Оценка действующего механизма финансовой поддержки северных территорий

Автор: Найденова Т.А.

Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium

Статья в выпуске: 4 (4), 2012 года.

Бесплатный доступ

Короткий адрес: https://sciup.org/140104726

IDR: 140104726

Текст статьи Оценка действующего механизма финансовой поддержки северных территорий

Публично-правовые образования в России существенно отличаются по уровню бюджетной обеспеченности. При этом дифференциация в уровне социально-экономического развития регионов с каждым годом усиливается, отстающим все сложнее обеспечить сбалансированность своих бюджетов без финансовой помощи Федерации. Особенно остро этот вопрос стоит в субъектах Российской Федерации, территории которых полностью или частично отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, которые имеют особые, характерные только для них расходные обязательства, связанные с экстремальными природно-климатическими условиями, недостаточной транспортной обеспеченностью, низкой плотность населения, особенностями обеспечения продукцией, прежде всего топливно-энергетическими ресурсами и продовольствием отдаленных регионов с ограниченными сроками завоза грузов. Это приводит к существенным различиям в уровне бюджетной обеспеченности населения северных территорий, к высокой степени зависимости обеспечения населения общественными товарами и услугами от уровня достаточности "Экономика и социум" №4 2012 бюджетных средств и порождает необходимость выравнивания межрегиональных различий бюджетной обеспеченности северных регионов, посредством применения механизма финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета, что делает тему исследования актуальной.

"Экономика и социум" №4 2012

В 2011 гг. в 18 северных регионах доля налоговых доходов в общем объеме доходов составляет более 50 % (2010 г. – в 18; 2009 г. - в 13), в 5 из них – более 75 % ( 2010 г. - в 6; 2009 г. – в 3). В целом по северным территориям в 2011 г. доля налоговых доходов составляет 68,07 %, что выше уровня 2009 и 2010 гг. (61,62 и 66,40 % соответственно), и несколько лет подряд она ниже аналогичного показателя в целом по всем субъектам Российской Федерации (69,0%). Как и прежде, высокая доля налоговых доходов отмечается в высокоразвитых добывающих регионах. В 2011 г. повысились доли налоговых доходов в 15 северных регионах, наибольший рост произошел в Тюменской области - на 7,5 процентных пункта, Иркутской области - на 7,3 процентных пункта, Магаданской области - на 7,2 процентных пункта. В то же время в 9 северных регионах этот показатель снизился по сравнению с 2010 г. (в 2010 г. - в 8), в том числе значительно снизились доли налоговых доходов в Ненецком автономном округе - на 9,8 процентных пункта, Республике Алтай - на 5,3 процентных пункта, ЯмалоНенецком автономном округе на 5,3 процентных пункта.

В ходе проведенных несколько лет назад федеративной (разграничение полномочий), бюджетной и налоговой реформ консолидированные бюджеты субъектов РФ потеряли значительную часть своих доходов за счет перераспределения финансовых потоков в пользу федерального бюджета и отмены ряда налогов и сборов. Так, например, большая часть налогов и сборов, связанных с добычей и использованием природных ресурсов, которые составляют основу экономики северных субъектов РФ, были переданы на федеральный уровень. Причем этот процесс продолжается и в последующие годы.

Доля региональных и местных налогов (налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес, земельный налог, налог на имущество физических лиц) в структуре доходов "Экономика и социум" №4 2012 консолидированных бюджетов северных субъектов РФ в 2011 г. по сравнению с 2009 г. снизилась с 9,59 % до 8,85 %, и по регионам варьирует от 1,7% в Республике Тыва до 35,6% в Ненецком автономном округе. Этот показатель свидетельствует о жесткой зависимости доходной базы консолидированных бюджетов субъектов РФ от отчислений по федеральным налогам и сборам. В регионах, имеющих мощный экономический потенциал, эта доля выше, в основном, за счет налога на имущество организаций. В 20 северных регионах доля региональных и местных налогов сократилась (в 2010 г. таких регионов было 15).

