Обзор отчетов и рекомендаций ОЭСР в связи с пандемией коронавируса за период с 22 по 28 мая 2020 г.

Организацией экономического сотрудничества и развития опубликованы материалы о мерах государств по противодействию пандемии COVID-19 в сферах госзакупок и противодействия коррупции, налогового администрирования, предотвращения банкротств.

Вебинар ОЭСР «Управление текущими договорами в сфере инфраструктуры» (27 мая 2020 г.)

Вебинар был посвящен вызовам и принимаемым странами ОЭСР мерам для управления действующими контрактами в сфере инфраструктуры в условиях пандемии COVID-19. Участники дискуссии определили следующие проблемы:

• •    отсутствие руководств по управлению контрактами в условиях пандемии;

• •    необходимость разработки методологий по переговорам о пересмотре условий действующих контрактов;

• •    применение исполнителями и заказчиками оговорок о форсмажорных обстоятельствах в контрактах;

• •    разрыв текущих контрактов;

• •    необходимость создания специальных механизмов разрешения споров.

  15(117) 2020

  
  

Участники вебинара, в частности, обратили внимание на то, что меры по управлению договорами и закупками в сфере инфраструктуры должны быть направлены на сохранение существующих контрактов, причем с минимальным использованием оговорок о форс-мажорных обстоятельствах.

В Великобритании, например, участникам закупок предоставляется финансовая поддержка, ведется диалог с подрядчиками и поставщиками. В Колумбии создана рабочая группа по инфраструктурным проектам с участием подрядчиков, задачей которой является выработка универсальных условий для работы в условиях пандемии. Во Франции в законодательство о закупках вносится минимум изменений. Они касаются, в частности, защиты поставщиков или подрядчиков от взыскания неустойки или иных платежей со стороны государственного заказчика, а также направлены на недопущение банкротства поставщиков или подрядчиков.

Вебинар ОЭСР «Блокчейн и кризис COVID-19 – поддержка ответных мер, повышение устойчивости» (27 мая 2020 г.)

В ходе вебинара ведущие эксперты отрасли рассказали о том, как правительства и бизнес используют системы технологий распределенного реестра (DLT), в частности, технологии блокчейн, для решения проблем, вызванных кризисом из-за пандемии, а также об особенностях внедрения технологий блокчейн после пандемии. Участники вебинара, среди прочего, отметили следующее:

• •    массовый переход в онлайн. Затяжной кризис меняет отношение к тому, какие услуги должны быть «цифровыми по умолчанию»;

• •    тенденция к устойчивости и приспосабливаемости. Для выживания бизнесу необходимо осуществлять «умную» оптимизацию издержек, в том числе капитальных;

• •    новая концепция – «Мысли глобально, действуй локально и быстро принимай решения» – обусловлена необходимостью принимать оперативные решения для поддержки эффективной деятельности;

• •    использование цифровых и передовых технологий, в том числе облачных и End-to-End решений (платформ, агрегаторов и т.п.). Блокчейн, автоматизация и технологии искусственного интеллекта могут стать наиболее эффективными инструментами для процесса восстановления.

Например, компания IBM использует блокчейн-систему Rapid Supplier Connect для обеспечения бесперебойной работы цепочек поставок. Компании Hitachi и BurstIQ создали платформу Research Foundry, которая позволяет обмениваться данными, способствует глобальному сотрудничеству и ускорению исследований COVID-19. Платформа Research Foundry предоставляет возможность заинтересованным лицам использовать наборы данных для исследований, быстрого тестирования идей и технологий.

Работа налоговых органов для восстановления экономики после пандемии

26 мая 2020 г. ОЭСР был опубликован документ «Ответы налоговой администрации на COVID-19: планирование периода восстановления»1. Планы восстановления должны учитывать особенности пандемии COVID-19 по сравнению с другими кризисами, в частности, сохраняющиеся риски для здоровья, в том числе из-за новых вспышек вируса. На этом фоне задачи налоговых администраций при планировании периода восстановления могут включать:

• 1.    Эффективное межведомственное сотрудничество. Важно, чтобы налоговые органы принимали участие в процессе принятия правительственных решений по восстановлению экономики.

  15(117) 2020

  
  

• 2.    Разработка специальной коммуникационной стратегии. Следует рассмотреть вопрос о том, как лучше поддерживать отношения с налогоплательщиками, а также как лучше направлять налоговые поступления для финансирования общественных нужд. Ключевое значение в период пандемии приобретает применение цифровых технологий для взаимодействия с налогоплательщиками.

• 3.    Обеспечение безопасности персонала и налогоплательщиков. Необходимо разработать подробные планы мер предосторожности, так как офисы вновь откроются, а некоторые сотрудники продолжат работать удаленно.

• 4.    Определение приоритетных шагов по нормализации административных функций. Налоговые органы могут попросить подразделения, ответственные за отдельные функции налогового администрирования, разработать стратегии для возврата к нормальным условиям работы.

• 5.    Учет уроков кризиса и обновление планов обеспечения непрерывности работы. Это будет иметь важное значение как для целей прозрачности, так и для обновления планов обеспечения непрерывности работы, чтобы обеспечить готовность к повторению COVID-19 или аналогичному кризису.

