17 июня 2020 г. в онлайн-формате состоялся второй блок сессий Глобального форума ОЭСР по ответственному ведению бизнеса1. События были приурочены к 20-летию запуска первых национальных контактных центров (НКЦ). Создание таких центров предусмотрено Декларацией ОЭСР 1976 г. по международным инвестициям и многонациональным предприятиям; их задача – рассмотрение жалоб и разрешение споров, касающихся нарушения компаниями стандартов ответственного ведения бизнеса. НКЦ также продвигают знания о Руководящих принципах ОЭСР для многонациональных предприятий 2011 г., отвечают на запросы других НКЦ, представителей бизнеса и некоммерческих организаций и правительств. НКЦ созданы во всех 47 странах, присоединившихся к Декларации ОЭСР 1976 г. по международным инвестициям и многонациональным предприятиям. В настоящее время в разных странах действуют 49 НКЦ, в России такие центры не созданы.

Центральными темами Форума стали роль и порядок функционирования НКЦ в условиях кризиса, вызванного пандемией COVID-19.

Участники Форума пришли к нижеследующим ключевым выводам:

18(120) 2020

• •    в сложившейся ситуации важно эффективное выполнение НКЦ функций медиатора в спорах, касающихся защиты прав трудящихся и реализации их права на компенсации в условиях пандемии, в том числе вследствие неправомерного увольнения, лишения заработной платы, необеспечения достаточных мер по охране труда и т.д.;

• •    медиация в НКЦ может эффективно осуществляться на основании соглашений между государством, работодателями и профсоюзами;

• •    ключевыми для деятельности НКЦ являются проблема обеспечения справедливой компенсации пострадавшим лицам и ее фактической выплаты адресатам, проблема организации указанной процедуры с учетом способности пострадавших сторон нести финансовые риски и иные издержки, а также проблема экспертной поддержки деятельности НКЦ в вопросах социально-трудовых отношений.

Для обеспечения эффективной работы НКЦ необходимы:

• •    повышение осведомленности работников о возможности обращения в НКЦ за защитой своих прав;

• •    информирование об особенностях процедуры медиации, ее целях и возможных результатах;

• •    создание механизмов защиты заявителей, в том числе обеспечения их анонимности, для повышения доверия «слабых сторон» к процедурам рассмотрения споров в НКЦ;

• •    обеспечение механизмов мониторинга НКЦ и органами власти исполнения договоренностей, достигнутых сторонами в ходе рассмотрения споров.

В России создание НКЦ позволило бы повысить инвестиционную привлекательность российской экономики за счет повышения доверия иностранных инвесторов к механизмам защиты их интересов, лучшего понимания ими условий ведения предпринимательской деятельности в нашей стране.

Глобальные цепочки поставок

3 июня 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет «COVID-19 и глобальные цепочки добавленной стоимости: политики по созданию устойчивых производственных сетей»1. ОЭСР отмечает, что в рамках глобальных цепочек добавленной стоимости (ЦДС) осуществляется большая часть международной торговли и инвестиций. 70% международной торговли составляет торговля сырьем, комплектующими и деталями, услугами для бизнеса и товарами производственно-технического назначения. Одна треть мирового производства приходится на транснациональные компании, и на них же приходится половина мировой торговли. Пандемия COVID-19 позволила выявить как сильные, так и слабые стороны ЦДС, в том числе для поставок основных продуктов. Нарушения международных производственных сетей способствуют распространению экономических шоков между странами и отраслями. Вместе с тем наличие ЦДС помогает компаниям и странам быстрее восстанавливаться после таких шоков.

Повышение устойчивости производственных сетей может быть достигнуто за счет более эффективных корпоративных стратегий управления рисками. В таких стратегиях упор должен делаться на повышении осведомленности о рисках, на повышении прозрачности в ЦДС и на развитии их гибкости.

