Обзор отчетов и рекомендаций ОЭСР в связи с пандемией коронавируса за период с 16 по 23 апреля 2020 г.

• 1.    ОБЗОР ОТЧЕТОВ И РЕКОМЕНДАЦИЙ ОЭСР В СВЯЗИ С ПАНДЕМИЕЙ КОРОНАВИРУСА ЗА ПЕРИОД

  С 16 ПО 23 АПРЕЛЯ 2020 Г.

Левашенко А.Д., с.н.с . руководитель Центра Россия–ОЭСР РАНХиГС;

Коваль А.А., м.н.с. Центра Россия–ОЭСР РАНХиГС;

Гирич М.Г., м.н.с. Центра Россия–ОЭСР РАНХиГС;

Анес Сауле, м.н.с. Центра Россия–ОЭСР РАНХиГС;

Черновол К.А., м.н.с. Центра Россия–ОЭСР РАНХиГС

ОЭСР опубликованы материалы для государств по противодействию пандемии COVID-19 в части мер по снятию карантинных ограничений, стандартов ответственного поведения, фискальной политики в отношении регионов, защиты персональных данных, противодействия коррупции, охраны окружающей среды и др.

Тестирование на COVID-19 как путь к снятию карантинных ограничений

6 апреля 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет, посвященный роли тестирования на COVID-19 как обязательной части планов по снятию карантинных ограничений и подготовки к возможным новым волнам вирусных инфекций1. Основными целями стратегий по организованному тестированию людей на вирус являются:

• •    подавление новых локальных вспышек (если ограничения снять до разработки эффективной терапии и вакцин, инфекция быстро распространится снова);

• •    определение людей, иммунных к вирусу, которые могут безопасно вернуться на работу;

• •    получение данных об эволюции эпидемии.

В любой стратегии по снятию ограничений и возобновлению экономической деятельности ключевой вопрос – как избежать нового распространения вируса и, следовательно, возобновления режимов самоизоляции. Когда количество инфицированных станет значительно ниже, ключевым будет вопрос о том, как быстро подавлять новые волны инфекций. Главным же ответом на данный вопрос будут стратегии по тестированию людей на вирус.

11(113) 2020

В настоящее время для выявления людей, являющихся носителями вируса на момент проверки, применяется лабораторное тестирование методом полимеразной цепной реакции с обратной транскрипцией (далее – ОТ-ПЦР), который использовался еще в 2015 г. для тестирования на коронавирус ближневосточного респираторного синдрома2. Для мини- мизации распространения вируса эффективной показала себя стратегия «тестировать– следить за перемещениями – отслеживать контакты» (test, track and trace, TTT).

Поскольку коронавирус быстро размножается и у многих людей протекает бессимптомно, для предотвращения новых вспышек придется очень широко применять систему отслеживания контактов TTT (в отношении 70–90% людей). Для этого понадобится огромное наращивание мощностей для тестирования, а также внедрение жестких мер по недопущению нарушения карантина потенциально заразными людьми, определение способов отслеживания тех, с кем контактировал зараженный, что неизбежно поднимает вопросы нарушения права на частную жизнь.

Проблемы также создают значительные ограничения в логистике и доступных мощностях: нехватка квалифицированных кадров, времязатратные лабораторные тесты, наличие реагентов и т.д. – все это сильно затрудняет масштабное тестирование. Возможными решениями здесь являются недавние разработки в сфере более быстрого проведения ОТ-ПЦР и цифровые методы отслеживания контактов.

Для определения наличия антител у людей, перенесших болезнь, применяется так называемый серологический тест. Такие тесты могут применяться для принятия решения о том, может ли с конкретного человека быть снят режим изоляции, а также для того, чтобы отслеживать эволюцию эпидемии. Для этого еще предстоит разработать экспресс-тесты на антитела. Такие тесты могут эффективно дополнять стратегию TTT, но для их масштабного внедрения необходимо будет решить ряд проблем: верифицировать правильность проведения клинических тестов, подготовить схемы закупки и логистики необходимых ресурсов, обеспечить меры по защите гражданских прав и прав на частную жизнь при отслеживании зараженных и лиц, контактировавших с ними, и т.д.

Ответственное ведение бизнеса

16 апреля 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет «COVID-19 и Ответственное ведение бизнеса», в котором рассматриваются проблемы, связанные с кризисом COVID-19, и обоснование принятия подхода ответственного ведения бизнеса (ОВБ) к решению последствий кризиса, а также излагаются возможные краткосрочные и долгосрочные выгоды от такого подхода1.

В своем докладе Центр ОВБ ОЭСР выделяет экономические, социальные и экологические последствия кризиса, вызванного пандемией. Многие компании несут финансовые потери и вынуждены закрыться. Для тех компаний, которые продолжают работать, одним из приоритетов является обеспечение защиты и безопасности здоровья сотрудников. Нарушение цепочек поставок также будет иметь негативные социально-экономические последствия. Однако многие поставщики продолжают работать, рискуя здоровьем сотрудников, подрядчиков и клиентов.

