Оценка деятельности органов исполнительной власти свердловской области по реализации жилищной политики в сфере решения проблем аварийного и ветхого жилищного фонда

По сей день одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является расселение из ветхого и аварийного жилищного фонда, наличие которого не только ухудшает внешний облик населенных пунктов нашей страны, но и, прежде всего, создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан.

С введением в действие Жилищного кодекса РФ на собственников жилых помещений возлагается обязанность не только по их ремонту и содержанию, но и по ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирных домах. Однако большинство проживающих в ветхих и аварийных домах граждан не в состоянии в настоящее время самостоятельно решить эти проблемы.

Сейчас, в условиях реализации Правительством страны Федеральной целевой программы "Жилище" вопросы, связанные с расселением из ветхого и аварийного жилья, особенно актуальны.

В Свердловской области, как и во многих регионах Российской Федерации разработаны и утверждены адресные программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, которые предусматривают поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования всех уровней и привлечения внебюджетных ресурсов.

Можно выделить основные направления, по которым идет реализация данных программ.

Во-первых, формирование реестра ветхих и аварийных жилых домов (жилых помещений) с указанием проживающих лиц и количества семей, владельцев (собственников), вида собственности, отнесения жилых домов к памятникам историко-культурного наследия, основания признания жилья непригодным для постоянного проживания, информации о том, состоит ли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий семья, даты постановки на учет.

Во-вторых, разработка схем и механизмов привлечения бюджетных и внебюджетных ресурсов.

В-третьих, переселение жильцов и ликвидация и (или) реконструкция ветхого и аварийного жилищного фонда, непригодного для проживания.

Систему органов исполнительной власти, нацеленных на решение проблем ветхого и аварийного жилья в Свердловской области, возглавляет Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Реализация текущих мероприятий сводится к проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Свердловской области, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до 01 января 2012 года, и осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области, а также соглашениями, заключаемыми ответственным исполнителем с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Проведенный анализ показал, что в 2013-2014 годах Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области со значительной долей успеха:

• 1.    Организовывало выполнение мероприятий, входящих в гос. подпрограммы, обеспечивая эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

• 2.    Эффективно осуществляло полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию гос. подпрограмм;

• 3.    Оперативно осуществляло мониторинг и ведение отчетности по

  реализации гос. подпрограмм по формам отчетности, определенным Порядком разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 г. № 1347-ПП «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ»;

• 4.    Своевременно производило уточнение мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год, целевых показателей, затрат по мероприятиям Подпрограммы, в случае изменения объемов финансовых средств, выделяемых на их реализацию;

• 5.    Заключило необходимое количество соглашений с администрациями муниципальных образований в Свердловской области о предоставлении и использовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование мероприятий по формированию жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа;

• 6.    Обеспечило бесперебойное предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование мероприятий по формированию жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа в соответствии с лимитами бюджетных обязательств;

• 7.    Организовало и осуществляло эффективный контроль за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления субсидий из областного бюджета, определённых государственными подпрограммами .

К управленческим достижениям органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, некоммерческой организации "Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области" в течение 2013-2014 годов следует отнести:

• 1.    Строгое соблюдение установленного порядка установления заказчиков-застройщиков объектов капитального строительства муниципальной собственности;

• 2.    Систематическое размещение заказов в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд без явных нарушений процедур и действующего законодательства в целом;

• 3.    Соблюдение графиков заключения муниципальных контрактов с подрядчиками на выполнение подрядных работ по формированию жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа;

• 4.    Строгое соблюдение целевого направления субсидий, определенных подпрограммами, в соответствии с порядком и условиями предоставления

• 5.    Высокий уровень координации, мониторинга и менеджмента в оперативном управлении реализацией программ;

• 6.    Соблюдение всех установленных целей и задач подпрограмм, а также утвержденных значений целевых показателей;

• 7.    Безукоризненное осуществление полномочий главного распорядителя и эффективное распределение средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программ;

• 8.    Своевременное и полное формирование и направление в Министерство экономики Свердловской области в установленные сроки отчетов о реализации программ в соответствии с Порядком формирования и реализации государственных программ Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ".

субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование мероприятий по формированию жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа.

Отдельной положительной оценки заслуживает то, что, как установлено, деятельность исполнительных органов власти Свердловской области в рассматриваемой сфере осуществляется с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства осуществляется в соответствии со статьями 32 и 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ, а также в полном соответствии с ранее утвержденными региональными адресными программами по проведению капитального ремонта и переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", региональными программами по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, разработанными во исполнение статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вынесенная автором статьи положительная оценка деятельности Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в рассматриваемой сфере подтверждается качественными и количественными показателями деятельности : В 2014 году отремонтировано 642 дома общей площадью 2029,26 тыс. кв. м. В 2015 году предусмотрено отремонтировать 215 многоквартирных домов общей площадью 680,4 тыс. кв. м., в 2012 году запланировано отремонтировать 286 домов общей площадью 905,3 тыс. кв. м[1].

В результате реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2014 году из 20 аварийных домов переселено 468 человек. На 2015 год запланировано отселить 1988 человек из 136 аварийных домов, в 2012 году – отселить 1646 человек из 70 аварийных домов. В ходе выполнения подпрограммы «Строительство и реконструкция жилых домов на территориях муниципальных образований в Свердловской области в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» в 2015 году на 3,23 процента улучшить жилищные условия граждан, на 1,76 процентов снизить уровень удельного веса жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

В 2014 году на решение поставленных задач израсходовано средств на сумму 3 673 793,8 тыс. рублей. В области национальной экономики расходы составили 0,6  % или 20 135,1 тыс. рублей; расходы на развитие, реформирование и совершенствование жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области составили 5,1 % или 189 165,9 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 111 098,6 тыс. рублей; расходы на проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнение областных целевых программ в виде субсидий бюджетам муниципальных образований составили 90,8 % или 3 337 361,9 тыс. рублей (из них средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 85,1% или 2 839 251,1 тыс. рублей); расходы на проведение конкурсов, строительство газопровода высокого давления, приобретения жилых помещений в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, проведение государственной экспертизы проектной документации на строительство систем подачи воды в виде иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам составили 3,5% или 127 130,9 тыс. рублей[1].

Проведенное исследование позволяет автору статьи систематизировать и свести в единый перечень муниципальные образования Свердловской области, на территории которых находятся многоквартирные аварийные дома, признанные аварийными в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, выполнившие условия , предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства", и наиболее активно (результативно) реализующие мероприятия по переселению граждан (Таблица 1).

Таблица 1. Авторский рейтинг муниципальных образований Свердловской области, наиболее активно (результативно) реализующих мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья

Уральский";