Неналоговые доходы северных субъектов РФ в основном формируются за счет доходов от использования и сдачи в аренду государственного и муниципального имущества, платежей за пользование недрами, доходов от использования лесного фонда, платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Доля неналоговых доходов в структуре доходов консолидированных бюджетов северных субъектов РФ колеблется от 1,8% в Камчатском крае до 38,8% в Ненецком автономном округе. В целом по северным регионам в 2011 г. доля неналоговых доходов уменьшилась по сравнению с 2010 г. на 0,22 процентных пункта, и она сократилась в 8 северных регионах (в 2010 г. – в 10).

Доля межбюджетных трансфертов из средств федерального бюджета по сравнению с 2010 г. уменьшилась в 14 северных регионах и в целом по ним с 25,2% до 23,5%. В целом по северным территориям и в 14 регионах она более высока, чем в среднем по России (21,5%). Доля межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов превышает 25% в 13 северных субъектах РФ (в 2010 г. – в 14), а в 4 из них превышает 50 % (в 2010 г. – в 5); в Республике Тыва – 76,3%, Республике Алтай – 73,7%, Камчатском крае – 67,3%, Республике Бурятия – 50,3%, Магаданской области – 46,1%

Оценка финансового состояния бюджетов северных территорий приводит к выводу о большой дифференциации доходов, что оказывает "Экономика и социум" №4 2012 прямое влияние на уровень бюджетной обеспеченности северных территорий и вызывает необходимость ее выравнивания. В мировой практике используются различные инструменты бюджетного выравнивания (см. таблицу 1).

Таблица 3 - Инструменты бюджетного выравнивания [6]

Группы инструментов	Составляющие	Цель использования	Страны
Налоговые	Распределение налоговых и неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы	Вертикальное выравнивание	США, Австралия, Западная Европа, Россия
Межбюджетной поддержки	Трансферты (дотации, субвенции, субсидии)	Горизонтальное выравнивание	США, Австралия, Западная Европа, Россия
Долевого участия	Различные механизмы долевого участия в налоговых доходах	Вертикальное и горизонтальное выравнивание	Страны Латинской Америки, Азии, Африки

В большинстве высокоразвитых стран (Западная Европа, США), где достигнута относительная вертикальная сбалансированность, инструменты долевого участия имеют гораздо меньшее значение, чем межбюджетные трансферты.

Возможно ориентация России на опыт высокоразвитых стран, применяющих более сложные трансфертные системы выравнивания, сказалась на том, что инструменты долевого участия остались в нашей стране практически незамеченными.

Основным инструментом выравнивания бюджетной обеспеченности северных территорий выступают меры межбюджетной поддержки.

Действующая в России система государственной межбюджетной поддержки районов Севера включает в себя:

1) федеральные целевые региональные и отраслевые программы;
2) государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
3) систему завоза продукции в эти районы;
4) меры государственной поддержки отдельных объектов, хозяйственных комплексов и населенных пунктов;
5) трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также помощь из других специальных фондов.

Таблица 4 - Основные элементы государственной поддержки северных территорий (млн. руб.) [5]

Направление расходов	Бюджет 2009 г.	Бюджет 2010 г	Бюджет 2011 г.	Бюджет 2012 г.	Бюдже т 2013 г.
Социальные выплаты на приобретение жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (жилищные субсидии)	9883,25	6 858,9	6 858,9	5 656,6	2 849,0
Мероприятия по переселению граждан, проживающих в городах Норильск и Дудинка, и модернизации коммунальной инфраструктуры г. Норильска	-	-	830,0	830,0	830,0
Оплата стоимости проезда пенсионерам к	1000,0	1 000,0	1 000,0	1 000,0	1 000,0

месту отдыха и обратно один раз в два года Субсидии для поддержки экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока 600,0 240,0 240,0 240,0 240,0 ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» 85112,7 92 348,3 88 407,1 35 321,7 20 835,7 ФЦП «Социальноэкономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы» 1627,4 1 360,8 1 143,9 1 195,5 1 237,0 ФЦП «Мировой океан». Подпрограмма «Освоение и использование Арктики» 231,8 177,4 348,5 456,5 370,1 Субсидии на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства 283,7 180,0 180,0 180,0 180,0 Государственная поддержка угольной промышленности 5079,8 3 079,9 3 035,0 3 020,7 - Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (межбюджетные 13669,4 8 886,4 2 502,0 - - "Экономика и социум" №4 2012 249

