Оценка государственного регулирующего воздействия на примере развитых стран

В настоящее время эксперты выделяют следующее деление стран: развитые, развивающиеся и страны с переходной экономикой. Развитые страны и развивающиеся страны различаются на уровне социальных институтов — права, государственного управления, образования. В государствах первого типа, как правило, внедрена в достаточной мере эффективная система законодательства, оптимально сочетающая в себе необходимые бюрократические механизмы и свободу бизнесов от лишних формальностей.

В системе государственного управления большое внимание уделяется внедрению демократических институтов — причем акцент делается на развитии соответствующих инициатив на местном, локальном уровне, а не на общенациональном.

Важнейшее условие для поддержания государством статуса развитого — конкурентоспособная система образования. Ее наличие предопределяет формирование лучших кадров, которые смогут принимать непосредственное участие в модернизации экономики и поддержании ее высокоразвитого статуса. Роль государства в развитых экономиках.

Регулирование экономической, социальной и экологической областей могут оказывать влияние друг на друга, поэтому зависимость между ними должна быть принята во внимание при внесении изменений в одну из них. Иногда изменения в регулировании могут привести к экономическим, социальным, а также экологическим выгодам. Однако чаще всего происходит так, что выгоды в одной сфере приводят к издержкам в другой. Поэтому чрезвычайно необходима систематическая оценка позитивных и негативных эффектов на экономическую, социальную среду, а также экологию, любых изменений в существующей системе регулирования.

Оценка регулирующего воздействия (англ. – regulatory impact assesmen) – это способ оценки позитивных и негативных эффектов существующего или вводимого регулирования. Она может применяться как в преддверии изменений в регулировании (латин. – ex-ante, оценки предполагаемого воздействия) или же после того, как новая норма регулирования вступила в действие (латин. – ex-post, оценки реального воздействия).

Рассмотрим основные зарубежные страны, входящие в ОСЭР на предмет участия государственного регулирования в жизни страны.

США стали первым государством, выдвинувшим требования к обязательному анализу издержек и выгод регулирования. Обязательное требование проведения ОРВ было выдвинуто федеральным правительством относительно всех социальных программ уже в 1981 году. Сегодня анализ эффективности регулирования полностью внедрен в процесс общественных консультаций. Количественный анализ издержек-выгод применяется к почти 90 процентам законов в социальной сфере, но лишь к 18 процентам законов в сфере экономики.

Основными принципами, характерными для ОРВ в настоящий момент, являются следующие:

• •     Правительство не должно регулировать до тех пор, пока

отсутствует информация о необходимости регулирования;

• •     Меры по регулированию не должны приниматься до тех пор,

пока не очевидны явные выгоды для общества;

• •     Меры по регулированию должны приниматься в соответствии с

принципом максимизации выгод для общества.

Проведение ОРВ является обязательным для всех органов исполнительной власти федерального уровня США.

В Великобритании в 1985 году т.н. «Инициативой по дерегулированию» был запущен первый крупномасштабный проект с применением принципов ОРВ. Данная инициатива была скорее оценкой затрат, а не всеобъемлющей ОРВ. В 80-х гг. главная ответственность за контроль качества регулирующих актов была возложена на Департамент по Торговле и Промышленности. В 1992 году Инициатива по дерегулированию приобрела новое значение: было создано семь оперативных групп под контролем центральной группы в правительственном аппарате.

В 1996 году методология проведения ОРВ поменялась, и уже начиная с 1998 г. можно говорить о существовании в Великобритании всеобъемлющей системы ОРВ. Внутри Кабинета Правительства существует особая единица – Служба по анализу регулятивного воздействия (англ. -Regulatory Impact Unit), которая осуществляет главный контроль качества мер по регулированию. Кроме того, в каждом департаменте (министерстве) существуют свои особые подразделения, которые также принимают участие в проведении ОРВ.

Работа Службы состоит в изучении новых предложений по регулированию, а также реформированию существующего свода регулирования. Цель ее работы – обосновать необходимость введения новой меры по регулированию частного сектора путем изучения качества ОРВ и обеспечения помощи чиновникам, которые ее разрабатывают. Кроме того, Комитет по контролю качества, состоящий из членов как центральной, так и министерских подразделений по оцениванию, предпринимает ex-post оценивание ОРВ путем исследования выборочного числа ОРВ ежеквартально. Служба по анализу регулятивного воздействия также строит свою работу вокруг более широкой реформы регулирования, пересматривая необходимость существующего регулирования, выявляя бесполезные барьеры в отдельных областях, а также реализуя План действий Государственной Реформы Регулирования.

Специальными структурами, созданными в поддержку осуществления ОРВ, являются Оперативная Группа «Лучшее регулирование» (совещательный орган), а также Служба Малого Бизнеса.

Процесс консультаций при проведении ОРВ является обязательным. Консультации начинаются на ранней стадии разработки политической программы. В ходе консультаций, как правило, опрашиваются ключевые заинтересованные стороны, при этом вся получаемая информация фиксируется в дополнительном отчете по консультациям.

ОРВ в Австрии является частью т.н. программы по улучшению законодательства, в то же время она отделена от анализа альтернатив (различных возможностей реализации политик) и общественных консультаций. Таким образом, ОРВ фокусируется только на воздействии нормативных документов. Общественные консультации представляют собой отдельный процесс, который может влиять и на оценку качества законодательства.

Отдельные министерства в Австрии отвечают за улучшение качества законодательных инициатив в том, что касается непосредственно их нормативной деятельности. ОРВ является обязательным условием принятия новых законов и подзаконных актов. Министерство, ответственное за подготовку проекта нормативного акта, отвечает и за оценку документа, которая должна учитывать всевозможные издержки и выгоды. Акцент делается как на анализ затрат для администрации и бизнеса, так и на эффекты, оказываемые законом на трудоустройство и национальную экономику в целом.

Таким образом, ОРВ была разработана для систематической идентификации таких издержек и выгод, а также определения альтернативных вариантов экономически более эффективного достижения целей государственной политики. Международный опыт показывает, что ОРВ сегодня применяется в значительном количестве стран по всему миру. В некоторых из этих стран введение практики ОРВ стало реакций на все возрастающие объемы и сложность государственных регулирующих документов.