Оценка деятельности ФТС РФ по защите культурных ценностей

Культурные ценности (Далее - КЦ) представляют собой как материальные, так и нематериальные объекты, имеющие художественную, историческую, религиозную или научную ценность. Объекты культурного наследия оказывают непосредственное влияние на человека и общество в разных сферах, что обуславливает проведение тщательного контроля за их перемещением с целью сокращения рисков возможной потери, подделки или незаконного перемещения КЦ [1].

Культурные ценности могут быть вывезены:

• -    физическими лицами как товары для личного пользования;

• -    юридическими лицами при помещении под таможенные процедуры.

Так, участники ВЭД могут перемещать культурные ценности, при помещении их под таможенные процедуры, обязательном таможенном декларировании, предоставлении в таможенных орган необходимых разрешительных документов и уплате таможенных платежей, если это предусмотрено Таможенным Кодексом ЕАЭС.

Так, при помещении объектов культурного наследия под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), у декларанта отсутствует необходимость предоставления в таможенный орган экспертное или иное заключение, подтверждающие отношение движимых объектов к культурным ценностям, не требуется. При таможенной процедуре временного ввоза (допуска) в отношении культурных ценностей требуется предоставлений гарантийного документа о возврате КЦ, поскольку срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) со дня помещения товаров под данную таможенную процедуру [2].

Что касается таможенных процедур экспорта и временного вывоза, которые также могут применяться к КЦ, то действие данных процедур в настоящее время ограничено, поскольку существуют трудности в предоставлении гарантий по обратному ввозу вывозимых объектов культурного наследия на таможенную территорию ЕАЭС [3].

Обязательным условием ввоза/вывоза КЦ является таможенное декларирование перемещаемых объектов. В случае перемещения физическим лицом, заполняется пассажирская таможенная декларация без уплаты таможенных платежей независимо от стоимостных и весовых характеристик. Также необходимо предоставить сопроводительные и подтверждающие документы, которые могут быть изложены на официальном бланке, письмами Министерства культуры, либо заключением уполномо- ченного на выполнение данных действий эксперта, подтверждающие, что ввозимые предметы являются культурными ценно- стями [4]. Статистические данные о нелегальном перемещении КЦ представлены в таблице ниже.

Таблица 1. Анализ данных, связанных с незаконным перемещением культурных ценностей в 2020-2022 гг. [5]

Несмотря на улучшение деятельности таможенных и правоохранительных органов в обнаружении и борьбе с контрабандой культурных ценностей, количество пропавших и похищенных ценностей все равно продолжает расти. Причины этого могут быть многочисленными и включать различные факторы. Возможно, к примеру, существуют сложности в организации ко- новых государств и государственных структур для эффективного контроля за перемещаемыми культурными ценностями для предотвращения их пропажи или кражи [6].

В рамках инициативы ФТС России были подготовлены предложения для включения в разработанный законопроект Минфином России. Эти предложения ординации и сотрудничества между раз- предусматривают право таможенных ор- личными странами, отсутствие достаточного финансирования или недостаток обученного персонала в этой области.

Несмотря на все улучшения в сфере правоохранительной деятельности, контрабанда и посягательства на культурные ценности являются сложными и присущими сфере преступности явлениями, которые могут быть вызваны различными факторами, такими как недостаток международного сотрудничества, высокая стоимость ценностей и спрос на них на черном рынке.

Главными проблемами в сфере защиты культурных ценностей остаются недостаточный обмен важной информацией в разрезе международного сотрудничества ФТС с иностранными государствами, а также ганов на производство дознания по уголовным делам о контрабанде стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биоресурсов, в соответствии с статьей 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Любое государство заинтересовано в защите национальных объектов культурной собственности от преступных и иных посягательств. Таким образом, перемещение объектов культурных ценностей, национального достояния и культурного наследия, а также их защита как на территории государства, так и при вывозе с него выступает приоритетной задачей для страны и ее федеральных органов исполнительной власти.