Обзор отчетов и рекомендаций ОЭСР в связи с пандемией коронавируса за период с 29 мая по 4 июня 2020 года

29 мая 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет «Лечение и вакцинация от COVID-19: необходимость координации политик в сфере исследований и разработок, изготовления и обеспечения доступности»1. В отчете отмечается, что по оптимистичным оценкам, разработка действенной вакцины против COVID-19 займет не менее 12–18 месяцев при условии, что один из препаратов, в настоящее время проходящих клинические испытания, окажется успешным.

16(118) 2020

До настоящего времени меры стран были сосредоточены в основном на поддержке исследований и разработок вакцин. Однако только научных достижений недостаточно, подчеркивает ОЭСР, чтобы положить конец пандемии системы здравоохранения должны вакцинировать от 50 до 75% населения мира. Это требует наращивания производственного потенциала, обеспечения доступности новой вакцины, решения вопроса о том, кто должен получить доступ к вакцине в первую очередь, и планирования масштабных кампаний по вакцинации. В настоящее время лишь некоторые страны сфокусированы на наращивании такого потенциала, при этом меры не координируются между странами.

Необходимо применение юридически обязывающих инструментов, таких как предварительные рыночные обязательства, в рамках которых могли бы приниматься обязательства по выкупу вакцин, произведенных в будущем. Такие обязательства необходимы для обеспечения дополнитель- ных стимулов для завершения исследований и обеспечения доступности вакцины. ОЭСР отмечает, что механизмы стимулирования (например, исследовательские гранты) стимулируют сами исследования, но не поучение конкретного результата. Поэтому необходимы также механизмы, в рамках которых вознаграждение предусмотрено за получение результатов. Такие механизмы создадут стимулы для частных инвесторов участвовать в «исследовательских гонках», а также наращивать производственные и логистические мощности.

Кроме того, необходимо сотрудничество между государствами в прогнозировании спроса для производства достаточного количества будущей вакцины. Государства должны обеспечить общедоступность будущей вакцины и эффективных методов лечения. Для этого необходимо заранее достичь соглашения о правилах в отношении интеллектуальной собственности и закупок, чтобы избежать конфликтов, роста цен и, как следствие, снижения доступности вакцин. ОЭСР подчеркивает, что государства должны договориться о том, как распределять дефицитную продукцию между собой с учетом потребностей разных стран.

Роль экспортно-кредитных агентств (ЭКА)

Кризис, связанный с COVID-19, оказал существенное влияние на доступ к торговому финансированию. ОЭСР приводит первые оценки ситуации в отчете «Торговое финансирование во времена кризиса: ответы экспортнокредитных агентств (ЭКА)»1.

Международная торговая палата (ICC) отмечает, что дефицит торгового финансирования может сдерживать восстановление экономики, препятствуя компаний возобновить экспорт. Правительства стран ОЭСР обращаются к своим ЭКА с просьбой восполнить пробелы в финансировании, как они сделали это в ответ на финансовый кризис 2008–2009 гг. Тогда, пытаясь избежать рисков сокращения торгового финансирования для реальной экономики, страны G20 согласилась обеспечить поддержку для финансирования торговли в размере 250 млрд. долл. в 2009 и 2010 гг.

16(118) 2020

Опрос, проведенный ОЭСР, показал, что ЭКА быстро среагировали на кризис и приняли ряд мер, направленных на преодоление финансовых проблем у участников внешнеэкономической деятельности. В частности, ЭКА предлагают расширение программ финансирования оборотного капитала, введение новых возможностей для поддержки экспорта и обеспечение большей гибкости государственной поддержки. Меры, направленные на повышение гибкости условий поддержки экспорта, были наиболее распространены в странах ОЭСР. Хотя многие из этих мер ориентированы на уже совершенные операции, некоторые также направлены на потенциальные новые операции (увеличение объемов экспортного покрытия, гибкие возможности авансового платежа). Меры, направленные на увеличение доступности финансирования оборотного капитал, также очень популярны у ЭКА.