11(113) 2020

Для компании соблюдение стандартов ОВБ и осуществление должной осмотрительности в ответ на кризис COVID-19 может гарантировать, что ее бизнес-решения помогут избежать и устранить потенциальные неблагоприятные воздействия на саму компанию и цепочку ее поставок. Например, социальный диалог, эффективные производственные отношения и взаимодействие с заинтересованными сторонами, включая прямое взаимодействие с работниками и их представителями на уровне фирмы, ее дочерних и совместных предприятий и поставщиков, могут помочь в определении «работающих» краткосрочных и долгосрочных решений проблем, связанных с сокращением расходов, включая решения по сокращению заработной платы или задержке выплаты заработной платы, обеспечивая при этом лучшее планирование на случай непредвиденных обстоятельств и более быстрый запуск операций в период восстановления. Кроме того, соблюдение стандартов ОВБ при антикризисном управлении, связанном с COVID-19, может иметь долгосрочную перспективу и будет содействовать восстановлению компании после кризиса.

С помощью команд, ответственных за закупки и устойчивое развитие, компания может понять уязвимость поставщика или делового партнера и использовать эту информацию для формирования стратегии на случай непредвиденных обстоятельств и при планировании непрерывности в цепочках поставок.

В случае критических перебоев со стороны предложения компаниям необходимо разработать план должной осмотрительности в отношении поставщиков, сосредоточив оценку последних на наиболее важных проблемах ОВБ, которые могут повлиять на планирование, при непредвиденных обстоятельствах в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

В случае сбоев со стороны спроса необходимо оценить воздействие отмененных или приостановленных заказов на бизнес, включая их экологическое или социальное воздействие и способность возобновить работу после кризиса.

При рассмотрении увольнений и других краткосрочных изменений, влияющих на занятость, необходимо уведомить об этом работников, их представителей и соответствующие государственные органы, если это требуется, и установить диалог для поиска альтернативных решений. Возможно, стоит рассмотреть такие решения, как сокращение размера вознаграждения руководителей или отмена выплат дивидендов.

Более крупным компаниям следует проанализировать вопрос о финансировании ссуд для цепочки поставок или других партнеров по бизнесу или других программ для стратегических партнеров по бизнесу, которые сталкиваются с проблемами несостоятельности и денежных потоков. Включить в такие программы условия по экологическим или социальным рискам и другим вопросам ОВБ.

При рассмотрении вопроса о временном приостановлении, отмене или сокращении заказов компании должны оценить социально-экономические последствия различных вариантов действий в чрезвычайных ситуациях. Компании должны стремиться в полной мере использовать программы поддержки и помощи, которые могут ослабить экономическое давление на компанию.

11(113) 2020

Поддержка и стимулы со стороны государства в отношении соблюдения стандартов ОВБ необходимы для обеспечения согласованности политики между мерами реагирования на кризис и ожиданиями того, что бизнес будет соблюдать стандарты.

Правительства также могут учитывать ОВБ стандарты при формировании мер реагирования на кризис, связанный с распространением COVID-19, посредством:

• •    регуляторной политики, например, установив требования о соблюдении стандартов здоровья и безопасности, нарушение которых бу-

• дет признаваться как основание для приостановления деятельности предприятия;

• •    содействия и информирования бизнеса. Например, предоставлять рекомендации для бизнеса о том, как разработать и внедрить ответственные меры реагирования на вспышку COVID-19;

• •    сотрудничества с другими правительствами, правительственными учреждениями и заинтересованными лицами. Например, в принятии торговой политики «не навреди», способствующей потоку основных лекарств и оборудования;

• •    продвижения и поощрения;

• •    собственным примером ответственного поведения.

Правительства могут использовать критерии, применимые для национальных контактных центров (НКЦ), созданных в странах – участницах Декларации ОЭСР по международным инвестициям и многонациональным предприятиям 1976 г., для формирования механизмов подотчетности для компаний и государственных органов при предоставлении помощи. Стандарты ОВБ могут помочь правительствам в управлении перебоями в цепочках поставок, предоставляя комплексную основу для выявления экологических, социальных и управленческих рисков и уязвимостей в цепочках поставок стратегических отраслей.

Стандарты и инструменты ОЭСР в вопросах ответственного ведения бизнеса позволят охватить практически весь спектр последствий пандемии. Национальные контактные центры ОВБ, являясь уникальным механизмом реализации Руководящих принципов ОЭСР, возможно, смогут поддерживать согласованность политики в отношении ОВБ и помочь правительствам в интеграции ОВБ в разработку и реализацию национальных мер реагирования на кризис, включая долгосрочную политику, связанную с восстановлением экономики.

Обеспечение приватности данных

• 14 апреля 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет «Обеспечение приватности данных в условиях борьбы с COVID-19». Организация выражает беспокойство по поводу несбалансированных мер, которые принимают государства в борьбе с коронавирусом. Многие правительства обратились к использованию цифровых технологий и алгоритмического анализа собираемых данных, таких как геолокационные данные с телефонов или данные с мобильных приложений, биометрические данные, получаемые с помощью технологий распознания лица. В условиях эпидемиологического кризиса жизненно важно получать своевременную, достоверную, надежную информацию, касающуюся пандемии. Однако правомерность получения такой информации в ущерб праву на неприкосновенность частной жизни ставится под сомнение.

  11(113) 2020

  
  

Подчеркивается, что не защищены даже обезличенные данные – ведь они всегда могут быть восстановлены с дополнительной информацией. Так, по статистике анализа данных с мобильных телефонов, достаточно четырех пространственно-временных координат для того, чтобы с точностью идентифицировать 95% лиц из телефонной базы данных с 1,5 млн абонентов. В связи с этим некоторые государства рассматривают вопрос о том, чтобы создать правовые рамки для ограниченного сбора данных в ситуациях, подобных пандемии.