18(120) 2020

ОЭСР рекомендует правительствам поддерживать усилия компаний по созданию более устойчивых ЦДС путем сбора и обмена информацией о потенциальной концентрации и «узких местах» в таких цепочках, а также путем разработки «стресс-тестов» для ключевых цепочек поставок и создания благоприятной регуляторной среды. Важно, чтобы регуляторная политика правительств не создавала дополнительную неопределенность для компаний, участвующих в ЦДС.

Меры в сфере миграции

10 июня 2019 г. ОЭСР был опубликован обновленный отчет о мерах в сфере международной миграции в условиях пандемии COVID-191. В большинстве стран ОЭСР в период пандемии были введены запреты на поездки. Целью таких запретов являлось предотвращение приезда людей, зараженных COVID-19. В единичных случаях (например, в Мексике) такие меры не принимались. Вместе с тем в большинстве случаев граждане и лица, проживающие в стране в течение длительного времени, смогли вернуться домой. Исключение составили отдельные страны, где были приняты более строгие меры (например, Колумбия). К концу мая 2020 г. в большинстве стран ОЭСР для людей, которым был разрешен въезд, был установлен карантинный период (как правило, 14 дней). Обычной практикой в этом плане стало самостоятельное соблюдение мигрантами карантина; однако некоторые страны ввели более строгие правила – например, использовались технологии геолокации вновь прибывших лиц (например, в Южной Корее); карантинные меры реализовывались в портах въезда (как в Австралии) и пр. Также были предусмотрены ряд исключений из запретов на поездки, в частности, для иностранных работников, сезонных работников и работников здравоохранения.

В большинстве стран миграционные службы и органы помощи беженцам, а также консульские службы за рубежом были закрыты на срок от одного до трех месяцев, вследствие чего резко выросло число нерассмотренных такими службами заявлений. Кроме того, в большинстве стран были фактически приостановлены мероприятия по возвращению и переселению граждан.

Для лиц, лишившихся возможности выехать из страны вследствие противоэпидемиологических ограничений, большинство стран ОЭСР предложили общие меры по оказанию помощи. Также во многих странах были сняты ограничения на трудоустройство мигрантов, что позволило им изменить продолжительность рабочего времени в меньшую или в большую сторону, продолжить работу по более низкой ставке или сменить работодателя. Большинство стран ОЭСР предоставляют доступ к лечению от COVID-19 для всех мигрантов.

ОЭСР прогнозирует возникновение в среднесрочной перспективе ряда проблем, связанных с управлением миграцией (включая своевременно на рассмотренные из-за пандемии заявления на въезд, необходимость принятия новых критериев по здоровью иммигрантов и т.д.) Опыт предыдущих экономических кризисов показывает, что экономический спад, связанный с COVID-19, может иметь непропорциональные и долгосрочные негативные последствия для интеграции иммигрантов и их детей, если не будут приняты соответствующие меры для их поддержки.

18(120) 2020

Защита программ социальной поддержки от злоупотреблений

15 июня 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет «Защита программ социальной поддержки в связи с COVID-19 от мошенничества и искажений»2. Правительства, подчеркивает ОЭСР, сталкиваются с ростом числа случаев мошенничества при реализации программ социальной поддержки, полу- чении соответствующих выплат и услуг. Если оставить данные вопросы без внимания, массово практикуемые мошенничества могут лишить адресатов необходимой финансовой поддержки и услуг в то время, когда они в них больше всего нуждаются. Мошенничество подрывает репутацию, ставит под вопрос целостность таких программ, а равно способность правительств предоставлять эффективную поддержку и управлять ею в условиях кризиса COVID-19.