трансферты)
Рыболовное хозяйство	338,8	833,3	532,5	365,1	250,7
Финансирование учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности	2838,76	2 700,3	3 555,0	2 938,3	2 938,3
ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 – 2014 годах»	2595,1	2 500,0	1 943,8	1 993,8	1 629,8
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	19898,3	22 469,6	22 036,0	16 049,6	16 026,8
Субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	1708,6	179,5	179,5	179,5	179,5
Субсидии федеральным казенным предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	-	1 495,5	2 466,5	2 466,5	2 466,5
Итого	141867,6 1	144309, 9	135258, 7	71893,8	51033,4

Наблюдается устойчивая тенденция снижения объема финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, отнесенных к районам крайнего севера и приравненных к ним территорий. Так, если в 2011 г. объем финансовой помощи по сравнению с 2010 г. снизился на 6,3%, то в 2012 г. по сравнению с 2011 г. уже на 47%, а в 2013 г. прогнозируется снижение на 20% по сравнению с 2012 г. Наибольший объем финансовых вложений предусмотрен на реализацию федеральных целевых программ, в частности на реализацию программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2012 г. будет выделено 35 321,7 млн.руб.

В России среди мер межбюджетной поддержки широкое распространение для обеспечения бюджетного выравнивая получили дотации, субвенции, субсидии, выделяемые из Фонда финансовой поддержки регионов, и других специальных фондов.

Таблица 5 - Доли средств, поступивших из федерального бюджета в общем объеме доходов бюджетов субъектов РФ, в %*

Субъекты РФ	Поступило из федерального бюджета			Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности			Дотации на сбалансированность бюджетов			Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межб. субсидии			Субвенции из Фонда компенсаций			Иные поступления
Субъекты РФ	2009	2010	2011	2009	2010	2011	2009	2010	2011	2009	2010	2011	2009	2010	2011	2009	2010	2011
Субъекты Российской Феде							ации, полностью отнесенные к северным районам
Республика Карелия	41,95	33,45	33,44	5,66	8,90	10,03	11,95	2,38	0,46	9,06	5,40	7,08	12,04	14,27	10,96	3,24	2,50	4,23
Республика Коми	24,95	16,81	19,00	1,24	2,84	3,14	6,61	2,14	1,53	5,47	3,73	4,01	7,03	6,51	5,87	4,60	1,59	4,45
Республика Саха	55,54	50,29	46,49	42,04	41,23	34,71	0,60	0,10	0,03	7,34	3,66	5,44	4,07	3,43	2,74	1,49	1,87	3,57
Республика Тыва	84,15	81,11	83,48	64,82	64,13	62,59	0,69	0,77	1,02	11,11	8,71	9,47	6,43	6,81	6,28	1,10	0,69	4,11
Архангельская область	48,69	72,70	43,06	13,70	57,95	11,12	6,84	1,03	8,14	13,90	7,44	9,11	8,58	3,20	9,59	5,67	3,08	4,53
Камчатский край	71,99	42,20	76,70	32,23	15,55	61,02	17,09	3,47	0,36	18,39	6,10	8,39	3,31	12,39	2,62	0,98	4,68	3,15
Магаданская область	66,45	62,35	57,28	50,38	49,89	41,80	1,77	1,09	0,59	8,78	6,13	6,04	4,74	4,33	4,19	0,78	0,91	4,64
Мурманская область	26,95	22,77	23,61	3,09	2,67	3,53	4,96	2,49	1,82	5,74	2,95	4,78	4,67	4,67	3,98	8,50	9,99	4,88
Сахалинская область	24,11	27,14	12,96	6,07	6,30	0,00	1,13	0,27	0,92	11,72	12,69	6,58	2,59	2,89	2,69	2,60	4,99	2,76
Ненецкий АО	1,78	0,55	3,56	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	1,45	0,39	2,35	0,00	0,00	0,00	0,33	0,15	1,21
Ханты-Мансийский АО - Югра	5,82	4,38	3,95	0,00	0,00	0,00	0,00	0,04	0,01	2,43	1,29	1,13	2,36	2,40	1,80	1,03	0,64	1,02
Чукотский АО	56,30	36,59	40,88	8,82	13,94	2,56	35,07	7,86	24,33	5,94	3,45	10,52	1,35	2,42	2,14	5,13	8,92	1,34
Ямало Ненецкий АО	3,81	2,75	3,16	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,23	1,60	0,93	1,24	1,53	1,43	1,07	0,67	0,39	0,62
Всего	32,38	28,45	26,34	14,36	16,29	13,82	4,40	1,03	1,59	7,08	4,11	4,46	4,02	4,42	3,39	2,52	2,59	2,64
Субъекты Российской Федерации, частично отнесенные к северным районам
Республика	85,10	76,57	83,03	47,53	49,54	44,27	2,79	0,58	1,04	25,72	11,46	28,19	8,20	14,14	7,12	0,86	0,84	2,41

