Оценка эффективности государственной поддержки регионального АПК

Сельскохозяйственное производство является приоритетной отраслью экономики Республики Бурятия. Основной целью развития агропромышленного комплекса республики является надежное обеспечение населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности сырьем, создание условий для формирования интегрированных производственных структур.

Поддержка сельхозтоваропроизводителей в Республике Бурятия осуществляется на основании Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Республике Бурятия», принятого Народным Хуралом Республики Бурятия 29 сентября 2005 г. № 1282-III и Закона Российской Федерации «О развитии сельского хозяйства», принятого Государственной Думой РФ 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ. На основании этих законов были разработаны и действовали в 2013 г. следующие республиканские целевые программы:

«Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011–2017 годы и на период до 2020 года» (постановление Правительства Республики Бурятия от 19.10.2010 № 444);

«Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011–2015 годы (постановление Правительства Республики Бурятия от 10.08.2011 № 420);

«Производство и переработка свинины в Республики Бурятия на 2012–2014 годы» (постановление Правительства Республики Бурятия от 30.03.2012 № 173);

«Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2012–2014 годы» (постановление Правительства Республики Бурятия от 30.03.2012 № 174);

«Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия на 2013–2016 годы» (постановление Правительства Республики Бурятия от 05.12.2012 № 727);

«Развитие отрасли овощеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы» (постановление Правительства Республики Бурятия от 05.12.2012 № 729);

«Развитие птицеводства в Республике Бурятия на 2013–2015 годы» (постановление Правительства Республики Бурятия от 22.05.2013 № 247);

«Развитие отраслей животноводства в Республике Бурятия на 2013–2015 годы» (постановление Правительства Республики Бурятия от 28.05.2013 № 253);

«Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Республике Бурятия на 2013–2015 годы» (постановление Правительства Республики Бурятия от 18.06.2013 № 311);

«Развитие овцеводства в Республике Бурятия на 2013–2015 годы» (постановление Правительства Республики Бурятия от 18.06.2013 № 312);

«Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012–2015 годы» (постановление Правительства Республики Бурятия от 20.12.2011 № 680).

Организациям агропромышленного комплекса Республики Бурятия в 2013 г. выделено средств из республиканского бюджета в сумме 460,7 млн. руб. (123,2% к уровню 2012 г.), из федерального бюджета – 597,8 млн. руб. (102% к уровню 2012 г.). Общая сумма государственной поддержки составила 1058,6 млн. руб. (110,2% к уровню 2012 г.) (табл. 1) [1].

Таблица 1

Финансирование агропромышленного комплекса Республики Бурятия за 2012-2013 гг., тыс. руб.

Категории получателей	2012 г.			2013 г.			2013 г. в % к 2012 г.			Доля в общей сумме господдержки в 2013 г, %
	РФ	РБ	Всего	РФ	РБ	Всего	РФ	РБ	Всего
Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей по всем направлениям, всего	586229,9	374118,9	960348,8	597837,7	460743,5	1058581,2	102,0	123,2	110,2	100
В том числе
С.-х. организации (прочие)	19525,58	13376,55	32902,1	149323,6	77536,6	226860,2	в 7,6 р.	в 5,8 р.	в 6,9 р.	21,4
С.-х. организации  уча стники РЦП	336384,89	270788,1	607173	301747,2	264446,9	566194,1	89,7	97,6	93,2	53,5
Организации П и ПП	36183,22	62870,28	99053,5	7095	2300	9395	19,6	3,6	9,5	0,9
КФХ и ИП	47025,75	6025,7	53051,5	60404,7	85992,7	146397,4	128,4	в 14,3 р.	в 2,7 р.	13,8
ЛПХ	100820,16	5627,87	106448	31983,2	1637,3	33620,5	31,7	29,1	31,6	3,2
Прочие (граждане, молодые семьи, МО)	46290,3	15430,36	61720,7	47284	28830	76114	102,1	в 1,9 р.	123,3	7,2

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства включает все направления развития АПК: животноводство, растениеводство, техническое перевооружение сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, устойчивое развитие сельских территорий и прочие.

