Оценка изменений уровня жизни пенсионеров Азербайджанской Республики за годы независимости

Начавшееся во второй половине ХХ в. ускорение всемирной глобализации создало большие возможности для интеграции Азербайджана в систему мирового хозяйства. В настоящее время наша республика как политическими (процесс государственного строительства, основанного на демократических ценностях), так и экономическими (создание социально ориентированной рыночной экономики) реформами ориентирована на защиту прав и свобод граждан, улучшение социальной защиты, обеспечение занятости населения, формирование среднего класса в обществе и т. д.

Как известно, права и свободы граждан находят свое отражение в основном законе государства – конституции. После объявления Азербайжданской республикой своей независимости в 1991 г., был принят воплощающий в себе основные права и свободы граждан Конституционный Акт, в котором отражены социальные права, гарантирующие социальную защиту граждан.

В 1 пункте 16 статьи Конституции обозначено, что «Азербайджанское государство стремится к росту благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойному уровню жизни». В 1 пункте 38 статьи отражено, что «у каждого гражданина есть право социального обеспечения», во 2 пункте данной статьи утверждается, что «помощь нуждающимся, в первую очередь, дело членов их семей», в 1 пункте 15 статьи – «Развитие экономики Азербайджанской республики, основанной на различных формах собственности, служит росту благосостояния народа» и другие такого рода положения также были отражены в Конституции [1, с. 13-25]. Следует отметить, что статьи Конституции, связанные с социальной защитой, соответствуют многим международным правовым актам: «Общей декларации по правам человека», «Социальной Хартии Европы», «Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах», конвенции и рекомендациям Международной Организации Труда (МОТ), ратифицированным Азербайджанской Республикой.

Следует отметить, что в годы перехода Азербайджана от административно-командной системы к рыночным отношениям (в начале 90-х гг.) спад уровня жизни, рост безработицы и уровня бедности, усиление расслоения общества и др. создали много трудностей в решении социальноэкономических проблем страны. Эти трудности объяснялись, с одной стороны, несоответствием действующих в условиях административно-командной системы механизмов социальной защиты требованиям рыночной экономики, а, с другой стороны, задержками внедрения самой новой системы пенсионного обеспечения.

За первые годы независимости на фоне других социально-экономических трудностей проблемы, возникшие в «распределительной» системе пенсионного обеспечения, из-за своей значимости были выдвинуты на передний план.

Кроме того, негативные тенденции в демократических процессах также отрицательно повлияли на систему пенсионного обеспечения. Поэтому формирование системы социальной защиты, отвечающей международным стандартам, и в частности, проведение фундаментальных реформ в системе социального страхования, было одной из первых задач, стоящей перед государством. После перехода Азербайджана к рыночным отношениям были проведены реформы в сфере пенсионного обеспечения. Однако проведенные реформы хоть немного и улучшили положение пенсионеров в целом не смогли исправить ситуацию в лучшую сторону. Так, низкий уровень жизни лиц, вышедших на пенсию, слабая связь между пенсионными выплатами и социальными выплатами занятых граждан в фонд социального страхования; неправильный расчет коэффициентов индексации, приведший к разному размеру пенсий у людей, вышедших на пенсию в разные годы; уклонение занятых граждан от выплат в фонд социального страхования, рост социальной нагрузки государства и т.д. сделали необходимым проведение комплекса реформ в сфере пенсионного обеспечения.

Для проведения этих реформ в первую очередь требовалось создание необходимой нормативно-правовой базы. С переходом к новым экономическим отношениям были приняты законы «О пенсионном обеспечении военнослужащих» (29 апреля 1992 г.), «О социальной защите населения» (25 августа 1992 г.), «О пенсионном обеспечении граждан» (23 сентября 1992 г.) и т.д. В последующие годы к этим законам были сделаны поправки и дополнения, а также приняты новые законы. Среди них можно назвать законы: «О социальном страховании» (18 февраля 1997 г.), «Об изменениях и дополнениях в законе Азербайджанской Республики о социальном страховании» (16 ноября 2001 г.), «О персонифицированном учете в государственной системе социального страхования» (27 ноября 2001 г.), «О социальном обслуживании престарелых» (30 апреля 2002 г.) и др.

