Оценка достижений и проблем программ добровольчества ООН в различных регионах мира

Добровольчество представляет собой важный инструмент для достижения устойчивого развития и социальной сплоченности во многих странах мира. Программы добровольчества, организуемые под эгидой ООН, направлены на привлечение граждан к решению актуальных социальных, экологических и экономических проблем, способствуя созданию благоприятной среды для изменений. Однако, несмотря на значительные достижения в этой области, существуют серьезные вызовы, связанные с финансированием, координацией, недостатком местной поддержки и влиянием культурных факторов.

Программа добровольцев ООН (ДООН) играет важную роль в различных регионах мира и становится основным драйвером устойчивого развития и социальной справедливости. Программа добровольцев - это инициатива, которая предоставляет возможность людям со всего мира участвовать в волонтерской деятельности для содействия развитию и помощи в решении глобальных проблем. Добровольцы работают в различных областях, включая гуманитарную помощь, развитие местных сообществ и устойчивое развитие, укрепляя инициативы ООН и расширяя их влияние. ДООН ежегодно осуществляет свою деятельность примерно в 130 странах, что определяет масштабный характер организации и ее участия в жизни мирового общества. ДООН, имеющая подразделения на местах в 86 странах, представлена во всем мире через отделения Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и подотчетна Исполнительному совету.

ДООН ежегодно непосредственно мобилизует более 7 700 человек в качестве добровольцев ООН на национальном и международном уровнях, причем 80 процентов из них являются выходцами из развивающихся стран, а более 30 процентов-добровольцами в своих собственных странах. Каждые три года ДООН выпускает Доклад о состоянии волонтерства в мире - флагманскую публикацию ООН, призванную укрепить понимание добровольчества и продемонстрировать его универсальность, масштабы и охват в XXI веке.

Первый Доклад о состоянии волонтерской деятельности в мире был представлен на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке в 2011 году. В докладе описаны результаты деятельности волонтеров ООН, например, помощь врачам Каракалпакстана (полуавтоном-ный регион Узбекистана) в борьбе с эпидемией. В Каракалпакстане болезнь достигла масштабов эпидемии и усугубляла социальное положение местного населения. Министерство здравоохранения Узбекистана борется с высоким уровнем бедности и туберкулеза совместно с ООН, местным гражданским обществом, районным правительством и традиционными местными волонтерскими комитетами, которые поддерживают благосостояние и улучшают условия жизни. После трех циклов обучения около 3000 волонтеров повыси- ли осведомленность о туберкулезе, ежегодно помогают в улучшении систем здравоохранения и водоснабжения, поддерживают успешное лечение больных туберкулезом и поддерживают деятельность по получению дохода на основе домохозяйств среди больных туберкулезом и их ближайших родственников [9].

Отмечается, что в разных регионах программы волонтерства активно развиваются при поддержке ООН. Например, волонтерство продолжает расти в Республике Корея, где существует четкая государственная регламентация деятельности волонтеров. Особо следует отметить широкое участие граждан в очистке нефтяных разливов в уезде Тэан на западном побережье страны в 2007 году. Другой пример: добровольцы из Чили, которые участвуют в строительстве домов для семей, живущих в трущобах. Со временем программа расширилась до 19 стран Латинской Америки и ежегодно более 50 000 молодых добровольцев в возрасте от 17 до 28 лет принимают участие в благом деле.

Среди проблем авторами были указаны правовые сложности организации волонтерской деятельности. Так, большая часть волонтерской деятельности в Мексике происходит вне формальных организаций. Это связано с тем, что правовые и фискальные обстоятельства в Мексике не способствуют созданию формальных организаций гражданского общества. Более того, существует ограниченная культура участия в формальных группах [7].

Второй доклад о состоянии добровольчества в мире был представлен в июне 2015 года. Опираясь на данные из таких разных стран, как Бразилия, Кения, Ливан и Бангладеш, доклад ООН показывает, как простые люди добровольно тратят свое время, энергию и навыки для улучшения управления, и участия в жизни общества на местном, национальном и глобальном уровнях [8].

В отчете предоставлен опыт Африки и арабских стран. Отмечается, что большая часть волонтерства в Африке носит неформальный характер. Волонтерство развито в восточной и южной Африке и некоторых частях Западной части континента. Две направления, которые были особенно сильны на континенте, - это работа по ВИЧ/СПИДу и движения, продвигающие права женщин. Ра- бота сотен тысяч волонтеров по всему континенту привела к проведению кампаний за лучший доступ к лечению и включение в процесс разработки политики под названием «Ничего о нас без нас». Некоторые из этих кампаний были выведены на глобальный уровень волонтёрами, особенно женщинами, требующими, чтобы их опыт и потребности были учтены глобальными институтами, устанавливающими протоколы и программы для лучших способов борьбы с ВИЧ/СПИДом [10].

В то же время определены проблемы оценки волонтерской деятельности. На примере арабского региона авторы доклада сообщают о том, что отсутствуют качественные исследования и данные о волонтерстве в этом весьма разнообразном регионе. Отсутствие надежных данных представляет серьезную проблему для поддержания и расширения волонтерских проектов и инициатив. Существующие исследования разрозненны и порой не обладают строгостью и точностью.

