Оценка и совершенствование мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства региона в условиях санкционного давления

DOI:

Цитирование. Кленова Т. В., Батманова В. В., 2024. Оценка и совершенствование мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства региона в условиях санкционного давления // Региональная экономика. Юг России. Т. 12, № 2. С. 175–183. DOI:

Постановка проблемы

В настоящее время одним из перспективных направлений социально-экономических и управленческих наук является исследование малого и среднего предпринимательства (МСП), что находит свое подтверждение в большом количестве научных работ и мероприятий различного уровня. Важность данного предмета исследования находится в плоскости получения новых знаний в области устойчивого развития социально-экономической сферы, а также связанных с ней субъектно-объектных связей.

Субъекты МСП в силу своих специфических свойств обладают высокой степенью маневренности, возможностью диверсификации, вследствие чего имеют необходимый потенциал для закрытия появляющихся ниш на рынках товаров, работ и услуг, а также решения не менее важных задач экономического и социального характера. Как отмечает О.Р. Скороходова, представляя собой функциональный элемент структуры национальной экономики, малое и среднее предпринимательство при использовании определенного набора стратегических преимуществ позволяет достичь целей государственной социально-экономической политики, способных обеспечить устойчивость и развитие как общества в целом, так и самого сектора МСП: социально-политический потенциал; адаптационный потенциал; потенциал регионального развития; инновационный потенциал; интеграционный потенци- ал; мультипликативный потенциал; кадровый потенциал [Скороходова, 2015].

Принимая во внимание важность данного элемента для экономики нашей страны, со стороны государственных органов власти уделяется особое внимание, которое находит свое структурное выражение в разработке и реализации государственной экономической деятельности на протяжении всей истории его становления. Государственную политику в сфере поддержки развития субъектов МСП Д.Ф. Воронцов определяет как «...комплекс мер, целей, задач, программ, установок, которые реализуются государством, а также все то, что относится к государству, к внешней и внутренней политике государства» [Воронцов, 2011: 13].

С точки зрения авторов, суть государственной политики состоит в легальном закреплении норм права, которые были сформированы на определенном этапе развития общества. Эти нормы, прежде всего, регламентируются через принятие нормативных правовых актов.

Д.А. Берсенева, исследуя цели и задачи государственной политики в сфере поддержки МСП, определяет основные черты, которые ей присущи: наличие конечной цели; четкое планирование действий; установление перечня органов или лиц, ответственных за реализацию задач государственной политики; установление сроков и мер стимулирования по достижению целей государственной политики [Берсенева, 2021].

Конкретный перечень принципов реализуемой в отношении развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации государственной политики представлен в федеральном законе. Их анализ свидетельствует о попытке на законодательном уровне сформулировать основные идеи по развитию малого и среднего предпринимательства. В первую очередь законодатель указывает на необходимость четко разделять полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти и органами местного самоуправления по оказанию поддержки в развитии субъектам МСП. Рассматривая принципы реализации государственной политики, можно согласиться с мнением Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявского о том, что они по своей сути представляют субъективное понятие. Государственная политика является сложным вопросом управления и ее нужно специально продумывать, учитывая правовой опыт и правовую культуру страны, а также особенности отраслевого законодательства. В общем виде в данных принципах находят свое отражение объективные связи, возникающие в системе государственного управления [Габричидзе, Чернявский, 2008].

Одним из главных элементов реализуемой в Российской Федерации политики является комплекс мер различного характера, ориентированных на поддержку субъектов МСП, особенно при наступлении различных кризисных ситуаций. За период введения ограничительных мер и санкций федеральными и региональными органами власти были разработаны различные виды мер по поддержке субъектов бизнеса. Согласно Закону № 209-ФЗ, ч. 1 ст. 16 их перечень включает в себя: финансовую поддержку; имущественную поддержку; консультативную помощь; сопровождение внешнеэкономической деятельности для малых и средних предприятий; поддержку при подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров [Федеральный закон № 209-ФЗ ... , 2007].

Постановлением Правительства № 2371 в 2021 г. были обозначены сроки начала экспериментального проекта по организации оказания поддержки малому и среднему бизнесу с использованием цифровых платформ [Постановление Правительства РФ № 2371 ... , 2021].

В 2022 г. после обсуждения в Правительстве было принято решение начать проект по поддержке малых и средних предприятий, который будет длиться до 2025 года. Меры поддержки будут оказываться малому и среднему биз- несу, самозанятым и тем, кто только планирует открывать свой бизнес [Постановление Правительства РФ № 2371 ... , 2021].