Во многих странах компетентные органы по защите персональных данных (в России – это Роскомнадзор) подготовили руководства для операто- ров данных по применению законодательства о персональных данных в условиях пандемии. Главная идея всех руководств – мотивация к принятию прагматичного контекстуального подхода в работе с данными и к соблюдению принципиальных основ режима защиты персональных данных. В Гонконге было опубликовано специальное руководство о правилах использования информации из социальных сетей для слежения за потенциальными носителями. В США и Испании приняты разъяснения по мерам, которые принимает государство в случае распространения ложной информации о товарах, которые могут лечить коронавирус. Ассамблея по глобальной защите персональных данных, которая объединяет компетентные органы всех стран, создала страницу в Интернете с перечнем всех последних руководств, рекомендаций и пояснений, издаваемых национальными органами в связи с пандемией1.

ОЭСР сформировала общие рекомендации по соблюдению прав субъектов персональных данных в кризисных условиях. Во-первых, государствам следует стимулировать ответственное обращение самих субъектов персональных данных со своими данными. Во-вторых, любые меры, затрагивающие персональные данные, должны согласовываться с компетентными органами. В-третьих, компетентным органам следует публиковать разъяснения по сложным или неоднозначным правовым вопросам. Вместе с тем, ОЭСР поддерживает государства в региональном и международном сотрудничестве по сбору, обработке и обмену данными по здоровью для научных и статистических целей. Наконец, государствам и операторам данных рекомендуется придерживаться принципов транспарентности и ответственности за свои действия в борьбе с пандемией.

Способы отслеживания зараженных и защита персональных данных

16 апреля 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет о мерах по отслеживанию распространения COVID-19, в том числе посредством использования приложений, и коррелирующих мерах по защите неприкосновенности частной жизни2. Распространение пандемии можно преодолеть путем контроля перемещений его носителей. Современные технологические решения позволяют получать такую информацию со специальных устройств или непосредственно с телефонов пользователей. Однако такие способы затрагивают режим персональных данных, в частности, такой чувствительной категории данных, как биометрические данные. ОЭСР проводит обзор подобных мер отслеживания вируса и оценивает их приемлемость для персональных данных.

11(113) 2020

Одна из возможностей наблюдения за перемещением вируса – это использование геолокационных данных телефонных звонков (call data records, CDR) и иных телекоммуникационных транзакций абонентов. Поскольку телекоммуникационными услугами пользуется абсолютное большинство населения, провайдеры располагают данными, по которым можно следить за перемещением миллионов абонентов в реальном времени. Государства стремятся использовать эту возможность. В Германии провайдер Deutsche Telecom предоставляет обезличенные данные своих абонентов Исследовательскому институту Роберта-Коха и госорганам, занимающимся предотвращением и контролем над распространением заболеваний. Бри- танский оператор сотовой связи Vodafone Group принял план по снабжению госорганов обезличенными данными абонентов. Еврокомиссия в данный момент проводит переговоры с 8 операторами по получению агрегированных обезличенных данных геолокаций с мобильных телефонов.

Также государства используют мобильные технологии для предотвращения заражения, раннего диагностирования, обеспечения связи пользователей с медучреждениями. Особенно распространены приложения по трекингу перемещений абонентов с использованием Bluetooth. В Сингапуре было успешно реализовано приложение TraceTogether. Оно сочетает выполнение задач по отслеживанию потенциальных носителей вируса, предотвращению новых заражений и при этом не ограничивает права субъектов персональных данных. Для использования этого приложения требуется минимум информации, номер телефона и включенный Bluetooth сигнал. В нем заложена опция автоотключения по окончании пандемии. Разработкой технологий отслеживания вируса занимаются международные группы экспертов и IT-специалистов. Группа специалистов из Франции, Германии, Италии разрабатывает Панъевропейский проект отслеживания близких контактов (Pan-European Privacy-Preserving Proximity Tracing). Система позволяет записывать шифрованные данные Bluetooth сигналов для оповещения пользователей о рисках заражения, если в числе близких контактов будет выявлен абонент с диагнозом коронавируса. В Южной Корее применяется приложение Self-quarantine Safety App с GPS-слежением, которое используется для контроля за соблюдением режима карантина инфицированными больными, для информирования граждан и самопроверки. В Великобритании используется приложение C-19 COVID Symptom Tracker. В США компании Apple и Google анонсировали создание платформы отслеживания контактов, которая будет совместима с операционными системами Android и iOS.

Наконец, эффективная, но крайне спорная мера контроля над перемещениями – это использование технологий распознавания лиц. У госорганов есть возможность отслеживания реальных физических лиц, а не виртуальных пользователей девайсов. Также системы распознания лиц обеспечивают идентификацию человека по его биометрическим данным без физического контакта, который требуется, например, при снятии отпечатков пальцев или сканировании глаза. Такие системы использовались в Китае и в России для вычисления нарушителей режима карантина. Однако эти меры противоречат режиму защиты персональных данных, поскольку сбор биометрических данных происходит без согласия субъекта, нет гарантий доступа к своим персональным данным, нет возможности воспользоваться правом забвения.

