Оценка финансового обеспечения в сфере физической культуры и спорта

В России большую часть финансовой ответственности за развитие системы физкультуры и спорта берёт на себя государство. Вопросы реализации взаимоотношений в спортивной индустрии регулируются Федеральным законом от 04.12.2007 № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ред. 29 июня 2015 г. N 204–ФЗ).

В соответствии с законом к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований относятся: обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; организация, проведение и участие в межрегиональных, всероссийских, международных официальных физкультурных мероприятиях; осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни; реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, в том числе строительство и реконструкция объектов спорта [1].

По итогам 2015 года в Российской Федерации подготовку спортивного резерва осуществляли 5062 спортивные организации, среди них:

• V    171 центр спортивной подготовки (ЦСП);

• V    56 училищ олимпийского резерва (УОР);

• V    1055 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮСШОР, из них: 15 – сфера образования, 1025 – система физической культуры и спорта, 15 – другая ведомственная подчиненность;

V 3780 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), из них: 1918 - система образования, 1767 – система физической культуры и спорта, 95 – другая ведомственная подчиненность.

Необходимо подчеркнуть, общая численность занятых в системе подготовки спортивного резерва составляет 3508271 человек, из них 3278048 спортсменов и 99250 тренеров.

В 2015 году для поддержки организаций, осуществляющих спортивную подготовку по базовым видам спорта, Минспортом России было выделено 523,8 млн. руб. и дополнительно 90 млн. руб. для Республики Крым и г. Севастополя. Общая сумма составила 613,8 млн. руб. В 2016 году предусмотрено выделение 600,36 млн. руб., в том числе для Республики Крым и г. Севастополя – 88,2 млн. руб.

Общая сумма финансирования физической культуры и спорта в 2014 году из Федерального бюджета РФ составила 79,9 млрд. руб., на 2015 год предусмотрено увеличение до 100,5 млрд. руб., в 2016 году – до 98,6 млрд. руб. (рис. 1).

Рис. 1. Динамика бюджетных ассигнований Федерального бюджета на финансирование физической культуры и спорта на 2014–2016 гг., тыс. руб.

За исследуемый период расходы Федерального бюджета в целом на физическую культуру и спорт увеличились на 23,40% (18,68 млрд. руб.). Увеличение расходов в разделе «Физическая культура и спорт» наблюдается по направлению «Спорт высших достижений» – на 36,88% (24,628 млрд. руб.). По таким направлениям как «Массовый спорт» и «Другие вопросы в области физической культуры и спорта» запланировано сокращение финансирования на 57,69% (5,331 млрд. руб.) и на 56,1% (0,730 млрд. руб.) соответственно [2].

Согласно структуре бюджетных ассигнований Федерального бюджета на финансирование физической культуры и спорта в 2014 году 86% от общего объема финансирования направляется на спорт высших достижений, лишь 12% - на массовый спорт и 0,6% на финансирование прочих расходов (рис. 2).

Рис. 2. Структура бюджетных ассигнований Федерального бюджета на финансирование физической культуры и спорта на 2014–2016 гг.

Бюджет Министерства спорта Российской Федерации на 2014–2016 годы представлен в таблице 1.

Таблица 1

Бюджет Министерства спорта Российской Федерации на 2014–2016 гг.

Наименование	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Министерство спорта Российской Федерации	68 195 832,6	69 814 835,2	69 562 420,0
Физическая культура и спорт	61 901 494,8	64 091 647,2	64 776 433,1
Массовый спорт	9 242 340,5	12 832 073,8	3 910 781,9
Сорт высших достижений	51 046 128,5	50 026 205,8	59 989 810,8

Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Физическая культура и спорт» приведена на рисунке 3.

Рис. 3. Динамика бюджетных ассигнований Федерального бюджета на финансирование физической культуры и спорта на 2014–2016 гг., тыс. руб.

Отметим, что наиболее значимыми мероприятиями, реализация которых финансировалась за счет бюджета Правительства РФ, являются проведение Всемирной летней Универсиады в г. Казани, а также Олимпийских и Паралимпийских зимних игр.

В 2014 и 2015 годах в расходах Федерального бюджета по разделу «Физическая культура и спорт» предусмотрена реализация пяти приоритетных направлений:

• >    «Развитие физической культуры и массового спорта»;

• >    «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва»;

• >    «Подготовка и проведение чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и кубка конфедераций ФИФА 2017 года в РФ»;

• >    «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта»;

• >    «Развитие футбола в РФ на 2008-2015 годы».

Статистика свидетельствует, что в настоящее время Российская Федерация значительно отстает по показателям регулярных занятий физической культурой от развитых стран, в которых физическими упражнениями постоянно занимаются до 40–50% населения, тогда как в Российской Федерации – только около 11% [3].

Завершая обзор результатов статистических данных, необходимо подчеркнуть, что, несмотря на увеличение бюджетного финансирования физической культуры, и спорта, объемы государственных расходов далеки от оптимальных. Так, если средняя сумма израсходованных на физическую культуру и спорт средств на 1 человека в год составила в 2003 году 169,5 руб., то в 2014 году в расчете на каждого россиянина пришлось 555 руб. в год. Несмотря на положительную динамику в 3,27 раза, финансирование рассматриваемой сферы остается недостаточным. Среди наиболее перспективных направлений развития индустрии спорта в России можно выделить следующие:

• -    вовлечение различных социальных групп населения в массовый спорт и оздоровительную физическую культуру;

• -    выпуск качественного спортивного инвентаря и оборудования;

• -    строительство новых спортивных объектов и совершенствование деятельности имеющихся [4].

В связи с социальной значимостью индустрии физической культуры и спорта, которая призвана решать такие социально–экономические проблемы, как объединение нации, отвлечение молодых людей от вредных привычек, профилактика заболеваний, увеличение средней продолжительности жизни и ее качества, она нуждаются в стабильном и достаточном государственном финансировании.

Следует подчеркнуть, что в результате кризисных процессов в экономике и культуре, несмотря на повышенное внимание со стороны органов государственной власти и управления к развитию спорта, в России физическое состояние населения ухудшается.

В настоящее время можно выделить ряд проблем, сдерживающих развитие физической культуры и спорта в России, основными из которых являются:

• -    ограниченное финансирование физической культуры и спорта в течение продолжительного периода времени;

• -    недостаточное внимание со стороны государства к данной сфере;

• -    недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

• -    несоответствие уровня материально-технической базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, их моральный и физический износ и др.

Эффективное функционирование и развитие физической культуры и спорта в России требует многоплановой государственной поддержки, включающей в себя три направления:

• 1.    Система финансово-экономического обеспечения.

• 2.    Система организационно-правового обеспечения.

• 3.    Система социального обеспечения.

Таким образом, индустрия физической культуры и спорта призвана решать многие социально-экономические проблемы, такие, как объединение нации, отвлечение молодых людей от вредных привычек, профилактика заболеваний, увеличение продолжительности жизни и ее качества. В связи с социальной значимостью, спорт и физическая культура нуждаются в стабильном финансировании при активном участии государства.