Вместе с вышеупомянутыми законами были проведены государственные меры по совершенствованию социальной политики в соответствии с конвенциями и соглашениями МОТ, «Европейской Социальной Хартией», «Общей декларации по правам человека», «Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах». Однако, несмотря на все вышеуказанное, главной функцией пенсионного обеспечения граждан является обеспечение соответствия минимального уровня жизни, социальных выплат населения в страховой фонд и размером выплачиваемых пенсий. К сожалению, проведенная в республике первая социальная реформа, устранив связь между трудовым стажем занятых граждан и выплатами в страховой фонд, а также размером выплачиваемых пенсий, привела с 1 января 1992 г. к выплате пенсий, исходя из минимального потребительского бюджета (317 рублей). Это не отвечает основным целям системы пенсионного обеспечения, что вызвало социальную напряженность среди пенсионеров. Для устранения такого рода явлений были приняты законы: «Об индексации денежных доходов граждан Азербайджанской республики» (17 июня 1992 г.) и «О пенсионном обеспечении граждан» (23 сентября 1992 г.). Первый закон предполагал индексацию пенсий, но отсутствие практики индексации сделало необходимым повторное рассмотрение закона «О пенсионном обеспечении граждан». Вместе с тем, резкая разница между страховыми выплатами, вышедших на пенсию до принятия этого закона и вышедшими на пенсию недавно, способствовало принятию в 1994 г. нового порядка расчета пенсий – расчет пенсий на основе минимальной заработанной платы.

Увязка размера пенсий с размером минимальной заработанной платы и ее неизменностью с 1 февраля 1995 г. поставило вопрос о повторном пересмотре принципов расчета пенсий. Таким образом, на основе указа президента Азербайджанской Республики, изданного 11 марта 1996 г., «О совершенствовании системы оплаты труда и дополнительных мерах либерализации внешнеэкономических связей» был упразднен расчет пенсий на основе минимальной заработной платы и осу- ществлён переход на принцип расчета пенсий на основе современного уровня среднемесячной заработанной платы.

Принятый 13 июня 1997 г. закон «Об изменениях и дополнениях в закон Азербайджанской Республики о пенсионном обеспечении граждан» был первым серьёзным шагом в определении коэффициентов индексации пенсионных выплат лицам, вышедшим на пенсию до 1993 г. Этот закон устранил существующую разницу между пенсионными выплатами, вышедших на пенсию до и после 1993 г., и как результат рост среднемесячной пенсии на конец 1997 г. по сравнению с началом того же года составил 73,3%.

На основе принятого Кабинетом Министров Азербайджанской Республики постановления № 91 от 13 августа 1997 г. была отменена увязка размера пенсий с минимальной заработанной платой, и осуществился переход на новый механизм расчета пенсий, основанный на среднемесячной заработанной плате. По данному постановлению для расчета пенсий среднемесячная зарплата по республике была определена в размере 12 манат (15 долларов), в 1997 г. Эта сумма составляла 42,4% от общереспубликанской номинальной среднемесячной заработанной платы.

По новому механизму расчета пенсий определенная среднемесячная зарплата должна в течение последующих лет изменяться в соответствии с изменениями номинальной среднемесячной зарплаты. Однако, такое изменение последней с целью начисления пенсий не проводилось, и её размер оставался неизменным до 2003 г. Только в 2003 г. в результате изменения размера среднемесячной зарплаты для расчёта пенсий (на 17,3 доллара) этот показатель изменился на 22,2%. В последующие годы это соотношение ещё более сократилось и в 2005 г. составило 13,7% (табл.1).

Таблица 1

Система показателей, характеризующая относительный уровень пенсий (на конец года)

Годы	Номинальная средне-месячная зарплата по республике (манат)	Среднемесячная пенсия по республике (манат)	Отношение пенсии к номинальной среднемесячной зарплате, (%)	Минимальная среднемесячная зарплата для расчета пенсий (манат)	Отношение среднемесячной зарплаты для расчета пенсий к номинальной среднемесячной зарплате, (%)
1993	0,43	0,36	8 3,7	0,18	41,9
1994	3,1	1,7	54,8	0,8	25,8
1995	12.5	3,5	28,0	1,1	8,8
1996	17.9	5,1	28,5	1,1	6,2
1997	28,3	8,8	31,1	12	42,4
1998	34,8	11,4	32,8	12	34,5
1999	36,9	13.9	37,7	12	32,5
2000	44,3	15,4	34,7	12	27,0
2001	52,0	15,7	30,2	12	23,1
2002	63,1	18,8	29,8	12	19,0
2003	76,6	25,1	32,8	17	22,2
2004	96,7	25,3	26,1	17	17,6
2005	123,6	29,9	24,2	17	13,7
2006	149,0	42,8	29,0	–	–
2007	215,8	62,9	29,1	–	–
2008	274,4	95,8	35,0	–	–
2009	298,0	100,4	33,7	–	–