Принято решение максимально упростить жизнь предприятиям при открытии, ведении и развитии бизнеса. Для того чтобы сделать мероприятия эффективными, федеральные министерства и ведомства, институты развития, банки и страховые организации подключат к цифровой платформе. Обмен необходимыми данными будет проходить через систему межведомственного взаимодействия. Целью эксперимента является объединение сервисов, которые обслуживают малые и средние предприятия так, чтобы они имели возможность выбирать, а затем получать необходимые им меры поддержки.

Цифровая платформа поможет целенаправленно подбирать и проактивно одобрять меры государственной поддержки. Государственные услуги по логике организации будут предоставляться на разных стадиях развития бизнеса без личного участия предпринимателей в данных процедурах. В настоящее время уже более 20 различных онлайн-сервисов и около 350 мер поддержки различного характера представлены в доступе на цифровой платформе.

Несмотря на принимаемые меры со стороны государственных органов власти по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса, как отмечают ученые, ряд причин не позволил предпринимателям в полной мере использовать их потенциал: отклонение значительной части заявок от субъектов МСП на получение беспроцентного или льготного кредита; отказ некоторым предприятиям сферы МСП, которые в наибольшей степени пострадали от ограничительных мер, в предоставлении отсрочек по выплате налогов и пр. [Левшу-кова, Захарова, Клевцова, 2022].

Учитывая ту значимую роль, которую субъекты малого и среднего предпринимательства играют в социально-экономическом развитии субъектов РФ, рассмотрим особенности реализации государственной поддержки МСП в Волгоградской области с целью определения перспективных направлений для ее эффективного развития.

Малое и среднее предпринимательство в Волгоградской области

Волгоградская область является субъектом Российской Федерации, имеющим значительный экономический потенциал, который позволяет успешно решать задачи по устойчивому социально-экономическому развитию региона в различных условиях. Согласно статистическим данным, а также отчетной документации, представленной руководством региона, за первое полугодие 2023 г. положение области по макроэкономическим показателям можно отнести к стабильному и прогнозируемому.

Международные угрозы и санкции обусловили необходимость разработки и реализации федерального и регионального антисанкционных планов, в рамках которых на протяжении всего периода введения санкционных ограничений действует комплекс мер по поддержке жителей, предприятий, организаций. Зафиксированы следующие показатели: удвоение объемов инвестиций в экономическую и социальную сферу региона; исполнение по налогу на прибыль составило 113,5 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года; доходы консолидированного бюджета за первое полугодие 2023 г. составили около 90 млрд руб.; сбор налоговых и неналоговых доходов в регионе превысил 64 млрд руб. [Андрей Бочаров озвучил ... , 2024].

За достаточно краткосрочный период времени малое и среднее предпринимательство как страны в целом, так и региона столкнулось с серьезными трудностями, возникновение которых было обусловлено рядом внешних факторов – это и последствия ограничений, введенных для борьбы с распространением пандемии COVID-19, и беспрецедентные санкции, которые ввели ряд стран в отношении нашего государства.

В Российской Федерации, по оценкам экспертов, 1,95 млн малых и средних предприятий прекратили свою деятельность, что составляет практически 20 % от общего количества предприятий. Для иллюстрации объемов снижения экономической активности приводятся следую- щие данные. Из-за закрытия предприятий объем продаж одежды и обуви снизился более чем на 38 %. Продажи в зоомагазинах упали на 33 %. Гостинично-ресторанный бизнес, в котором закрылось много малых предприятий, указал на снижение в 37 % объемов продаж.

В то же время ряд отраслей получили мощный стимул к своему развитию. Речь идет о мар-кетплейсах, которым за счет расширения формата онлайн-продаж удалось увеличить объемы бизнеса на 96 % по сравнению с предыдущим периодом – 2020 г. [Безродных, Субботина, 2023].

Реализуемые государством меры поддержки субъектов МСП позволили не только сократить негативное воздействие обозначенных факторов, но и обеспечить рост ряда показателей, характеризующих состояние российского предпринимательства (см. таблицу).

На основе данных таблицы можно сделать следующие выводы. На конец анализируемого периода в РФ малых и средних предприятий насчитывалось 5 991 349 единиц. Этот показатель снизился на 2,1 %, что было больше, чем в 2022 году. Количество юридических лиц уменьшилось на 8 671, или на 0,4 %. Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 133 317, или на 3,8 %. Количество средних предприятий увеличилось незначительно и составило 18 009 предприятий.