• 6.    Управление восстановлением работы. Сложный процесс восстановления деятельности налоговой службы будет сопровождаться возникновением проблем безопасности, рисками частых корректировок правил в зависимости от развития пандемии, медицинских рекомендаций и др. ОЭСР рекомендует налоговым администрациям создать комитет по восстановлению работы.

Проблемы налогового администрирования в период пандемии

26 мая 2020 г. Секретариат Форума ОЭСР по налоговому администрированию опубликовал отчет «Налоговое администрирование: неприкосновенность частной жизни, раскрытие информации и риски мошенничества, связанные с COVID-19», в рамках которого исследуются ключевые проблемы налоговых администраций в период COVID-191. ОЭСР выделяет следующие риски мошенничества в период пандемии:

• 1)    риски мошенничества с идентификацией . ОЭСР рекомендует налоговым службам сотрудничать с другими гос. органами для проверки адреса налогоплательщика и информации о его учетной записи на основе государственных реестров, использовать многофакторную аутентификацию для доступа к платежам и применять риск-ориентированный подход;

• 2)    риски налогового мошенничества с целью уменьшения налоговых платежей или получения налоговых возвратов . ОЭСР рекомендует уделять особое внимание платежам с использованием новых банковских счетов, определять красные флажки для расширенных процедур проверки, сотрудничать с банками, проводить дистанционные проверки или, где возможно, физические проверки, когда есть веские основания подозревать мошенничество.

• 3)    внутренние риски мошенничества в налоговых органах . ОЭСР рекомендует проводить внутреннюю оценку рисков мошенничества, использовать инструменты самооценки и др.

С точки зрения неприкосновенности частной жизни и раскрытия информации ОЭСР выделяет 3 ключевых группы рисков:

15(117) 2020

• 1.    Риски, связанные с переходом налоговой службы на удаленную работу :

• •    несанкционированный доступ в административные помещения. ОЭСР рекомендует усилить проверки на входе в офис налоговых служб, принять руководство для персонала в отношении повышенных угроз безопасности, проводить осмотр вещей на выходе и др.;

• •    случайные нарушения конфиденциальности сотрудниками call-центра. ОЭСР рекомендует подготовить четкие протоколы для неопытного персонала относительно количества полученных вызовов, переадресации вызовов, создать условия предварительной проверки вызовов с учетом их сложности и др.;

• •    хранение и обработка почтовых сообщений. ОЭСР рекомендует переход на электронное взаимодействие, приоритезацию писем, прием электронных сообщений вместо бумажных и др.;

• •    процедуры направления налоговой информации. Растут риски нарушения конфиденциальности. ОЭСР рекомендует использовать электронные каналы связи или только надежные службы доставки;

• •    поведение сотрудников и рабочее место дома. Может возникнуть повышенный риск раскрытия налоговой информации членам семьи, посторонним лицам. ОЭСР рекомендует обучать сотрудников вопросам конфиденциальности и безопасности, подготовить контрольные списки для оценки рисков места удаленной работы;

• •    хранение IT-оборудования и записей. Рекомендуется подготовка рекомендаций о том, как оборудование и записи могут храниться более безопасно в домашней обстановке, как использовать программное обеспечение для шифрования.

• 2.    Риски, связанные с IT-инфраструктурой :

• •    использование персонального компьютера. ОЭСР рекомендует устанавливать на компьютеры налоговой службы программное обеспечение, которое обнаруживает подключение неутвержденного IT-оборудования, предотвращает распространение конфиденциальной информации на неподтвержденные адреса электронной почты и др.;

• •    мошенничество за счет доступа к данным пользователей (фишинг). ОЭСР рекомендует сформировать стандарты, руководствуясь которыми налогоплательщики смогут определять, являются ли письма подлинными. Кроме того, сотрудникам и налогоплательщикам рекомендовано сообщать о подозрительных электронных письмах, сотрудничать с интернет-провайдерами для выявления спама;

• •    небезопасные сети и приложения. ОЭСР предлагает предостерегать сотрудников от использования общедоступных сетей, а также предлагает, в частности, усилить пароли, перейдя к двухфакторной аутентификации.

• 3.    Риски, связанные с человеческим фактором:

• •    ОЭСР отмечает сложности, которые могут возникнуть в связи с выходом на пенсию или увольнением сотрудников налогового органа в период удаленной работы, подчеркивая необходимость эффективных действий для ограничения доступа увольняющихся сотрудников.