Как видно из таблицы, разница в уровне жизни между пенсионерами и занятыми трудовой деятельностью лицами растет из года в год. Так, за последние годы уменьшилось соотношение между размерами средней общереспубликанской пенсии и среднемесячной заработанной платой по республике. Если в 1997 г. относительный уровень пенсий был 31,1%, то в 2005 г. он составил 24,2%.

Отметим, что соотношение между размерами средней пенсии и среднемесячной заработанной платой в развитых странах изменяется в пределах 45-70%. Так, в Италии этот показатель составил 69%, в Швеции – 68%, в Голландии – 64%, в Германии – 49%, а в США – 44% [2, с. 155-174]. По расчетам МОТ, соотношение между размерами средней пенсии и среднемесячной заработанной платы не должно быть менее 40%. В бывшем СССР этот показатель варьировался в пределах 50100%. Кроме этого, соотношение среднемесячной зарплаты, необходимой для расчета пенсий, и размер самой среднемесячной зарплаты по сравнению с 1997 г. в 2005 г. также снизился. Так, в 1997 г. – год принятия нового порядка расчета пенсий на основе среднемесячной зарплаты данное соотношение составило 42,4%, а в 2005 г. уменьшилось до 13,7%.

Следует отметить, что после изменений в законе «О пенсионном обеспечении» были начислены надбавки за возраст многим категориям пенсионеров, исходя из минимального размера пенсии. Если в 1998 г. размер минимальной пенсии по возрасту был равен минимальной заработанной плате, то после принятых изменений в законе размер минимальной пенсии по возрасту установили равным 30% от размера среднемесячной зарплаты. До августа 2003 г. эта сумма составляла 3,6 манат или 3,7 долларов США, а с августа 2003 г. она была уже 5,1 манат или 5,2 доллара США. Принципы государства по выбору социально-экономических критериев определения уровня минимальной пенсии по возрасту до сих точно не ясен.

Согласно механизму расчета пенсий на основе среднемесячной заработной платы размер максимальной пенсии не должен превышать 3-х размеров среднемесячной зарплаты. В 1997 г. уровень среднемесячной заработанной платы по республике для расчета пенсий (12 манат или 15 долларов США) был в 2,4 раза ниже уровня номинальной среднемесячной зарплаты (28,3 манат), а тройной размер среднемесячной зарплаты составлял 36 манат (45 долларов США). Как было отмечено, вследствие отсутствия увязки роста номинальной среднемесячной зарплаты с темпами роста среднемесячной зарплаты для расчёта пенсий, новый механизм расчета пенсий не дал сколь-нибудь серьёзного толчка в росте благосостояния пенсионеров.

Таблица 2

Система показателей, характеризующих социальное обеспечение населения (на конец года)

	1995	1996	1997	1999	2000	2001	2002	2005	2007	2008	2009
Сумма среднемесячной пенсии (манат)	3,5	5,1	8,84	13,9	15,4	15,7	18,8	29,9	62,9	95,8	100,4
Номинальная среднемесячная зарплата, (манат)	12,5	17,9	28,3	36,9	44,3	52,0	63,1	123,6	215,8	274,4	298,0
Стоимость потребительского бюджета на 1-го человека, (манат)	60,9	64,0	73,8	65,1	66,3	66,4	66,8	52,1	64,0	70,0	84,0
Ежемесячные денежные доходы на душу населения, (манат)	14,8	20,8	26,8	34,2	36,9	39,6	43,8	78,5	140,8	195,3	211,4

Все вышеуказанное говорит о том, что за последние годы, несмотря на многократный рост пенсий, из-за отсутствия их корректировки с уровнем инфляции они не смогли повлиять на рост уровня жизни пенсионеров. Президент Азербайджанской республики издал указы: «О росте размера пособий малоимущим семьям» от 22 мая 1996 г., «Об усилении социальной защиты неработающих пенсионеров» от 24 декабря 1999 г., «О росте государственной помощи социальным пенсионерам» от 13 октября 2000 г., а также постановление № 597 «О социальной защите педагогических работников, граждан-инвалидов, социальных пенсионеров, инвалидов Чернобыльской катастрофы, инвалидов первой и второй групп » от 17 июня 1997 г., которые также не смогли серьезно улучшить уровень жизни пенсионеров.