Ответы на опрос показывают, что основные усилия ЭКА сосредоточили на экспортерах из числа малых и средних предприятий, которые особенно уязвимы в условиях кризиса, включая меры по обеспечению доступности финансирования оборотного капитала и торговое финансирование для зарубежных покупателей. Хотя большинство мер не было направлено на кон- кретный сектор, несколько ЭКА заявили, что они рассматривают целевые меры по оказанию помощи секторам, которые пострадали сильнее всего: авиастроение и производство круизных лайнеров.

Роль независимых фискальных институтов

22 мая 2020 г. ОЭСР опубликовала обновленный отчет о роли независимых фискальных институтов (НФИ) в условиях кризиса COVID-191. Под такими институтами понимаются независимые парламентские бюджетные агентства и фискальные советы. В странах ОЭСР такие институты создавались для того, чтобы осуществлять независимый анализ фискальных политик и их результатов, стимулировать фискальную прозрачность и устойчивость государственного финансирования. ОЭСР выделяет четыре основных типа мер, которые независимые фискальные институты принимают для снижения негативного воздействия пандемии:

• 1)    обеспечение в режиме реального времени анализа экономического и/или бюджетного воздействия пандемии;

• 2)    мониторинг реализации положений об освобождении от ответственности в рамках перехода правительств к временному приостановлению действия фискальных правил;

• 3)    оценка чрезвычайного регулирования по официальному запросу со стороны регуляторов, либо по собственной инициативе в рамках самостоятельной проверки официальных данных;

• 4)    повышение прозрачности и ответственности за чрезвычайные процедуры, которые правительства и законодательные органы могли ввести для ускорения реагирования на кризис.

На стадии восстановления после пандемии страны «вступают на неизведанные территории», пытаясь реагировать на кризис COVID-19. То же самое можно сказать о мерах фискального контроля, многие из которых были приняты в результате финансового кризиса. Инициативы НФИ показывают, что подавляющее большинство стран смогло оперативно принять значимые ответные меры. ОЭСР будет продолжать следить за ролью и реакцией НФИ и обмениваться опытом, в том числе на фазе восстановления. В будущем НФИ будут принимать участие в обсуждении экономических и фискальных политик, выявлении новых уязвимых мест и рисков для государственных финансов.

Надзор в сфере пенсионного обеспечения

16(118) 2020

26 мая 2020 г. Международная организация пенсионных надзорных органов (IOPS; Банк России является участником), созданная в 2004 г. по совместной инициативе ОЭСР и Международной сети органов пенсионного регулирования, опубликовала заявление по мерам надзорных органов в сфере пенсионного обеспечения по смягчению последствий кризиса COVID-192. Такими органами был принят ряд мер, направленных на защиту интересов участников и бенефициаров частных пенсионных схем и фондов, на поддержание непрерывности их экономической деятельности, а также на обеспечение финансовой состоятельности частных пенсионных систем в текущих условиях.

В заявлении IOPS также отмечается необходимость принимать во внимание долгосрочные интересы получателей пенсии. IOPS предостерегает от принятия мер, которые могут привести к существенному ухудшению их пенсионных результатов, а также рекомендует ограничить меры по ранней выдаче пенсионных накоплений, обеспечить временный характер таких мер и их пропорциональность потребностям получателей, особенно из наиболее уязвимых групп. Кроме того, IOPS отмечает, что надзорным органам в сфере пенсионного обеспечения необходимо:

• •    сохранять строгий надзора за частными пенсионными соглашениями и осуществлять постоянный мониторинг действий, предпринимаемых поднадзорными организациями;

• •    реализовать антициклические политики с целью как можно больше способствовать стабилизации и восстановлению экономики;

• •    координировать частные и государственные меры в пенсионной политике;

• •    совместно с поднадзорными организациями создавать механизмы операционной защиты в связи с COVID-19, в том числе принимать адекватные меры по защите заинтересованных сторон от злоупотреблений в отношении финансовых потребителей и по повышению финансовой грамотности получателей пенсий.