Алтай
Республика Бурятия	66,90	61,16	58,28	35,99	34,16	27,90	5,14	2,00	2,30	17,53	12,45	18,02	7,36	11,78	6,49	0,88	0,77	3,12
Красноярский край	36,86	19,72	20,41	0,37	2,34	0,26	9,79	0,04	0,46	19,54	8,44	9,70	5,50	6,90	5,53	1,66	2,01	2,97
Пермский край	26,12	22,87	18,31	0,00	0,00	0,00	2,57	1,35	1,43	9,93	6,81	5,57	9,55	9,59	7,24	4,06	5,13	4,02
Приморский край	60,10	48,90	46,47	10,51	12,29	12,47	12,67	0,00	0,91	29,20	27,11	20,64	4,89	6,24	6,92	2,83	3,26	4,73
Хабаровский край	35,53	31,21	30,15	10,99	11,03	11,30	2,91	0,00	0,05	12,98	10,74	7,41	7,25	7,41	6,93	1,40	2,03	4,46
Амурская область	46,95	44,29	45,79	18,16	18,24	11,81	3,36	1,38	8,33	11,86	10,64	13,94	8,07	9,94	7,72	5,50	4,08	3,77
Иркутская область	32,22	31,97	26,99	9,49	8,82	4,63	3,34	1,19	2,49	8,67	6,88	7,80	9,34	13,61	8,31	1,39	1,46	3,77
Томская область	33,73	32,48	36,25	4,63	6,93	7,31	5,14	2,40	1,97	14,38	8,45	16,30	6,64	9,38	5,55	2,94	5,32	3,34
Тюменская область	5,47	29,24	21,51	0,00	0,00	0,00	0,00	24,83	15,61	2,65	1,79	2,40	2,35	2,31	2,07	0,48	0,32	1,36
Читинская область	55,84	48,85	45,92	24,15	23,43	15,90	4,73	0,71	6,12	16,42	10,12	9,00	8,97	13,55	8,16	1,57	1,04	4,13
Всего	36,53	33,71	30,87	8,49	8,65	6,56	5,31	5,33	4,91	14,39	9,55	9,72	6,34	7,96	5,83	2,00	2,22	3,23
Всего по северным терр.	34,66	31,32	28,75	11,14	12,12	9,96	4,90	3,38	3,35	11,09	7,08	7,26	5,30		4,69	2,24	2,39	2,95
Всего по России	29,75	25,68	25,41	7,55	7,27	6,13	3,88	1,94	2,38	10,74	7,61	7,97	5,75		5,21	1,83	1,93	3,35

*Составлено автором по данным аналитических материалов Подкомитета по делам Севера и малочисленных народов Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

"Экономика и социум" №4 2012

Все поступления из федерального бюджета в 2011 г. составляют 28,75 % доходов бюджетов северных субъектов РФ, что меньше показателя 2009 г. на 5,91 процентных пункта. В 5 северных регионах поступления из федерального бюджета составляют более половины доходов их бюджетов. В 2 северных регионах (Республиках Тыва и Камчатский край) дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и дотации на сбалансированность бюджетов превышают половину доходов их региональных бюджетов.