В рамках реализации программных мероприятий:

• 1)    в растениеводстве:

введены в оборот 11,5 тыс. га залежных земель; доля посева элитными семенами составила 15,0% от общей посевной площади;

внесено 52 т средств химической защиты растений и 6 тыс. т минеральных удобрений, что на 6,2% больше чем в 2012 г.

• 2)    в животноводстве:

увеличено количество племенных репродуктов с 37 в 2012 г. до 47 в 2013 г., удельный вес племенного скота в общем поголовье увеличился до 13,0% в 2013 г. (9,7% в 2012 г.);

обеспечен рост продукции полевого кормопроизводства в малых селах на 35%. Увеличилось обеспечение крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей альтернативными источниками энергии;

введено в эксплуатацию 20 откормочных ферм на 5560 скотомест;

отремонтировано 5 молочно-товарных ферм, удой на 1 фуражную корову в сельскохозяйственных организациях увеличился на 5,5%;

введены в действие мощности по забою скота в с. Тодогто Заиграевского района Республики Бурятия (ООО «СПК Надежда») и в с. Сахули Курумканского района Республики Бурятия (ООО «Кумяко»).

Продолжается модернизация технической базы сельского хозяйства: в целях роста эффективности сельскохозяйственного производства сельхозтоваропроизводителям в 2013 г. поставлено на условиях лизинга и по договорам разовых сделок сельскохозяйственной техники на общую сумму 312,0 млн. руб. Вместе с тем на начальном этапе технического перевооружения обновление не рассчитано на ускоренную модернизацию отрасли, а способно лишь приостановить многолетнюю тенденцию сокращения парка машин на селе.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 №858, в 2013 г. за счет всех источников финансирования обеспечен ввод 8,5 тыс. м2 жилья для граждан, проживающих в сельской местности. Обеспеченность сельского населения питьевой водой возросла до 23,5%, введено в эксплуатацию 8,3 км локальных водопроводов.

Сельхозорганизациям и организациям пищевой и перерабатывающей промышленности выплачено в 2013 г. средств из двух уровней бюджетов на сумму 802,4 млн. руб., или 75,8% от общего объема, ЛПХ и КФХ – 180 млн. руб., или 13,4%. В целом государственная поддержка позволила в 2013 г. увеличить производство валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах на 4,9%. Индекс производства в сопоставимых ценах составил 105%.

В годовом рейтинге среди регионов СФО по темпам роста производства сельхозпродукции республика заняла 2-е место, среди регионов России – 15-е (табл. 2) [2].

Таблица 2

Динамика валовой продукции сельского хозяйства Республики Бурятия по сравнению с Российской Федерацией и Сибирским федеральным округом за 2013 г.

Показатель	2013 г. в % к 2012 г.
	Республика Бурятия	Российская Федерация	Сибирский федеральный округ
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. руб.	104,9	97,8	98,1

Произошел рост объемов производства всех основных видов сельскохозяйственной продукции к уровню 2012 г.: зерна на 28,5%, овощей на 6,9%, картофеля – на 3,6%, мяса на 5,9%, молока – на 0,2%, яиц на 10,6%. Поголовье КРС возросло на 9,7 тыс. гол., коров на 1,1 тыс. гол., овец и коз – на 2,6 тыс. гол. Уровень среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства в 2013 г. превысил уровень предыдущего года на 14,8%, объем инвестиций в основной капитал по виду деятельности «Сельское хозяйство» на

• 5,9%, выручка от реализации продукции, работ, услуг сельскохозяйственными организациями – на 12%, производительность труда на 1 работающего в год – на 4,9% соответственно (табл. 3) [1, 3, 4].

Таблица 3

Основные показатели функционирования АПК Республики Бурятия за 2012-2013 гг.

