовестными коммерческими практиками. На фармацевтическом рынке появилось множество товаров, которые якобы позволяют предотвратить заражение вирусом, диагностировать заболевание или вылечить его. Например, Управление США по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов к середине мая распространило порядка 50 предупредительных писем частным компаниям, а Европол провел аресты по фактам мошенничества.

В связи с тем, что большинство государств сняли таможенные ограничения для товаров первой необходимости, обмен информацией по неправомерным действиям позволяет предотвратить трансграничную торговлю опасными товарами. Лучшим форматом для постоянного обмена регуляторными данными стало создание госорганами специальных разделов на сайтах либо отдельных сайтов, где аккумулирована и упорядочена соответствующая постоянно обновляемая информация. Например, в ЕС был запущен мультиязычный портал (global-response.europa.eu) для информирования о текущей эпидемиологической ситуации и регуляторных мерах в странах ЕС.

Международное сотрудничество в сфере регуляторной политики на фоне пандемии также способствует обеспечению доступа к жизненно важным товарам. ОЭСР с сожалением констатирует, что к апрелю 2020 г. 80 государств и таможенных территорий ввели ограничения или запреты на экспорт таких товаров, чтобы обеспечить соответствующие национальные запасы. Подобная политика ставит под вопрос способность противостоять пандемии для тех стран, которые зависимы от импорта жизненно важных товаров. В такой ситуации ОЭСР, наоборот, рекомендует государствам прибегать к мерам по упрощению торговли, ускоренно принимать соответствующие международные стандарты, применять практики взаимного признания и предпринимать другие шаги, позволяющие нивелировать различия в подходах к регулированию торговли.

Сотрудничество по вопросам регуляторной политики также может способствовать сохранению экономической активности и восстановлению пострадавших отраслей. Например, для поддержки транспортных отраслей многие национальные регуляторы издали указания об автоматическом продлении срока действия лицензий, разрешений, сертификатов для соответствующих компаний и результатов тестов для их работников. Соответственно, для скорейшего восстановления этих отраслей необходимо взаимное признание странами указанных продленных документов и правомочия других регуляторных мер.

17(119) 2020