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности составляют 10,0 % всех доходов бюджетов северных субъектов Российской Федерации. Наибольшая их доля в доходах в Республике Тыва – 62,6%, Камчатском крае – 61,0%, Республике Алтай – 44,3%, Магаданской области – 41,8%, Республике Саха (Якутия) – 34,7%. Шесть северных регионов не получают указанные дотации (регионы – доноры) – Тюменская и Сахалинская области, Пермский край, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов составили 3,4% всех доходов бюджетов северных субъектов РФ, в том числе в Чукотском автономном округе – 24,3%, Тюменской области – 15,6%.

Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) в 2011 г. составили 7,3% всех доходов бюджетов северных субъектов РФ. Всего в северные регионы на эти цели из федерального бюджета поступило 109 914,7 млн. руб. или на 20,3% больше, чем в 2010 г.

Субвенций на реализацию переданных федеральных полномочий поступило в северные регионы на сумму 71 042,6 млн. руб., что на 13,4% меньше, чем в 2010 г. Это составило 6,4% доходов бюджетов всех северных регионов, от 1,1% к доходам в Ямало-Ненецком автономном округе до 11,0% - в Республике Карелия.

Основная часть межбюджетной поддержки предоставляется в виде дотаций из фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Таблица 7 - Динамика дотаций выделяемых на выравнивание бюджетной обеспеченности северных территорий [1]

	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	всего (тыс. руб.)	к 2008 г.	всего (тыс. руб.)	к 2009 г.	всего (тыс. руб.)	к 2010 г.
Республика Алтай	5 761 914,20	1,31	5 849 275,30	1,02	5 982 034,20	1,02
Республика Бурятия	12 874 899,30	1,23	11 587 695,30	0,90	10 774 731,40	0,93
Республика Карелия	1 132 362,30	0,74	2 213 826,60	1,96	2 765 154,60	1,25
Республика Коми	453 524,00	1,44	1 135 021,90	2,50	1 473 746,10	1,30
Республика Саха (Якутия)	35 113 715,20	1,54	39 200 910,40	1,12	39 771 181,40	1,01
Республика Тыва	9 451 507,40	1,29	9 066 421,30	0,96	9 556 761,30	1,05
Забайкальский край	7 766 553,40	1,23	8 317 299,80	1,07	6 014 887,30	0,72
Камчатский край	10 680 706,80	1,33	22 249 700,50	2,08	29 342 236,60	1,32
Красноярский край	460 083,40	0,13	3 187 823,70	6,93	379 070,40	0,12
Приморский край	8 472 108,40	1,16	9 593 939,50	1,13	10 331 696,80	1,08
Хабаровский край	5 124 660,90	1,08	6 269 168,90	1,22	7 017 002,20	1,12
Амурская область	6 236 861,30	1,07	7 049 760,70	1,13	5 079 561,20	0,72
Архангельская обл.	5 218 147,90	1,11	7 598 047,50	1,46	5 466 546,80	0,72
Иркутская область	6 503 130,10	0,97	6 678 309,70	1,03	4 150 620,80	0,62
Магаданская область	7 985 985,00	1,41	8 504 083,40	1,06	7 614 173,70	0,90
Мурманская область	1 106 901,40	0,9	1 072 730,70	0,97	1 599 383,60	1,49
Сахалинская область	3 171 263,20	1	2 854 264,80	0,90	-	-
Томская область	1 473 916,50	1,12	2 369 367,20	1,61	3 133 509,80	1,32
Чукотский а о	1 762 867,00	1,02	1 692 724,30	0,96	466 620,40	0,28
В целом по России	373 995 657,9	-	396 995 657,9	-	396 995 657,9	-

При распределении средств федерального бюджета, выделяемых на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2011 г., размер дотаций, по сравнению с 2010 г., сокращен 8 северным регионам (Республика Бурятия, Забайкальский и Красноярский края, Амурская,

Архангельская, Иркутская и Магаданская области, Чукотский автономный округ). Причем у четырех из них расчетная бюджетная обеспеченность после распределения дотаций ниже 70 %.