11(113) 2020

В связи с этим ОЭСР рекомендует внедрять технологии зашиты данных в сами системы обработки данных (privacy-by-design). Например, такие интегрированные системы защиты автоматически удаляют данные по достижению цели обработки или автоматически обезличивают, шифруют данные. ОЭСР напоминает, что использование новых технологий для отслеживания вируса возможно только при соблюдении транспарентности, при консультировании с компетентными органами, при использовании интегрированных систем защиты персональных данных. Также правительства должны учитывать правовые основания для применения технологий, соразмерность мер, качество собираемых данных и соответствие цели сбора, информированность населения, соблюдение транспарентности и отчетности.

Социальное партнерство

17 апреля 2020 г. ОЭСР выпустила отчет «Социальное партнерство во времена пандемии COVID-19»1. Организация отмечает, что вследствие того, что значительная часть рабочей силы оказалась «обездвижена» из-за необходимости проведения политики социального дистанцирования, экономики в настоящее время столкнулись с перспективой резкого и глубокого спада – экономического шока. Сам шок неизбежен, и ключевой вопрос: как не допустить того, чтобы за ним последовала еще более глубокая и затяжная рецессия. Для этого необходимо не дать кризису самому себя усугубить, и для этого необходимо ведение трехстороннего социального диалога, в ходе которого могут быть сформированы соглашения между работниками, работодателями и государственным сектором, выполняющие роль «размыкателя» в цепной реакции кризиса. В рамках таких соглашений работодатели обязуются, например, не увольнять работников, профсоюзы соглашаются на сокращение рабочего времени, а органы власти частично компенсируют работникам разницу между их средним и текущим (сниженным) заработком. Такие соглашения – одна из ключевых мер, рекомендованных МОТ для уменьшения последствий кризиса2. ОЭСР отмечает, что такие коллективные соглашения позволят сохранить рабочие места и заработок населения, а, следовательно, и экономическую/потребительскую активность, за счет чего может быть предотвращен бесконтрольный экономический спад. Кроме того, они позволят сохранить опытных, квалифицированных работников. Компаниям не придется нести издержки на поиск и наем новых работников после кризиса. Напротив, компании, сохранившие работников, сберегут также часть производственного потенциала, что позволит им оперативно ответить на восстанавливающийся после кризиса спрос. Опыт заключения таких соглашений уже есть в Дании, Австрии, Германии, Швеции, Пакистане, ЮАР и Ботсване.

Финансовая грамотность

16 апреля 2020 г. ОЭСР совместно с Международной сетью финансового образования были подготовлены рекомендации по развитию финансовой грамотности3. В период COVID-19 граждане сталкиваются с множеством финансовых проблем в связи с временным закрытием предприятий, школ, с нестабильностью на фондовом рынке и неопределенностью пенсионных доходов. Это может привести к сложностям с выполнением финансовых обязательств и увеличить риски стать жертвами мошенничества. ОЭСР рекомендует странам предпринять следующие меры:

• 1.    Повышать осведомленность о рисках и предоставлять актуальную информацию о мерах поддержки, в частности, за счет использования соцсетей, создания раздела ответов о COVID-19 на сайтах финансового образования, проведения информационных компаний по рискам кибербезопасности, предоставления информации о том, как распознать мошенничество.

  11(113) 2020

  
  

• 2.    Координировать существующие инициативы в финансовом секторе (работа банков, кредиты, инвестиции, страхование и пенсии).

• 3.    Приоритизировать меры поддержки, включая доступность консультационных услуг, в частности, для нужд финансового образования уязвимых групп (малоимущие, пожилое население и др.).

• 4.    Реализовать меры, направленные на обеспечение краткосрочной (управление финансами day-to-day) и долгосрочной финансовой устойчивости (наращивание сбережений на случай чрезвычайных ситуаций, базовые навыки бюджетирования и др.).

• 5.    Использовать онлайн-источники финансового образования, обеспечив эффективность и безопасность финансовых приложений.

• 6.    Использовать кризисный момент для мотивации людей инвестировать в человеческий капитал и понимать краткосрочные выгоды от повышения их финансовой грамотности.

• 7.    Проанализировать, как кризис влияет на различные сегменты населения в краткосрочной перспективе, в том числе в отношении их собственных и пенсионных доходов, а также оценить меры, принятые во время чрезвычайной ситуации. Результаты этого анализа важно учитывать в рамках стратегии финансовой грамотности.

Охрана окружающей среды и повышение устойчивости к пандемиям

21 апреля ОЭСР опубликовала рекомендацию в области экологической политики – «Охрана окружающей среды и повышение устойчивости к пандемиям»1.

Укрепление экологического здоровья общества в среднесрочной и долгосрочной перспективе – это основная составляющая экономического подъема и стимулирующих мер, которые в настоящее время разрабатываются правительствами. Ограничение воздействия на людей опасных физических, химических и биологических веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания и других экологических средах снизит уязвимость к будущим пандемиям, повысит их здоровье и благосостояние.

Экологическое влияние особенно сказывается на уязвимых группах, таких как пожилые люди и наименее обеспеченные слои населения. Например, улучшение качества воздуха снижает частоту сердечно-сосудистых и респираторных заболеваний, которые повышают уязвимость отдельных лиц в отношении пандемий, подобных COVID-19. ОЭСР выделяет следующие базовые направления экологической политики:

• 1)    Улучшение качества воздуха для улучшения самочувствия и жизнестойкости.