Показатели	2012 г.	2013 г.	2013 г. к 2012, %
Валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах, млрд. руб.	13,0435	13,6844	104,9
в том числе: в растениеводстве в животноводстве	4,6046 8,4389	5,6492 8,0352	122,7 95,2
Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах*, % Производство во всех категориях хозяйств	102,6	105,0	2,4
Зерно, тыс. т	97,6	125,5	128,5
Картофель, тыс. т	167,7	173,7	103,6
Овощи, тыс. т	52,3	55,9	106,9
Скот и птица на убой в ж. м., тыс. т	48,8	51,6	105,9
Молоко, тыс. т	247,9	258,1	104,1
Яйцо, млн. шт.	65,0	71,9	110,6
Объем отгрузки по организациям пищевой и перерабатывающей промышленности, млн. руб.	6956,0	7281,8	104,7
Поголовье КРС, тыс. гол. В том числе коров свиней овец и коз	385,0 167,0 78,2 288,0	394,7 168,1 77,9 290,6	102,5 100,7 99,6 100,9
Среднемесячная заработная плата, руб.	8957,0	10280,0	114,8
Платежи в бюджет и внебюджетные фонды по АПК, млн. руб.	2075,22	1911,71	92,1
Финансовый результат сельхозорганизаций, млн. руб.	413,2	366,6	88,7
Объем инвестиций в основной капитал по виду деятельности «Сельское хозяйство», млн. руб.	1102,4	1167,0	105,9
Рентабельность сельскохозяйственных организаций с учетом государственной поддержки, %	26,7	22,9	-3,8
Доля прибыльных сельхозорганизаций в общем их количестве, %	85,1	84,5	-2,6
Выручка от реализации продукции, работ, услуг сельскохозяйственными организациями, млн. руб.	1711,8	1917,5	112,0
Производительность труда на 1 работающего в год, тыс. руб.	362,3	380,1	104,9
Уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста, %	61,2	58,3	-2,9

• * Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах за отчетный период текущего года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года представляет собой изменение объема продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах за отчетный период текущего года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

Наибольшая доля государственной поддержки (53,5%) приходилась на хозяйства – участников реализации мероприятий РЦП, доля которых составила 42,2% от общего числа функционирующих сельскохозяйственных организаций. Вместе с тем в этих хозяйствах содержалось более 70% поголовья КРС, в том числе 77,6% коров, 95,3% свиней, было произведено около 85% молока, 95% мяса, 93% зерна, 95,7% картофеля и 95,6% овощей от общего объема, производимого в сельхозорганизациях Республики Бурятия (табл. 4) [5].

Как видно из данных, приведенных в таблице 4, темпы прироста продукции в сельхо-зорганизациях, получающих государственную поддержку, в 2-5 раз выше, чем в среднем по республике. Так, при приросте валовой продукции сельского хозяйства в дейстсвующих це-

Таблица 4

Виды продукции	В среднем по республике (2013 г. к 2012, %)	По хозяйствам участникам РЦП,%	Отклонение
Зерно	128,5	133,9	5,4
Картофель	103,6	150,9	47,3
Овощи	106,9	138,9	32,0
Мясо	105,9	111,5	5,6
Молоко	100,2	114,8	14,6
Поголовье КРС	102,5	109,0	6,5
Валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах	104,9	124,9	20,0

Сравнение темпов прироста продукции по участникам РЦП со средними республиканскими темпами за 2013 г.

нах в целом по республике в 2012 г. к уровню 2011 г. на 4,9%, стоимость произведенной продукции в хозяйствах участниках РЦП возросла на 24,9%, производство мяса в республике увеличилось на 5,9%, тогда как в хозяйствах участниках РЦП на 11,5%. И так практически по всем позициям. Динамику показателей по участникам РЦП за 2012-2013 гг. можно назвать положительной (табл. 5) [1].

Таблица 5

Основные показатели деятельности хозяйств участников РЦП в 2012-2013 гг.