На 1 января 2010 г. общее количество пенсионеров в республике составило 1308432 чел., из них 858659 чел. (65,6%) – пенсионеры по возрасту, 311849 чел. (23,8%) – пенсионеры по инвалидности, 137924 (10,6%) – получающие пенсию по причине утери главы семьи. В настоящее время среднемесячная пенсия, приходящаяся на 1 человека, составляет 100,4 манат, соответственно, пенсии по возрасту – 104,4 манат, пенсии по инвалидности – 98,5 манат, пенсии по причине утери главы семьи – 80,1 манат [3, с.147].

Как видно, несмотря на проведение реформ в сфере социальной защиты, после перехода к новым экономическим отношениям уровень жизни пенсионеров все еще на низком уровне. Хоть пенсии и были подняты в несколько раз, тем не менее, они не смогли повысить реальные доходы пенсионеров. Создание соответствующей нормативно-правовой базы пенсионного обеспечения пенсии не дает желаемого эффекта из-за задержек дополнительных выплат из бюджета.

Как видно из таблицы 2, в 2009 г. по сравнению с 1995 г. среднемесячная сумма пенсий и стоимость номинальной среднемесячной зарплаты соответственно возросли в 28,7 и 23,8 раза. За этот же период размер денежных доходов, приходящихся на душу населения, также возрос примерно в 14,2 раза. По таблице видно, что, несмотря на последовательный рост суммы пенсий, номинальной среднемесячной зарплаты и доходов на душу населения в течение последних лет, они не повлияли на улучшение социального положения пенсионеров. По мнению специалистов, «в сложившихся условиях на рост заработанных плат, пенсий и пособий повлияла инфляция, а не реальный рост потребительских благ» [4, c. 118]. В первое десятилетие независимости республики (1991-2000 гг.), с одной стороны, резкое несоответствие пенсий и пособий прожиточному минимуму, а, с другой, их нерегулярная выдача значительно ухудшили социальное положение пенсионеров. Все это обусловило переход от «распределительной» системы пенсионного обеспечения к «накопительной» системе, основанной на персонифицированном учете граждан. Кроме того, произошедшие изменения в демографической ситуации также требовали изменения «распределительной» системы пенсионного обеспечения.

С этой целью в Концепции Пенсионных Реформ в Азербайджанской Республике, принятой 17 июля 2001 г., предусмотрено совершенствование системы государственного пенсионного обеспечения: 27 ноября 2001 г. был принят Закон АР «О персонифицированном учете в системе социального страхования». Данный Закон определяет цели персонифицированного учета и основные принципы его организации.

Для достижения вышеупомянутых целей в соответствии с Концепцией Пенсионных Реформ в АР с 2006 г. был осуществлен переход на пенсионную систему «накопительного» типа. В связи с этим, в первую очередь был необходим переход на персонифицированный учет в пенсионном обеспечении. Система персонифицированного учета обладает рядом преимуществ, делающих ее выгодной как для страхователей, так и для застрахованных лиц. Она обеспечивает связь между суммой пенсионных выплат, с одной стороны, и взносами на социальное страхование, внесенными за период трудовой деятельности, и трудовым стажем, с другой. Учет данных о каждом застрахованном лице, что позволяет получить точную информацию о сумме выплат на социальное страхование за период трудовой деятельности гражданина, страховой стаж, оплате труда и т.д. Среди преимуществ системы персонифицированного учета – упрощение механизма определения пенсии. Новая система устраняет те или иные бюрократические препоны с помощью автоматизированных баз данных. Статья 2-я вышеупомянутого Закона посвящена целям персонифицированного учета. Достижение этих целей позволит повысить заинтересованность застрахованных лиц во внесении взносов на социальное страхование, усовершенствовать систему государственного социального страхования, начисление пенсий в зависимости от суммы взносов на социальное страхование и страхового стажа. Это, в свою очередь, резко увеличит численность лиц, привлеченных к социальному страхованию.