В качестве краткосрочных мер для обеспечения целостности программ социальной поддержки ОЭСР рекомендует:

• •    использовать существующие системы и средства контроля, чтобы добиться адресности предоставления соответствующих выплат и услуг, а также для сокращения задержек в их предоставлении;

• •    привлекать к разработке и реализации мер по оказанию экстренной социальной помощи специалистов по борьбе с мошенничеством с целью проведения последними оценки соответствующих рисков;

• •    повышать осведомленность персонала соответствующих органов власти и социальных фондов о рисках мошенничества, широко тиражировать сообщения о фактах мошенничества;

В качестве мер, рассчитанных на более долгосрочную перспективу в указанной сфере, рекомендуются:

• •    пересмотр существующих стратегий и политик по предотвращению мошенничества с учетом роста числа получателей поддержки и масштабов соответствующих недобросовестных практик, разработка и принятие пакета мер по противодействию мошенничествам при реализации программ социальной поддержки в период пандемии;

• •    развитие систем автоматизированного анализа данных для эффективного выявления соответствующих мошеннических схем и их участников;

• •    проведение ретроспективного анализа для выявления мошеннических действий во период кризиса, вызванного пандемией COVID-19.

Молодежь и COVID-19

35% молодежи относятся к категориям низкооплачиваемых или временных работников в секторах, которые в наибольшей мере пострадали из-за кризиса (например, предприятия общественного питания, сфера услуг, иные сервисные отрасли и клиентские бизнесы). Кроме того, чрезвычайно высока вовлеченность молодежи в gig–индустрии, то есть сектора рынка занятости, основанной не на традиционном долгосрочном найме работника на полный рабочий день, а на краткосрочном найме независимого работника на временные проекты от разных компаний, в том числе через онлайн-платформы. Молодежь (15–29 лет) первой ощутила на себе последствия кризиса в виде роста безработицы в период с февраля по март 2020 г., указывает ОЭСР. Кроме того, предвидятся последствия пандемии в секторе образования. Дистанционное обучение в силу дефицита ИТК-инфраструктуры доступно не всем семьям и молодым людям. Отсутствие доступа к обучению может нанести экономический ущерб обществу в виде снижения производительности и торможения экономического роста.

Во многих странах (Франция, Канада, Новая Зеландия) были запущены волонтерские программы, направленные на оказание помощи во время пандемии. Например, во Франции была создана национальная волонтерская платформа «Je veux aider», через посредство которой молодые люди могут оказать помощь в виде доставки продуктов питания и средств гигиены, в также в уходе за детьми, пожилыми людьми и представителями уязвимых групп населения.

Молодежные организации также участвуют в борьбе с COVID-19, содействуя распространению достоверной информации. Например, в Марокко в рамках инициативы «Молодежь и смарт-изоляция» организованы регулярные семинары для обсуждения коронавирусной проблематики. В некоторых странах (например, в Великобритании) также предлагается содействовать возрастному разнообразию при проведении общественных консультаций по вопросам противодействия пандемии для отражения потребностей и проблем различных возрастных групп в процессе подготовки решений.

Меры в сфере розничной торговли

16 июня 2020 г. ОЭСР был опубликован отчет «COVID-19 и сектор розничной торговли: эффект и ответные меры»1. Сфера розничных продаж имеет первостепенное значение для стран ОЭСР. Она является «контактной точкой» для потребителей добывающих секторов, обеспечивает почти 5% ВВП и дает рабочие места каждому двенадцатому работающему гражданину. Пандемия COVID-19 нанесла значительный ущерб всему сектору, причем уровень негативного воздействия между оффлайн и онлайн-площадками существенно разнится, равно как и между большими и малыми участниками торгового бизнеса. ОЭСР рекомендует странам пять ключевых мер для защиты сектора розничной торговли от эффектов кризиса и повышения его устойчивость:

• •    обеспечение равного доступа к схемам поддержки ликвидности всех компаний розничной торговли, вне зависимости от размера;

  18(120) 2020

  
  

• •    поддержка субъектов розничной торговли в части компенсации нехватки персонала (в частности, за счет снижения разницы между спросом и предложением на ранке труда и предоставлением консультаций по вопросам стандартов обеспечения безопасности сотрудников);

• •    поддержка внедрения субъектами розничной торговли мер социального дистанцирования;

• •    поддержка здоровой конкурентной среды в сфере торговли после ослабления кризиса;

• •    применение мер, направленных на повышение устойчивости субъектов розничной торговли за счет содействия расширению каналов продаж (в частности, помощь небольшим офлайн-ретейлерам с выходом на онлайн-рынки).