Аналогичная ситуация была характерна и для Волгоградской области. Кроме трансформации структуры сферы МСП региона, были выявлены такие последствия, которые оказали наибольшее отрицательное воздействие на развитие предпринимательства. Отмечается снижение реальных доходов населения, и, как следствие, покупательской способности. Происходит сокращение деловой активности субъектов МСП по

Таблица

Состояние малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на 10.01.2022 г. и 10.01.2023

Показатели	На 10 января 2023 г.	На 10 января 2022 г.	Динамика к 2022 г., %	Динамика к 2022 г. по количеству
Число МСП	5 991 349	5 866 703	+2,1	+124 646
Микропредприятия	5 761 069	5 636 297	+2,2	+124 772
Малые предприятия	212 271	212 421	–0,1	–158
Средние предприятия	18 009	17 977	+0,2	+32
Число юридических лиц	2 305 387	2 314 058	–0,4	–8 671
Число ИП	3 685 962	3 552 645	+3,8	+133 317

Примечание. Составлено по: [Статистика развития МСП ... , 2024].

причине резкого сокращения спроса на производимые товары и услуги [Беликова, Чернявская, 2021]. Оценка развития МСП Волгоградской области представлена данными официальной статистики на рисунке 1.

Значительная доля субъектов МСП региона сосредоточена на оптовой и розничной торговле. За три года показатель по данному направлению деятельности составил 37,3 %. Второе место занимает предоставление услуг населению региона – 13,4 %. Важным аспектом данной структуры является доля предпринимателей, чья деятельность связана с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

В начале марта 2022 г. Российская Федерация столкнулась с беспрецедентными по масштабам санкциями со стороны ряда зарубежных стран, которые затронули не только финансовый сектор, но и высокотехнологичные отрасли, нанесли серьезный удар по транспортно-логистическому сектору. Сложившаяся экономическая ситуация обусловила необходимость пе- ресмотра государственной политики в направлении поддержки субъектов МСП, которые первыми оказались под ударом введенных санкций. Для данного сектора характерными стали проблемы, связанные с нехваткой оборотных средств и инвестиций в необходимом для устойчивого развития объеме, с сокращением объемов спроса на производимые услуги и товары вследствие падения реальных доходов населения, подорожанием и нехваткой материалов, комплектующих и сырья.

Эксперты оценили изменения, вызванные введенными санкциями, которые стали вызовом для экономики страны и ее регионов (рис. 2).

Что касается Волгоградской области, основные проблемы, связанные с санкционным давлением на сферу малого и среднего предпринимательства, заключаются в следующем: разрыв цепочек поставок сырья, материалов, комплектующих; снижение потребительского спроса, и, как следствие, сокращение объемов выручки и прибыли; рост закупочных цен, увеличение се-

Рис. 1. Динамика количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых имеются в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства

Волгоградской области

Примечание. Составлено по: [Единый реестр субъектов ... , 2024].

Финансовые санкции		Торговые и логистические санкции		Запрет на ввоз высокотехнологичной продукции		Прекращение деятельности крупных иностранных компаний
Затрудненность взаимодействия с иностранными контрагентами, доступа к иностранному капиталу, снижение доступности кредитов		Нехватка сырья, комплектую-щих для производств, их удорожание, более долгие сроки поставок		Нехватка оборудования, падение производительности, уровня автоматизации, снижение качества продукции, технологическое отставание		Сокращение числа потенциальных потребителей производимой продукции, потенциальных инвесторов

Рис. 2. Основные типы антироссийских санкций и их потенциальное воздействие на состояние субъектов МСП Примечание. Составлено по: [Демидова, 2022].

бестоимости производства; прекращение производства ряда товаров в связи с полным отсутствием сырья и материалов и пр.

Институт предпринимательства в Волгоградской области последовательно развивается согласно как запросам рынка на производимые данным сектором продукцию и услуги, так и тем планово-прогнозным показателям, которые формируются как составляющая часть социальноэкономического развития региона. Поддерживающая роль для МСП со стороны государства подчеркивается в каждом из документов, регулирующих развитие данной сферы.

Вместе с тем для решения проблемы повышения эффективности мер по поддержке государством малых и средних предприятий региона актуальными являются данные опроса региональных предпринимателей о том, созданы ли в России и Волгоградской области условия, необходимые для ускоренного развития МСП и им-портозамещения.

По Волгоградской области лишь 24 % респондентов ответили положительно, в то время как 76 % опрошенных представителей малого и среднего бизнеса считают, что как в Волгоградской области, так и Российской Федерации не созданы все необходимые условия. На первом месте причин – высокие налоги, о чем заявили 44 % респондентов в Волгоградской области и 56 % респондентов в целом по России. На втором месте находятся постоянные кризисы, по региону это отметили 42 % опрошенных. Значимой проблемой для предпринимателей являются закупка оборудования, а также непредсказуемый характер действий властей, 43 и 38 % соответственно [Ежегодный Доклад Уполномоченного ... , 2022].

Таким образом, опираясь на результаты проведенной оценки эффективности реализуемых в регионе мер государственной поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в целом можно отметить достаточно активную политику, которая реализуется органами власти Волгоградской области. Если соотносить весь перечень предлагаемых бизнесу мер поддержки, то они в большей своей части отвечают декларируемым целям осуществления поддержки бизнеса со стороны государства.