В связи с вступлением в силу Закона «О трудовых пенсиях» с 1 января 2006 г. в стране началось применение новой, основанной на системе персонифицированного учета, «накопительной» системы пенсионного обеспечения. В соответствии с данным Законом трудовая пенсия состоит из 3-х частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть трудовой пенсии является первой ее частью и одновременно государственной гарантией социальной защиты лиц, получающих трудовые пенсии.

Вторая часть трудовой пенсии (страховая) является суммой, которая рассчитывается как отношение пенсионного капитала, накопленного в страховой части персонифицированного счета, к ожидаемому числу месяцев, в течение которых будет осуществлена выплата пенсионных пособий. В соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Закона «О трудовых пенсиях» страховой частью пенсии считался остаток средств после вычета базовой части из общей суммы условно начисленной пенсии. Начиная с 1 января 2007 г., страховая часть трудовой пенсии и пенсионный капитал, накопленный в страховой части персонифицированного счета, индексируются не реже чем один раз в год согласно годовому индексу потребительских цен, определенному соответствующим органом исполнительной власти.

Накопительная часть трудовой пенсии, будучи третьей ступенью в расчете трудовых пенсий, исчисляется как отношение пенсионного капитала, отраженного в накопительной части персонифицированного счета, к ожидаемому числу месяцев, в течение которых будет осуществлена выплата пенсионных пособий.

Сумма базовой части трудовой пенсии по возрасту определяется соответствующим органом исполнительной власти и индексируется не реже чем один раз в год на уровень не ниже чем годовой индекс потребительских цен. Поскольку базовая часть иных видов трудовой пенсии (по инвалидности, при потере главы семьи) рассчитывается на основе базовой части трудовой пенсии по возрасту, сумма данной части играет важную роль в улучшении социального положения пенсионеров. В 2006 г. базовая часть трудовой пенсии по возрасту в республике определена на уровне 35 манатов, с 1 февраля 2007 г. эта сумма была повышена до 50 манатов, с 2008 г. – до 70, а с 1 сентября 2010 г. – до 85 манатов. Следует отметить, что данная сумма ниже прожиточного минимума. В 2007 г. базовая часть пенсий в стане составляла 25,2% номинальной среднемесячной зарплаты и 83,8% от черты бедности. Следовательно, базовая часть трудовой пенсии должна поэтапно повышаться. Положительным моментом, связанного с применением новой системы, является рост отношения среднемесячной пенсии к номинальной среднемесячной заработной плате с 24,2% в 2005 г. до 33,7% в 2009 г.

Однако в стране существуют диспропорции в суммах средней базовой и страховой частей пенсии. Так, в 2007 г. средняя базовая часть пенсии в расчете на 1 человека составила 34,7 манат, а страховая часть – 6,5 манат. Иными словами, страховая часть трудовой пенсии составила всего 19% от средней базовой части.

Как видно, существует ряд проблем, связанных с внедрением новой системы, но проводятся реформы, направленные на их решение. Неудивительно, что через несколько месяцев после принятия Закона «О трудовых пенсиях» был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон АР «О трудовых пенсиях»». Принятие нового закона обеспечило переход пенсионного страхования на систему единого пенсионного обеспечения.

В целом, реформы в системе пенсионного обеспечения в Азербайджане успешно продолжаются. По нашему мнению, применение новой пенсионной системы сыграет в будущем важную роль в улучшении социального положения населения, обеспечении социальной справедливости, облегчении социальной нагрузки государства.

* * *

• 1.    Az ə rbaycan Respublikasının Konstitusiyası – Bakı, «Az ə rbaycan n ə şriyyatı», 1997.

• 2.    Ерошенков С.Г. Пенсионная реформа в Российских условиях // Общество и экономика, – 2001, № 10.

• 3.    Az ə rbaycanın statistik göst ə ricil ə ri, 2010.

• 4.    Кулиев Д.Б., Мамедова Х.М. Ситуация с социальным обеспечением населения в Азербайджане и задачи государства на пути его улучшения // «Известия» НАН Азербайджана: серия «Экономика». – 1998, № 4.