Поддержка сельских регионов

В июне 2020 г. ОЭСР выпустила публикацию «Политические последствия коронавирусного кризиса для развития сельских районов»1. Сельские районы оказались особенно уязвимы для экономических последствий пандемии – не в последнюю очередь из-за демографических характеристик (более высокая доля пожилых людей, подверженных риску тяжелых заболеваний), а также в силу географических особенностей (большие расстояния до медицинских центров). Итак, как реагируют страны ОЭСР?

• 1.    Меры здравоохранения и улучшения доступа к медицинским услугам . Во Франции сельскохозяйственные кооперативы предоставили запасы масок и защитного снаряжения в сельские больницы. В Южной Корее планируется запустить программу по модернизации региональных больниц, которые должны будут лечить все виды заболеваний, а также увеличить число врачей и медсестер.

• 2.    Обеспечение продовольственной безопасности . В Литве, Испании, Италии действуют программы по привлечению добровольцев для оказания помощи нуждающимся во время карантина, например, многодетным, пожилым и др.

• 3.    Меры по поддержанию основных услуг в сельских районах . В США предоставляются ваучеры на жилье в сельских районах для оказания помощи многодетным семьям. В Румынии с марта 2020 г. снижены цены на коммунальные услуги в сельских общинах. Аналогичным образом в Испании и Франции были введены запреты на отключение коммунальных услуг за неуплату, а также введены программы помощи поставщикам коммунальных услуг в отдаленных районах.

• 4.    Поддержка сельского бизнеса . Канада спонсирует организацию Community Futures Network, которая помогает организовать малый бизнес в селах путем кредитования, обучения, консультаций и др. Выделяются меры поддержки для отдельных секторов сельского хозяйства. Например, в ЕС разработана программа помощи для улучшения хранения молочной и мясной продукции. В Южной Корее и Великобритании оказывают поддержку фермерам в виде доступа к недорогим ресурсам первичного сектора (удобрения, пестициды), покрытия расходов на маркетинг и логистику для экспортеров сельскохозяйственной продукции.

  18(120) 2020

  
  

• 5.    Меры поддержки туризма . В Италии введены специальные пособия для работников туризма и культуры в селах, ваучеры для отелей для обеспечения возврата средств за отмененные поездки, специальную компенсацию (600 евро) для сезонных работников туризма, потерявших работу из-за противоэпидемиологических ограничительных мер. В Исландии приостановлен сбор налога на ночлег.

• 6.    Меры поддержки коренных народов . В Канаде предоставляются краткосрочные беспроцентные займы и невозвратные взносы для предприятий коренных народов.

• 7.    Цифровизация в сельских районах . В США реализуют пилотную программу Rural Connect для развития широкополосной связи и подключения населения к интернету в удаленных районах с низкой плотностью. В Австрии субъектам МСП, работающим в сельской местности, предлагаются бесплатные интернет-услуги (онлайн-встречи, доступ в интернет) в течение 3 месяцев.

• 8.    Доступ к образованию . В Колумбии принята стратегия Aprende en Casa (учись дома), в рамках которой предоставляются образовательные услуги, в том числе для сел. В Южной Корее принят план по улучшению инфраструктуры беспроводного интернета в сельских школах, малообеспеченным семьям были бесплатно предоставлены 332 000 интеллектуальных устройств.

• 9.    Госуправление . В Великобритании запущен телефон доверия COVID-19, открытый для всех компаний и самозанятых лиц, испытывающих финансовые трудности и имеющих непогашенные налоги. Обратившимся предоставляется финансовая помощь для погашения задолженностей в рассрочку. В ряде стран расширяется перечень электронных госуслуг.

• 10.    Вовлечение граждан в процесс принятия решений . Во Франции запущена платформа для сбора мнений граждан о последствиях COVID-19 в части вопросов здравоохранения, труда, образования, демократии, местных инициатив, финансирования и др. В Испании запущен сельский хакатон с заинтересованными сторонами для разработки инициатив по устранению последствий пандемии в сельских районах. ж

  18(120) 2020