Следует отметить, что фонд финансовой поддержки регионов не выполняет в полной мере функцию выравнивания бюджетной обеспеченности. Во-первых, это связано с его недостаточным объемом. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2011-2013 гг. сохранится на уровне 2010 г. и составит 396 995,7 млн. руб. ежегодно. Очевидно, что такого общего объема указанных дотаций недостаточно для снижения уровня дифференциации бюджетной обеспеченности регионов и обеспечения гарантий субъектам РФ в исполнении их расходных обязательств. Во-вторых, много нареканий вызывает методика распределения средств фонда. Неоднократно отмечалось, что эта методика излишне формализована и не отражает реальных возможностей регионов по мобилизации налогооблагаемых ресурсов, основывается в основном на показателях прошлых лет и недостаточно учитывает происходящие изменения в экономике и социальной сфере и повышенные бюджетные расходы, вызванные северными специфическими факторами.

Выделение дотаций существенно влияет на бюджетную обеспеченность северных территорий.

Таблица 8 - Бюджетная обеспеченность северных регионов до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности [5]

Субъекты РФ	2010 г.		2011 г.		2012 г.		2013 г.
Субъекты РФ	До распределения ФФПР	После распреде-ления ФФПР	До распределения ФФПР	После распределения ФФПР	До распределения ФФПР	После распределения ФФПР	До распределения ФФПР	После распределения ФФПР
Республика Алтай	0,190	0,641	0,203	0,640	0,203	0,597	0,185	0,565
Республика Бурятия	0,425	0,669	0,430	0,667	0,443	0,629	0,443	0,601
Республика Карелия	0,585	0,688	0,596	0,686	0,601	0,650	0,587	0,622
Республика Коми	0,848	0,882	0,866	0,895	0,883	0,897	0,898	0,904
Республика Саха	0,351	0,660	0,369	0,660	0,358	0,618	0,349	0,588
Республика Тыва	0,174	0,640	0,183	0,638	0,184	0,595	0,169	0,563
Забайкальский край			0,530	0,679	0,542	0,642	0,522	0,612
Камчатский край	0,195	0,642	0,202	0,640	0,204	0,597	0,200	0,567
Красноярский край	0,821	0,861	0,987	0,990	0,978	0,981	0,973	0,974
Приморский край	0,549	0,683	0,552	0,681	0,573	0,646	0,561	0,618
Хабаровский край	0,589	0,688	0,592	0,686	0,595	0,649	0,595	0,623
Амурская область	0,483	0,676	0,558	0,682	0,595	0,649	0,596	0,623
Архангельская область	0,537	0,682	0,630	0,710	0,638	0,683	0,640	0,661
Иркутская область	0,684	0,755	0,814	0,855	0,818	0,840	0,819	0,829
Магаданская область	0,306	0,655	0,361	0,659	0,343	0,616	0,335	0,586
Мурманская область	0,878	0,905	0,835	0,871	0,824	0,846	0,825	0,835
Томская область	0,700	0,767	0,694	0,761	0,694	0,732	0,691	0,709
Чукотский АО	0,539	0,682	0,815	0,855	0,784	0,810	0,776	0,789

"Экономика и социум" №4 2012

К обеспеченным регионам, имеющим высокие собственные бюджетные доходы и не получающим финансовой помощи из федерального бюджета (регионы – доноры), в 2011 г. относятся 6 из 24 северных регионов (Пермский край, Тюменская и Сахалинская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа). Эти территории имеют высокоразвитую промышленность, прежде всего, по добыче и переработке углеводородного сырья, уровень их бюджетной обеспеченности выше 100 %. При этом необходимо иметь в виду, что показатели Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в расчетах межбюджетных отношений учитываются в составе Тюменской области, Ненецкого автономного округа – в составе дотационной Архангельской области. В 2011 г. из 18 северных регионов один регион (Красноярский край) имеет бюджетную обеспеченность 99 %, четыре региона – от 90 % до 80 %, два – от 80 % до 70 % и одиннадцать – от 70 % до 60 %.

В условиях действующей системы межбюджетных отношений в последние годы бюджетная обеспеченность наиболее дотационных северных регионов падает. Причем эта тенденция прогнозируется и в дальнейшем. У 9 северных регионов расчетная бюджетная обеспеченность в 2012 г. ниже уровня 2011 г. В 2013 г. расчетная бюджетная обеспеченность ожидается ниже уровня 2011 года уже у 16 северных регионов, у 12 регионов она будет ниже 70 %, причем у 5 из них - ниже 60%. За весь период использования данного способа определения расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ она никогда не опускалась до такого низкого показателя.