  11(113) 2020

  
  

Загрязненный воздуха – это 4,2 млн преждевременных смертей в год из-за загрязнения окружающей среды на открытом воздухе и 3,8 млн преждевременных смертей от загрязнения внутри помещений. По данным ВОЗ, 9 из 10 человек дышат воздухом, в котором высокое содержание загрязняющих веществ. Улучшение качества воздуха может помочь повысить иммунитет к острым респираторным заболеваниям. Исследование, проведенное в США, выявило, что человек, живущий в течение десятилетий в штате в США с высоким уровнем мелкодисперсных частиц, имеет на 15% больше шансов умереть от COVID-19, чем человек из региона с меньшим уровнем такого загрязнения. В странах ОЭСР расходы на социальное обеспечение, связанные с преждевременной смертностью из-за загрязнения РМ 2.5, эквивалентны примерно 3% ВВП в среднем. Было выявлено, что экономические выгоды от более чистого воздуха перевешивают затраты по меньшей мере в соотношении 30 к 1 в случае США, в случае Европы – в соотношении 14 к 1 при введении более жесткого регулирования.

По мере роста экономической активности транспортный и промышленный секторы будут продолжать играть решающую роль в борьбе за улучшение качества окружающей среды. Поэтому пакеты стимулирующих мер должны поощрять более чистые автопарки, более чистое производство и сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Что необходимо делать:

• •    продолжать обеспечивать соблюдение существующих правил по очищению воздуха во время кризиса COVID-19 и после него;

• •    разработать стратегии по улучшению качества воздуха, применяя инструменты интеграции планирования землепользования, транспортной и экологической политики, по внедрению экономических инструментов для борьбы с загрязнением из мобильных и стационарных источников, а также по улучшению сбора данных и повышению их качества в рамках сетей мониторинга;

• •    предоставлять финансовую поддержку поставщикам услуг общественного транспорта для повышения пропускной способности и качества с акцентом на продвижение более чистого транспорта;

• •    поощрять компании к внедрению более чистых методов производства, в частности снизить выбросы загрязнений в воздух, и более активному использованию экономических и нормативных инструментов для поддержки таких разработок;

• •    обеспечивать надлежащую вентиляцию и качество воздуха в помещениях, распространение более чистых систем отопления и приготовления пищи для повышения устойчивости к возможным будущим эпидемиям.

• 2)    Улучшение доступа к чистой воде и санитарии и обеспечение финансовой устойчивости коммунальных предприятий. Что необходимо делать:

• •    обеспечить безопасное и надежное водоснабжение и услуги санитарии, особенно для уязвимы групп населения, например, путем установления общественных водопроводных кранов; сообщать о мерах, принятых для повышения безопасности водных ресурсов;

• •    обеспечить доступ к источникам водоснабжения для гигиены рук (для мытья рук или дезинфекции) во всех общественных зданиях и на транспорте;

• •    решить проблему доступности воды для домашних хозяйств с помощью социальных мер и укрепления финансовой жизнеспособности коммунальных служб;

  11(113) 2020

  
  

• •    в долгосрочной перспективе пакеты стимулирующих мер должны предусматривать государственную поддержку инвестиций в развитие и модернизацию инфраструктуры, связанной с водными ресурсами, в том числе с привлечением инвестиций частного сектора;

• •    систематически проверять и обмениваться информацией о качестве воды.

• 3)    Решение проблемы образования отходов, их утилизации и вторичной переработки.

Эффективное управление отходами имеет важное значение для минимизации возможного вторичного воздействия COVID-19 на здоровье и окружающую среду. Большое количество медицинских и опасных отходов (инфицированные маски, перчатки и другие средства индивидуальной защиты) может препятствовать безопасному и экологически обоснованному обращению с ними. Например, в разгар эпидемии в Ухане образовывалось по 240 т медицинских отходов в день. Что необходимо делать:

• •    принять меры для эффективной утилизации биомедицинских и медицинских отходов путем надлежащей идентификации, сбора, разделения, хранения, транспортировки, обработки и удаления с целью минимизации вредного воздействия этих потенциально опасных отходов на здоровье человека и окружающую среду;

• •    обеспечить руководство и обучение работников, задействованных как в формальных, так и в неформальных системах сбора и утилизации отходов;

• •    поддерживать меры по сокращению производства пластмасс и их вторичной переработке;

• •    в долгосрочной перспективе использовать пакеты мер для укрепления способности систем утилизации отходов решать проблемы, связанные с сильно загрязненными отходами.

• 4)    Политика в отношении биоразнообразия.

Угрозы биологическому разнообразию усугубляют риски будущих вспышек патогенов. Вмешательство человека в биоразнообразие, например, вырубка лесов, деградация и фрагментация среды обитания, интенсификация сельского хозяйства, торговля дикими животными и изменение климата увеличивает риск перехода патогенов от животных к людям. Утрата биоразнообразия обходится дорого. По оценкам, в период с 1997 по 2011 гг. мир терял 4–20 трлн долл. в год в сфере экосистемных услуг из-за изменения почвенного покрова и 6–11 трлн долл. в год – из-за деградации земель. Что необходимо делать:

• •    принимать меры для защиты биоразнообразия с учетом Конвенции ООН о биологическом разнообразии;

• •    расширять масштабы действия политических инструментов для создания экономических стимулов к сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, такие как охрана лесов, борьба с незаконной торговлей дикими животными и т.п.;

• •    учитывать проблему биоразнообразия в экономических секторах и реформировать субсидии, наносящие вред биоразнообразию, в том числе в сельскохозяйственном секторе;

• •    интегрировать факторы биоразнообразия в бизнес и инвестиционные решения, в том числе посредством ответственного управления цепочками поставок.