Но в то же время как динамика показателей развития МСП в целом по региону за ряд лет, так и результаты опросов свидетельствуют о наличии существенных проблем. Здесь стоит отметить тот факт, что не все из перечисленных проблем находятся в поле влияния органов региональной власти, например постоянные кризисы, или проблемы с закупками необходимого оборудования. Однако значительная их часть может быть успешно решена при разработке новых и адаптации уже существующих мер поддержки к новым условиям хозяйствования, которые формируются под воздействием санкционного давления.

В основе рекомендаций, направленных на совершенствование мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Волгоградской области, будет находиться информация следующего характера: результаты проведенного анализа и итоговая характеристика проблем в данной сфере; мнение предпринимателей Волгоградской области об эффективности реализуемой государственной поддержки; оценки ученых и экспертов относительно перспективных направлений развития МСП на основе осуществления эффективной государственной политики.

Таким образом, целесообразно предложить меры по созданию предварительных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области. Также важно оценить ожидаемый эффект от их реализации в условиях санкций (см. рис. 3).

Для того чтобы малое и среднее предпринимательство в Волгоградской области развивалось полноценно, необходимо не только вкладывать усилия в создание эффективных институциональных и финансовых мер поддержки, но и комплексно решать вопросы кадрового обеспечения, научно-технического, информационного.

Опираясь на данные исследования, основными мерами государственной поддержки малых и средних предприятий в условиях санкционного давления, которые позволят создать основу для устойчивого развития данного вида предпринимательства, авторами предлагаются следующие действия: закрепление на законодательном уровне предварительного обсуждения мер поддержки МСП с его участием; развитие логистических цепочек субъектов предпринимательства; создание комплексных условий для развития МСП; проведение на постоянной основе мониторинга состояния МСП с определением наиболее востребованных мер государственной поддержки; соблюдение основных принципов организационно-правового регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

1. Закрепление на законодательном уровне предварительного обсуждения мер поддержки МСП с его участием	•    Повышение эффективности взаимодействия публичных органов власти и предпринимателей региона; •    Устранение административных барьеров
2. Развитие логистических цепочек субъектов предпринимательства	•    Возможность сбыта произведенной продукции; •    Снижение логистических издержек у субъектов МСП
3. Создание комплексных условий для развития МСП h-------------------------------------------'	•    Решение проблем обеспечения трудовыми ресурсами; •    Интеграция МСП и крупного бизнеса
4. Проведение на постоянной основе мониторинга состояния МСП с определением наиболее востребованных мер государственной поддержки	•    Определение проблем развития МСП в регионе, разработка и принятие своевременных управленческих решений; •    Экономия бюджетных средств за счет сокращения непопулярных мер поддержки МСП

5. Соблюдение основных принципов организационноправового регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

• Повышение эффективности реализуемых в регионе мер государственной поддержки МСП

Рис. 3. Перечень мер, направленных на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в условиях санкций в Волгоградской области

Примечание. Составлено авторами.

Выводы

Таким образом, в условиях неустойчивого развития экономики предпринимательство становится все более важным фактором и неотъемлемым элементом социально-экономической сферы. Задачи, которые решает современное предпринимательство, заключаются в следующем: занятость населения, перераспределение получаемых доходов, решение важных для субъектов РФ социальных вопросов, реализация инновационного потенциала. При этом развитие МСП сегодня представляет собой важный стратегический фактор, определяющий тенденции устойчивого развития экономики, а его свертывание может приводить к появлению серьезных негативных последствий, имеющих как экономический, так и социальный характер.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать обобщающие выводы относительно того, что в 2022 г. введенные против Российской Федерации западные санкции в виде ограничительных мер достаточно негативно отразились на результатах деятельности и состоянии малого и среднего предпринимательства как страны в целом, так и Волгоградской области, которая еще не в полном объеме восстановилась после пандемийного 2020 года.

Волгоградская область является субъектом Российской Федерации, имеющим значительный экономический потенциал, который позволяет успешно решать задачи по устойчивому социально-экономическому развитию региона в различных условиях. Опираясь на результаты проведенной оценки эффективности реализуемых в регионе мер государственной поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в целом можно отметить достаточно активную политику, которая реализуется органами власти региона.

Решение важной задачи по достижению динамичности развития субъектов малого и среднего бизнеса возможно только при наличии комплекса мер поддержки, где главная роль отводится государственным структурам. Предусмотренная системой законодательства, в том числе регионального уровня, государственная поддержка должна быть ориентирована на формирова- ние условий для повышения активности предпринимательской деятельности, получения высоких устойчивых экономических результатов даже в условиях ограничений и санкций.