Следующий доклад о состоянии волонтерства в мире был представлен 18 июля 2018 года во время Политического форума 2018 года в Нью-Йорке. В докладе представлены новые данные о роли добровольчества в укреплении устойчивости общин. Интересен опыт национальной сети женщин «Мей До Кабар» в Мьянме, финансируемая ООН, которая собрала информацию о гендерном насилии, сотрудничая с поселковой организацией Сусее Ар Ман и ее обширной сетью женщин-добровольцев. Добровольцы использовали приложения на мобильных телефонах, чтобы собрать данные у 912 женщин, участвующих в группах Сусее Ар Ман. Сеть использовали данные опроса для информационнопросветительской деятельности и действий в связи с гендерным насилием в своих штатах и регионах, а организация Сусее Ар Ман и ее добровольцы определили ключевые проблемы и дали заинтересованным сторонам рекомендации по соответствующим местным условиям мерам профилактики и реагирования. Это совместное получение данных и обмен информацией между местными добровольцами и внешними организациями привело к реализации мер, которые респонденты описывали как весьма подходящие и эффективные в местных условиях [6].

Однако, местный уровень организации добровольчества сопряжен с целым перечнем проблем и сложностей. На примере стран Азии авторы доклада сообщают о том, что добровольчество на местном уровне связано с проявлениями принудительной коллективной деятельности. Люди нередко участвуют в волонтерской деятельности из-за боязни общественного осуждения или других санкций. Те, кто не принимал участия в такой неоплачиваемой работе, были вынуждены платить штраф или терпеть социальную изоляцию либо лишиться доступа к коллективно произведенным товарам или услугам (например, источники воды или сельскохозяйственные продукты). На фоне трудностей у групп местных добровольцев нет особых причин привлекать людей с разной идентичностью или взглядами, расходящимися со взглядами группы. Отношения между добровольцами часто носят внутренний характер, и дисбаланс власти и отсутствие принадлежности могут ограничивать использование местных знаний добровольцев. Группы добровольцев, состоящие из маргинализированных людей, могут вызывать конфликты между сообществами, когда они организуются против решений большей части сообщества или нарушают статус-кво [6].

3 декабря ООН представила отчет о состоянии волонтерства в мире за 2018 год, который впервые был подготовлен для Европы. Исследование показало, что волонтерская деятельность играет ключевую роль в решении актуальных проблем, а время, проведенное добровольцами, эквивалентно работе 109 миллионов человек с полной занятостью. Также 70% волонтерской деятельности осуществляется на неформальном уровне. Заместитель исполнительного координатора Программы добровольцев ООН Тойли Курбанов добавил, что несмотря на глобальное сокращение бедности, социальное неравенство возросло, и волонтерство становится важным инструментом для устойчивости сообщества, особенно при поддержке государственных инициатив.

Отчет о деятельности добровольцев ООН в 2021 году продемонстрировал следующие цифры: 10 921 добровольцев ООН развернуты в 2021 году, что на 15% выше, чем в 2020. Добровольцы оказали поддержку 56 структурам ООН в 160 странах. Наибольшее число добровольцев ООН было в Африке (на 9% больше, чем в 2020 году). Далее следуют Латинская Америка и Карибский бассейн (на 36% больше). Другие регионы также получили выгоду от растущего числа добровольцев, включая Азиатско-Тихоокеанский регион (на 16 процентов больше), арабские государства (на 18% больше), а также Европу и Содружество Независимых Государств (на 9% больше).

Общее число добровольцев ООН увеличилось на 15% в течение 2021 года. Напротив, общее число месяцев, отработанных волонтерами, росло немного медленнее - на 13%. Разница показывает, что ДООН реагирует на меняющиеся потребности во всей системе ООН, предлагая более гибкие и короткие задания. Число национальных добровольцев ООН продолжает превышать число международных добровольцев ООН (59:41 процент). Эта тенденция обусловлена двумя факторами: повышенным вниманием ДООН к поддержке национального потенциала на национальном уровне и влиянием ограничений на поездки, связанных с пандемией. Среди международных добровольцев ООН 66% были из стран глобального Юга, что отражает возросшее представительство граждан этих стран в Организации Объединенных Наций.

Программа ДООН продолжала развивать и масштабировать категории волонтеров, которые она недавно представила. В 2021 году 15 партнеров в 47 странах приняли 990 волонтеров ООН - половину из них составили женщины; наибольшее количество было направлено в Бангладеш. Количество экспертов-волонтеров ООН увеличилось на 58% до 444. Это подчеркивает значительный спрос на людей, обладающих высококлассными специализированными знаниями, запрашиваемыми партнерами ООН. Эти эксперты работали в 82 странах с 30 принимающими структурами Организации Объединенных Наций. Колумбия приняла наибольшее количество; там 87 экспертов-волонтеров ООН оказали поддержку восьми партнерам ООН. Тем временем Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) увеличило число волонтеров ООН из числа беженцев до 27 [2].

Наибольшую эффективность программ добровольчества ООН можно наблюдать в различных регионах, где добровольцы активно участвуют в решении местных проблем и поддержке устойчивого развития. В региональном обзоре о волонтерстве в Центральной Азии показано, в какой мере это движение интегрировано в ключевые стратегии ООН и национальные стратегии развития государств региона. Кроме того, в обзоре осве- щаются различные передовые практики волонтерской деятельности в Центральной Азии, что создает уникальный ресурс для обмена знаниями между странами Юга и остальными странами. Анализ доклада показывает, что волонтерское движение стало играть заметную роль в жизни общества в каждой из стран Центрально-Азиатского региона [3].

Оценивая деятельность ООН в контексте ее волонтерской деятельности в различных ре- гионах мира следует признать, что это явление способствует сплоченности и общности социума. Благодаря волонтерам многие социальные проблемы не остаются вне внимания, а то, что местные власти не способны решить за годы, решается руками простых людей. Но волонтеры и их деятельность не может существовать без проблем: они разнообразны и охватывают комплекс изъянов как технического характера, а также административного, так и культурно-социального.

Таким образом, программы добровольцев ООН демонстрируют значительные достижения, но также сталкиваются с рядом проблем, требующих внимания и решения для повышения её эффективности и устойчивости в разных регионах мира.