Фискальные вопросы на разных уровнях государственной власти

11(113) 2020

21 апреля 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет «COVID-19 и фискальные вопросы на разных уровнях правительства»1. Пандемия COVID-19 порождает вызовы для фискальной политики на разных уровнях: как на федеральном, так и на региональном. В текущем кризисе ключевую роль играют именно региональные правительства. В странах ОЭСР региональные власти принимают критически важные решения о поддержке уязвимых групп населения, введении комендантского часа, обеспечении общественного порядка и пр. Во многих странах регионы принимают меры социальной поддержки граждан, которые в условиях пандемии не могут работать. ОЭСР предупреждает о риске «эффекта ножниц», при котором расходы регионов растут, а доходы падают. ОЭСР полагает, что региональным правительствам потребуется достаточная поддержка, чтобы они могли противостоять рискам.

Изучив уроки мирового кризиса 2008–2009 гг., ОЭСР стремится обратить внимание правительств на следующие вопросы:

• 1.    Региональные власти играют ключевую роль в преодолении нынешнего кризиса в области здравоохранения и экономики.

• 2.    Есть вероятность уязвимости фискальной политики региональных властей.

• 3.    Центральным правительствам необходимо предпринять шаги для финансовой поддержки регионов и повышения эффективности координации.

• 4.    Необходимо рассмотреть возникающие политические проблемы, основанные на прошлом опыте, чтобы гарантировать вклад регионов в эффективное реагирование на кризис в области здравоохранения и поддержку экономической деятельности.

В среднем региональные власти в странах ОЭСР несут ответственность за 55% расходов на общественный порядок и безопасность, 38% расходов – на здравоохранение, 15% расходов – на социальную защиту. Таким образом, многие сферы, значимые для борьбы с пандемией, находятся в ведении региональных властей. Увеличение расходов на здравоохранение и социальную защиту может непропорционально негативно сказаться на финансовом балансе регионов. На регионы приходится более 40% расходов на здравоохранение в 10 странах и более 80% – в Швейцарии, Дании, Швеции, Финляндии, а также Италии и Испании.

Широкое распространение получила отсрочка уплаты подоходного налога и преимущественно местных налогов на недвижимость, что напрямую влияет на регионы. Решение об отсрочке платежей по налогам, составляющим доходы от регионов, иногда принимается центральным правительством. Иногда центральные органы власти рекомендуют региональным властям применять соответствующие льготы (например, Литва), а иногда такие решения принимаются региональными властями самостоятельно (Австралия, Канада). Только в некоторых странах налоговые органы четко заявили, что будут компенсировать регионам временное сокращение доходов (как, например, Чили).

Центральные органы управления и центральные банки уже предпринимают некоторые шаги для поддержки регионов: финансируют дефицит регионов и гарантируют, что устойчивость их долгов будет ключевым вопросом, который странам необходимо будет решить, когда чрезвычайная ситуация в области здравоохранения закончится.

11(113) 2020

Фискальные правила для регионов смягчаются, и принимаются меры по повышению их ликвидности. 27 марта 2020 г. Европейская комиссия предложила активировать общую оговорку об отказе от Пакта стабильности и роста в рамках своей стратегии быстрого и решительного реагирования на пандемию COVID-19. Это должно позволить многим странам ЕС ослабить свои внутренние фискальные правила для регионального уровня.

Необходимы координационные механизмы, а также достаточный объем ликвидности, чтобы избежать банкротств и проциклической политики

Мониторинг экономической ситуации в России

(когда во времена экономического подъема государство начинает тратить все больше, не сохраняя дополнительные доходы в резервных фондах, а во времена кризиса тратит меньше, не стимулируя экономику).

После окончания пандемии основной приоритет сместится на устранение экономических последствий кризиса. Прогнозы ОЭСР показывают, что на первоначальные меры по сдерживанию распространения COVID-19 может уйти до 30% ВВП. Чтобы решить эту проблему, ОЭСР призывает к разработке нового глобального «плана Маршалла», направленного на поддержку населения и бизнеса. Опыт кризиса 2008–2009 гг. показал, что, с точки зрения фискальной политики, главное избежать ситуации, когда регионы будут вынуждены проводить проциклическую политику, которая может усугубить экономический кризис. Регионы являются ключевыми игроками для государственных инвестиций и крупным работодателем. Поэтому они должны быть главными участниками в среднесрочной перспективе, чтобы помочь восстановить экономику.

ОЭСР пришла к следующим выводам и рекомендует принять их во внимание:

• 1.    Координация на всех уровнях государственного управления является основным способом контроля над распространением пандемии, лучшим распределением ресурсов и оказанием поддержки предприятиям и отдельным лицам.

• 2.    Строгое соблюдение субнациональных фискальных правил может привести к разрушительной проциклической политике – могут потребоваться положения об исключении или смягчении фискальных правил.

• 3.    Отсрочка налоговых платежей для фирм и домохозяйств является необходимой мерой поддержки экономики. Тем не менее региональные власти должны получать достаточные доходы для выполнения своих задач. Этого можно достичь, предоставив регионам экстренные переводы и / или государственные гарантии для исключительных банковских кредитов.