Меры в связи с открытием школ

• 2 июня 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет, посвященный вопросам нарушения в системах образования вследствие пандемии COVID-19¹. ОЭСР было проведено исследование устойчивости и гибкости систем школьного образования в условиях пандемии в 59 странах, в том числе в России. По результатам исследования ОЭСР приходит к выводу, что обучение, которое имело место в период, когда школы были закрыты, в лучшем случае является лишь частью того, что ученики получили бы в школе. В этом смысле период удаленного обучения показал множество преимуществ, которые учащиеся получают благодаря возможности регулярно посещать школу и учиться в тесном контакте со своими учителями и сверстниками, а также с полным доступом к широкому спектру услуг, которые предоставляют школы, включая питание, психологическую и медицинскую поддержку.

Отставание в освоении образовательных программ, если его не исправить, нанесет экономический ущерб обществу и ребенку. В качестве приблизительного ориентира, потерянный учебный год можно считать равносильным потере от 7 до 10% дохода на протяжении жизни. К этому добавляются экономические выгоды для семей: вновь открытые школы позволят родителям вернуться на работу.

16(118) 2020

Однако данные предыдущих эпидемий показывают, что закрытие школ может сократить на 15% передачу инфекций. Несмотря на то, что эта доля является скромной по сравнению с другими мерами государственной политики, ей нельзя пренебрегать. Требуется устойчивая и эффективная координация между органами образования и здравоохранения на разных уровнях правительства.

Многие респонденты в рамках исследования указали, что повторное открытие школ планируется поэтапно, начиная с районов с самыми низкими показателями распространяемости вируса и с самым низким локализованным риском. Можно предпринять несколько шагов для управления рисками. Так, важно разработать четкие протоколы о физическом дистанцировании, в том числе о запрете больших собраний, например, в начале и конце учебного дня, во время приема пищи и др. Не менее важны протоколы по соблюдению правил гигиены.

Руководители школ должны иметь возможность проводить оценки рисков для учителей и других сотрудников и принимать соответствующие меры, вплоть до закрытия школ. Эффективное руководство и процедуры необходимы для мониторинга состояния здоровья студентов и персонала, поддержания регулярных контактов с местными органами здравоохранения и обновления планов действий в чрезвычайных ситуациях.

Корпоративное управление

28 мая 2020 г. ОЭСР представила обзор некоторых мер корпоративного управления и рынков капитала, которые были приняты 37 юрисдикциями в ответ на экономический кризис, вызванный вспышкой COVID-19. В условиях пандемии некоторые нормативно-правовые требования, такие как организация собраний акционеров и предоставление проверенных финансовых отчетов, по-прежнему актуальны для инвесторов, но трудно осуществимы. Страны ОЭСР приняли меры для корректировки определенных нормативных требований в области корпоративного управления. В основном меры направлены на регулирование 3-х основных вопросов: проведение ежегодных общих собраний; банкротство; требования к раскрытию информации. Также в обзоре рассматриваются меры, связанные с функционированием фондового рынка.

Ежегодные собрания акционеров. Обычно компании, в которых финансовый год заканчивается 31 декабря, проводят общее собрание акционеров в I или II квартале. Ограничительные меры, введенные в связи с распространением COVID-19, повлияли на возможность проведения собраний акционеров. Самый распространенный способ решения данной проблемы – продление сроков проведения общего собрания акционеров. Такие меры были приняты в Австрии, Индонезии, Италии, Нидерландах, Португалии, России, Сингапуре, Испании и Великобритании. Другим способом решения данной проблемы является временное разрешение компаниям проводить собрания дистанционно (например, Австрии, Чехия, Италия, Польша, Испания и Великобритания). В Латвии в Закон о компаниях были внесены поправки, позволяющие акционерам дистанционно участвовать в общем собрании. Изменения применяются в отношении частных компаний с ограниченной ответственностью и обществ с ограниченной ответственностью.