Для оценки потенциала жизнеобеспечения и развития регионов важное значение имеет бюджетная обеспеченность за счет собственных доходов, т.е. без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Три северных региона (республики Алтай и Тыва и Камчатский "Экономика и социум" №4 2012 край) имеют уровень бюджетной обеспеченности до распределения дотаций менее 30 %, республики Бурятия, Саха (Якутия) и Магаданская область входят в группу регионов, уровень бюджетной обеспеченности которой колеблется в пределах 30 - 50 %, в группу регионов с бюджетной обеспеченностью от 50 % до 70 % вошли 7 регионов (Республика Карелия, Забайкальский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Архангельская и Томская области), уровень бюджетной обеспеченности от 70 % до 100 % имеют 5 северных регионов (Республика Коми, Красноярский край, Мурманская, Иркутская области, Чукотский автономный округ).

Представленные индикаторы расчетной бюджетной обеспеченности показывают, что большинство северных регионов несмотря на принимаемые меры финансовой поддержки, не имеют достаточных финансовых ресурсов для реализации возложенных на них расходных полномочий, не говоря уже о возможности направления средств на меры, по устойчивому социально-экономическому развитию территорий. Это свидетельствует о неэффективности применяемых мер финансовой поддержки.

В настоящее время можно условно разделить районы Севера на 3 группы: активно развивающиеся, депрессивные и экономически неразвитые. Формы, методы и приоритеты финансовой поддержки должны быть различны в каждой из этих групп:

для первой группы (Ямало - Ненецкий и Ханты - Мансийский автономные округа, Республика Коми, Республика Саха (Якутия) и др.) -это помощь, стимулирующая повышение эффективности региональной экономики, косвенные меры поддержки (гарантирование кредитов иностранных и российских банков, инвестиционные налоговые кредиты и др.) и регулирования региональных рынков;

для второй группы (Республика Карелия, Магаданская область и другие территории с депрессивным состоянием горнодобывающей, лесной "Экономика и социум" №4 2012 и рыбной промышленности) - частично прямая государственная финансовая поддержка и значительные косвенные меры поддержки, направленные на решение наиболее острых проблем производства и жизнеобеспечения;

для третьей группы (Республика Тыва, Республика Алтай, Республика Бурятия, Читинская область, ряд автономных округов) - значительная прямая государственная финансовая поддержка социальной сферы и систем жизнеобеспечения с одновременной стимуляцией развития местного экономического потенциала.

Селективность государственной поддержки предполагает переход от обобщенного приравнивания территорий к районам Крайнего Севера к дифференциации по конкретным критериям (особенности расселения и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, особые условия завоза продукции и другие экономико - географические факторы). Это позволит в зависимости от выбора конкретного критерия сделать более гибким и адресным предоставление средств финансовой поддержки.

Реализация предложенных мероприятий по развитию механизмов финансовой поддержки северных территорий приведет к повышению ее эффективности, обеспечению сбалансированности бюджетов северных территорий и на этой основе выравниванию уровней их бюджетной обеспеченности, что создаст соответствующие стимулы для обеспечения поступательного развития экономики северных регионов. В итоге развитие районов Севера приобретет устойчивый характер.

Список литературы Оценка действующего механизма финансовой поддержки северных территорий

Информационно-аналитическая записка «О прогнозе бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в 2011 году». Электронный ресурс. http://severcom.ru/files/upload/analitics
О социально-экономическом положении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам в 2011 году. Электронный ресурс. http://severcom.ru/files/upload/analitics
О социально-экономическом положении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам, в 2010 году. Электронный ресурс. http://severcom.ru/files/upload/analitics
О социально-экономическом положении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам, в 2009 году. Электронный ресурс. http://severcom.ru/files/upload/analitics
Основные макроэкономические показатели проекта федерального бюджета. http://severcom.ru/files/upload/analitics/
Полозков М.Г. Стимулирующее бюджетное выравнивание территорий//Вестник Томского государственного университета. 2011. № 343. С.148-152

Еще

Статья