Упрощение процедур торговли

22 апреля 2020 г. ОЭСР опубликовала документ «Содействие торговле и пандемия COVID-19», имеющий решающее значение в текущем кризисе для обеспечения быстрого перемещения основных предметов медицинского назначения, продовольствия и IT-продуктов и услуг1. Реализация реформ в рамках Соглашения об упрощении процедур торговли ВТО может помочь в решении существующих проблем. По оценкам ОЭСР, реализация Соглашения ВТО приведет к сокращению торговых расходов на 14–18%, при этом в странах с низким и средним уровнем доходов наблюдается самое большое сокращение торговых издержек. Правительства могут предпринять следующие шаги:

11(113) 2020

гарантировать, что все формальности прозрачны и доступны для всех участников ВЭД, особенно микро-, малых и средних предприятий (ММСП);

ускорить выполнение стандартных формальностей, чтобы обеспечить возможность выполнения необходимых дополнительных элементов управления, связанных с COVID-19;

оцифровывать все возможные процессы настолько, насколько их инфраструктура позволяет ускорить обработку, и снизить потребность в физическом контакте между пограничными агентствами и участниками.

Упрощение процедур торговли особенно важно для ММСП, наиболее пострадавших от кризиса. Реформы для автоматизации и упорядочения пограничных процедур, упрощения сборов и содействия включению ММСП в консультационные процессы имеют наибольшее значение. В разгар мирового кризиса международное сотрудничество в области упрощения процедур торговли будет по-прежнему иметь большое значение для обеспечения непрерывности торговли. Постоянная помощь в торговле будет особенно важна для поддержки развивающихся стран в реализации мер по упрощению процедур торговли, необходимых в период кризиса.

Борьба с незаконным оборотом контрафактных лекарственных средств

21 апреля 2020 г. опубликован совместный отчет ОЭСР и Европейского ведомства по интеллектуальной собственности (EUIPO) «Торговля контрафактной фармацевтической продукцией»1. По оценкам ОЭСР и Бюро интеллектуальной собственности ЕС, кризис COVID-19 усилил проблему торговли поддельными фармацевтическими препаратами2. Анализ таможенных изъятий за 2014–2016 гг. показывает, что торговля контрафактными лекарственными средствами в 2016 г. составила 4 млрд евро. И это без учета поддельных лекарств, произведенных и потребленных внутри страны, а также поставок фармацевтических препаратов, похищенных при перевозке и перенаправленных для продажи на другой рынок или в другую страну. Судебно-медицинская экспертиза подозрительных образцов показывает, что в 90% случаев поддельные лекарства могут нанести вред пациентам.

Интерпол также сообщил о росте продажи поддельных медицинских продуктов, необходимых для борьбы с Covid-19, в частности, поддельных тестов Covid-19, медицинских масок и дезинфицирующих средств для рук. Количество поддельных или дефектных фармацевтических препаратов, находящихся в обращении, увеличилось с ростом количества мошеннических онлайн-аптек: 96% веб-сайтов, предлагающих фармацевтические препараты, работают нелегально. Более половины поддельных лекарств производятся в Индии, а почти треть – в Китае, а основные потребители таких лекарств – Африка, Европа и США.

В исследовании ОЭСР «Основы управления для борьбы с незаконной торговлей» определены три области, в которых срочно требуется укрепление институционального потенциала для борьбы с незаконной торговлей, включая незаконную торговлю поддельными лекарствами3:

• 1)    повышение эффективности наказаний и санкций;

• 2)    совершенствование системы проверки растущего объема мелких партий незаконной продукции;

  11(113) 2020

  
  

• 3)    ликвидация преступной деятельности, связанной с незаконной торговлей, осуществляемой в зонах свободной торговли.

Стоит отметить, что в 2019 г. ОЭСР приняла Рекомендации по противодействию незаконной торговле, в частности по повышению прозрачности в зонах свободной торговли, по борьбе с незаконной торговлей, включая борьбу с незаконной торговлей поддельными лекарствами в зонах свободной торговли.

Открытость науки в борьбе с пандемией

20 апреля 2020 г. опубликован документ ОЭСР «Почему открытая наука необходима для борьбы с COVID-19»1. Организация отмечает, что в условиях глобальных экстренных ситуаций, таких как пандемия коронавируса, открытая политика в сфере научных данных может устранить препятствия для свободного потока исследовательских данных и идей, ускоряя тем самым темпы исследований, необходимых для борьбы с болезнью.

Хотя мировой обмен и сотрудничество в формировании исследовательских данных сейчас достиг беспрецедентного уровня, некоторые проблемы остаются. К ним относятся сравнительно низкое доверие, по крайней мере, к части данных, отсутствие специальных стандартов, проблемы с координацией исследований и интероперабельностью данных, а также проблемы качества и интерпретации данных.

Чтобы усилить вклад открытости научных данных для мер против COVID-19, регуляторы должны внедрить подходящие для этого модели управления данными, стандарты интероперабельности, заключать соглашения об устойчивом обмене данными с участием государственного и частного секторов и гражданского общества, а также способы стимулирования исследователей, создать устойчивые инфраструктуры для исследовательских данных, обеспечить достаточные возможности человеческих и институциональных ресурсов и механизмы доступа к данным в разных странах.