  15(117) 2020

  
  

Противодействие коррупции в ответных мерах и при восстановлении после пандемии COVID-19

26 мая 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет «Меры по недопущению коррупции и взяточничества в ответных мерах и при восстановлении после COVID-19»1. Отчет направлен на то, чтобы помочь регуляторам, организациям-донорам, сотрудникам правоохранительных органов и частному сектору не допустить коррупции и взяточничества в условиях кризиса. Ответные меры государств и частного сектора на кризис должны включать механизмы предотвращения, выявления и преследования коррупции. ОЭСР выделяет следующие группы коррупционных рисков:

• •    риски, вызванные непосредственно действиями в особых условиях пандемии. Речь идет, например, о рисках взяточничества при экстренной закупке медицинских средств и оборудования. По сведениям ОЭСР, уже сейчас выявлено множество случаев взяточничества с участием иностранных лиц в индустрии здравоохранения;

• •    риски в среднесрочной и долгосрочной перспективе вследствие чрезвычайных мер, принятых в период пандемии. В частности, такие риски связаны с отсутствием или недостаточной проработанностью законодательства об экстренных закупках с учетом опыта текущей пандемии.

• •    Выявление и устранение коррупционных рисков будет иметь решающее значение для сохранения доверия к государственным учреждениям и бизнесу. ОЭСР дает следующие рекомендации по снижению коррупционных рисков:

• •    минимизировать непосредственные риски, связанные с экстренными закупками. Реагировать на неотложные нужды необходимо, но при этом следует, оценивать и активно снижать риски коррупции, в том числе путем повышения осведомленности о стратегиях по смягчению последствий пандемии;

• •    обеспечивать надежность мер по восстановлению экономики. Оценки антикоррупционного риска должны быть интегрированы во все этапы разработки и реализации программ восстановления, в том числе в отношении экономических стимулов, субсидий, предоставления официальной помощи на цели развития и экспортных кредитов;

• •    соблюдение бизнес-этики, обеспечение внутренних мер контроля и комплаенс. Необходимо применять риск-ориентированный подход к оценке добросовестности управления, ведения бизнеса и к оценке систем внутреннего контроля;

• •    расследование коррупционных правонарушений. В этом смысле ключевую роль играют осведомители, поэтому необходимо принимать меры по их защите, а также поощрять использование существующих механизмов сообщения о коррупционных правонарушениях.

Поддержка предприятий с целью предотвращения неплатежеспособности в условиях пандемии

15(117) 2020

27 мая 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет «Поддержка предприятий, находящихся в трудном финансовом положении, с целью предотвращения их неплатежеспособности в условиях пандемии»1. Снижение экономической активности в период пандемии привело к серьезным трудностям для компаний по выполнению своих финансовых обязательств. Расходы по обязательствам, такие как арендная плата, остаются, в то время как доходы, за счет которых эти расходы покрывались, сошли на нет. В результате многие устойчивые компании также сталкиваются с ограничениями ликвидности, которые в конечном итоге могут перерасти в проблемы платежеспособности. ОЭСР считает важным применять нисходящий подход при внедрении мер по под- держанию платежеспособности: органы власти должны последовательно или параллельно использовать различные взаимосвязанные инструменты.

К таким инструментам относятся:

• •    инструменты, направленные на отсрочку производств по делу о банкротстве, реструктуризацию и оздоровление;

• •    при необходимости дополнительной поддержки – вмешательство со стороны государства в виде косвенных мер по увеличению денежных потоков. Такие меры включают в себя помощь с притоком капитала, а также меры по уменьшению оттока капитала, например, путем моратория по некоторым налоговым платежам. Такие меры расширяют возможности для поиска компанией решений по рекапитализации как долгов, так и имеющихся капиталов;

• •    если решения в рамках компании оказываются недостаточными, существуют различные инструменты для обеспечения прямой поддержки денежных потоков, в частности займы и долевое участие. При этом необходимо создавать условия, способствующие возникновению стимулов для компаний и органов власти по выходу из отношений долевого участия после того, как экономика начнет восстанавливаться.

Устранение пробелов в страховании убытков, вызванных пандемией

28 мая 2020 г. ОЭСР опубликован отчет, посвященный вопросам страхования рисков прерывания экономической деятельности в условиях пандемии1. Ключевым незастрахованным (или недостаточно застрахованным) риском является приостановка ведения бизнеса. Программы страхования от катастрофических рисков часто нацелены на повреждение имущества, будь то жилые или коммерческие здания, и, следовательно, могут, как правило, соответствовать охвату, который уже существует на рынке (хотя некоторые программы установили свои собственные условия покрытия).

Одним из основных препятствий для возмещения убытков от вынужденного перерыва в трудовой деятельности, вызванного COVID-19 (или другими инфекционными заболеваниями), во многих юрисдикциях является то, что покрытие может быть инициировано только в результате физического ущерба, а заражение вирусом не может считаться имущественным ущербом. Задача будет заключаться в том, чтобы добавить покрытие через программу страхования от пандемического риска, не изменяя существующую коммерческую практику, связанную с покрытием безубыточного прерывания ведения бизнеса.

15(117) 2020

При разработке программ страхования от катастрофического риска необходимо рассмотреть наилучший способ достижения широкого охвата. Опыт включения COVID-19, безусловно, приведет к увеличению интереса к такому покрытию, хотя и нет уверенности в том, что это приведет к долгосрочным изменениям в добровольном погашении, особенно если стоимость покрытия значительна. Опыт других программ страхования от риска катастроф предполагает, что простого обеспечения доступности может быть недостаточно для достижения широкого охвата. ж