16(118) 2020

Банкротство. В ряде стран временно не действует требование к компаниям об обязательной подаче заявления о банкротстве. Кроме того, в некоторых странах была приостановлена возможность подачи заявления о несостоятельности в период пандемии (Австрия, Чехия, Германия, Италия и др.). В Италии Закон-Декрет № 23/2020 «Decreto Liquidità» предусматривает недопустимость всех заявлений на объявление о несостоятельности или банкротстве, поданных в период с 9 марта по 30 июня 2020 г. Кроме того, Декрет предусматривает дополнительные меры для поддержки ликвидности фирм, включая государственную гарантию финансирования до 31 декабря 2020 г. Такая гарантия может быть предоставлена компаниям разного размера при условии соблюдения некоторых условий, среди которых, запрет на выплаты дивидендов или на выкуп акций в 2020 г.

Раскрытие информации. Многие страны продлили срок подачи финансовой отчетности (Нидерланды, Франция, Чили и др.). Управление по ценным бумагам Израиля продлило сроки предоставления отчетности, а также подчеркнуло необходимость раскрытия информации компаниями, наиболее пострадавшими из-за последствий кризиса COVID-19. Принимаются и другие ответные меры в области корпоративного управления. Например, крупные французские компании, которые получили финансовую помощь от правительства, не могут ни распределять дивиденды, ни выкупать их акции в 2020 г. Италия повысила требования о раскрытии информации о правах собственности на компании, листингуемые на бирже, и проверку приобретения неевропейскими инвесторами компаний, которые считаются стратегическими.

Политика «зеленого» восстановления для выхода из кризиса

В мае 2020 г. ОЭСР выпустила публикацию «Какая политика направлена на экологизацию антикризисного реагирования и восстановление экономики? Уроки, извлеченные из предыдущих мер «зеленого» стимулирования и последствия для кризиса COVID-19».1

«Зеленые» стимулы – это применение мер по стимулированию краткосрочной экономической активности при одновременном сохранении, защите и повышении качества окружающей среды и природных ресурсов как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Включение экологических аспектов в бюджетное стимулирование позволяет правительствам добиваться прогресса в достижении долгосрочных экологических целей, таких как переход к низкоуглеродной и ресурсоэффективной экономике. Однако ОЭСР пытается анализировать «зеленые» меры не просто с точки зрения экологической эффективности, но и с точки зрения создания рабочих мест и оправданности объема средств, выделенных для реализации таких мер, особенно в ситуации устранения последствий кризиса.

ОЭСР выделяет 3 фазы реагирования на кризис: первая – период пандемии или кризиса, вторая – первые краткосрочные меры для ликвидации последствий кризиса и третья – восстановление экономики. Некоторые «зеленые» меры становятся актуальными только в рамках стимулирующих мер на этапе восстановления экономики, тогда как на первых двух фазах должны преобладать меры по общественному здравоохранению, занятости, которые не должны наносить ущерб экологии. Любой отказ от экологических мер на первых двух фазах борьбы с кризисом не должен усугублять ущерб окружающей среде, например, отказ от экологических требований к строительным проектам.

16(118) 2020

На третьей фазе восстановления экономики многие проблемы могут решаться за счет мер по охране окружающей среды. Например, приоритетной задачей может стать снижение загрязнения воздуха для поддержания общественного здравоохранения путем принятия различных экологических стимулов. Кроме того, пандемия может оказывать долгосрочное воздействие на социальные предпочтения. Например, общество может быть более заинтересованно не в расширении транспортной системы, а в создании систем мягкой мобильности и благоустройства пешей среды, таких как массовый транзит, и одновременно повысить спрос на другие, такие как инфраструктура для мягкой мобильности. Поэтому любые экологические меры стимулирования должны учитывать возможный социальный, экономический и экологический эффект, а также тенденции развития общества.ж

16(118) 2020