Добросовестность государственного сектора

19 апреля 2020 г. опубликован отчет ОЭСР «Добросовестность в государственном секторе для эффективного противодействия и восстановления после COVID-19»2. Кризис COVID-19 вынуждает государства быстро принимать не только решения, но и решительные меры для защиты общества и снижения негативных экономических последствий. Как показывает опыт предыдущих кризисов, в таких ситуациях создаются условия для коррупции и мошенничества в государственном секторе, что серьезно ослабляет эффективность государственных мер. Кроме того, при переходе государственных мер от непосредственных ответов на кризис к восстановлению экономики нарушения добросовестности будут подрывать попытки такого восстановления. Именно поэтому необходимо сохранить на должном уровне базовые меры защиты от коррупции и мошенничества в государственном секторе и не пренебрегать ими ни в немедленной, ни в долгосрочной перспективах. ОЭСР рекомендует сосредоточиться в первую очередь на трех проблемных сферах:

11(113) 2020

• 1.    Риски коррупции и мошенничества в государственных закупках.

• 2.    Проблемы контроля и надзора в реализации экономических мер стимулирования.

• 3.    Повышенный риск нарушений в организациях публичного сектора.

В отношении всех трех сфер ОЭСР предлагает наборы краткосрочных и долгосрочных мер, предполагающие усиление контроля и надзора, обеспечение прозрачности и временного характера экстренных мер и вводимых экстренных условий, например, в сфере закупок. В качестве общих мер для государственного сектора предлагается:

• •    создавать и усиливать системы обеспечения добросовестности в организациях государственного сектора, в том числе в соответствии со специальными Рекомендациями ОЭСР о государственной добропорядочности 2017 г.¹;

• •    обеспечивать базовые механизмы внутреннего контроля;

• •    внедрять и улучшать существующие цифровые средства повышения добросовестности: например, открытость и возможность для повторного использования данных государственного сектора;

• •    создавать и поддерживать программы консультирования и финансовой помощи служащих и работников организаций государственного сектора;

• •    повышать осведомленность о стандартах добросовестности.

Меры в сфере инвестиционной политики

17 апреля 2020 г. ОЭСР опубликовала отчет «Меры ОЭСР в сфере инвестиционной политики в ответ на COVID-19»2. ОЭСР отмечает, что в условиях пандемии неизбежно резкое снижение прямых иностранных инвестиций: по самым оптимистичным прогнозам, снижение составит не менее 30% по сравнению с показателями 2019 г. Следует отметить, что объемы инвестирования стабильно снижались последние 5 лет. В краткосрочной перспективе в первую очередь снизятся объемы реинвестированных средств, а также потоки капиталов в форме долевых взносов, в том числе из-за приостановки сделок слияния и поглощения. Также, уже сейчас наблюдается массовый отток капитала из портфельных инвестиций, особенно в экономиках развивающихся стран. Как следствие, сильно снизились обменные курсы в развивающихся странах с ключевыми рынками, в том числе в России, Бразилии, ЮАР и в Мексике. ОЭСР отмечает следующие принимаемые странами меры в сфере инвестиционных политик:

• 1.    Смягчение политик на рынках развивающихся стран. Такое смягчение должно быть взаимным и согласованным между странами и может выражаться, например, во временном смягчении контроля над получением зарубежных займов, во внедрении фискальных стимулов, предоставлении кредитных гарантий и т.д.

• 2.    Установление надзора или недопущение приобретения чувствительных активов. ОЭСР рекомендует при этом исходить из Руководства по инвестиционным политикам стран-реципиентов в связи с обеспечением национальной безопасности³.

  11(113) 2020

  
  

• 3.    Использование действующих инвестиционных соглашений. ОЭСР подчеркивает важность исполнения существующих соглашений, в том числе о защите капиталовложений, и указывает на возможность использования их, например, в качестве инструмента обеспечения быстрого доступа к необходимым товарам и услугам.

• 4.    Поддержание целостности глобальных цепочек добавленной стоимости. Задачей государств сейчас является поддержание таких цепочек. И если экстренные меры, принимаемые государствами, могут ограничивать функционирование таких цепочек, то они должны быть целевыми, пропорциональными и прозрачными, а также носить временный характер.

• 5.    Обеспечивать устойчивость потоков иностранных инвестиций. Эта мера актуальна для международной помощи в поддержании инвестирования, в том числе в рамках официальной помощи для целей развития. Донорская помощь, предоставляемая сейчас, позволит минимизировать долгосрочные последствия пандемии и быстрее восстановить экономику.

• 6.    Соблюдение стандартов ответственного ведения бизнеса. Эти стандарты позволяют минимизировать нефинансовые риски компаний, повысить их устойчивость и возможности восстановиться в средне- и долгосрочной перспективах. ОЭСР не предлагает внедрять зачастую дорогостоящие системы для соблюдения таких стандартов, а рекомендует учитывать необходимость их соблюдения и реализации при принятии мер по противодействию пандемии.

• 7.    Подготовка мер по инклюзивному, справедливому, «зеленому» и устойчивому восстановлению. ОЭСР отмечает, что, даже если сейчас неясно, когда начнется восстановление, соблюдение принципов, заложенных в правовых инструментах ОЭСР по инвестированию¹, очень важно как сейчас, так и в будущем. ж

  11(113) 2020