Показатели	2012 г.	2013 г.	2013 к 2012, %
Количество участников РЦП Произведено валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах, млн. руб.	76 2120,3	68 2649,3	89,5 в 1,2 р.
Численность работающих, чел.	3431	2588	75,4
Производительность труда, тыс. руб. на 1 чел.	617,0	1023,0	в 1,7 р.
Среднемесячная зарплата, руб.	7567,1	9277,8	в 1,2 р.
Производство, тыс. т:
зерно	75,4	100,9	в 1,3 р.
картофель	14,0	21,2	в 1,5 р.
овощи	9,4	13,07	в 1,4 р.
мясо	8,42	9,39	111,5
молоко	12,3	14,1	114,6
Поголовье скота, тыс. гол.
КРС	43,4	47,4	109,2
в т.ч. коров	16,7	17,7	106,0
свиней	32,8	32,9	100,3
Удой на фуражную корову, кг	3081	3216	104,4
Среднесуточный привес КРС, г	518,4	594,8	114,7
Платежи в бюджет и внебюджетные фонды, млн. руб.	107,6	108,9	101,2
Господдержка из бюджета РБ, млн. руб.	270,8	264,4	97,6
Инвестиции, млн. руб.	474,8	1899,6	в 4 раза
Привлечено инвестиций на 1 руб. господдержки из РБ, руб.	1-75	7-18	в 4,1 раза
Произведено валовой продукции на 1 руб. господдержки из РБ, руб.	7-83	10-02	128,0

Доля личных подсобных хозяйств в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах составила 74,1%. Вместе с тем данная категория сельхозтоваропроизводителей получила в 2013 г. незначительную часть от общего объема государственной поддержки – 3,2%, что не заинтересовывает их в наращивании объемов производства. Поэтому спад производства молока в хозяйствах населения продолжается.

Необходимо также отметить, что в связи со спецификой сельскохозяйственной отрасли многие из мероприятий государственной поддержки не позволяют достичь мгновенного результата, как в других отраслях экономики. Эффект от приобретения техники, племенного скота, ввода в оборот залежных земель, субсидирования затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, компенсации процентных ставок по инвестиционным кредитам и т.д. будет получен не ранее, чем через 2-3 года. Так, только при ежегодном приобретении сельхозорганизациями техники на сумму 700-800 млн. руб. в течение 5 лет республика сможет к 2020 г. ввести в оборот не используемую в данное время пашню и обеспечить население требуемым количеством продуктов питания.

Организациям пищевой и перерабатывающей промышленности выплачено в 2013 г. средств из двух уровней бюджетов на сумму 9,395 млн. руб., или 0,9% от общего объема. По виду деятельности ««Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» объем отгруженной продукции увеличился на 4,7% к уровню 2012 г., и составил 7,3 млрд. руб. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, составил 104,6% к уровню 2012 г.

Рост обеспечен за счет роста объемов производства сливочного масла – на 19,1%, цельномолочной продукции – на 2,3%, мяса и субпродуктов – на 5,4%, мясных полуфабрикатов – на 2,7%, рыбы и рыбных переработанных и консервированных продуктов – на 34,9%, муки – на 42,2%, минеральной воды – на 6,2%, пива – на 8,8%, мясных консервов – на 54,5%, плодоовощных консервов – на 0,9%.

В 2013 г. в пищевой и перерабатывающей промышленности была продолжена реализация следующих инвестиционных проектов:

модернизация хлебопекарного производства ОАО «Бурятхлебпром»;

организация производства по переработке рыбы ООО «Рыбозавод Байкал»;

строительство мясоперерабатывающего комплекса «Улан-Удэнский мясокомбинат».

Начата реализация следующих инвестиционных проектов:

реконструкция и техническое перевооружение действующего перерабатывающего производства ОАО «Молоко Бурятии»;

организация первичной переработки скота в Баргузинском районе УТБ Буркоопсою-за;

организация производства по выпуску натуральных мясных полуфабрикатов ОАО «Закаменский мясокомбинат».

Продолжены модернизация и техническое перевооружение ОАО «Молоко Бурятии», ООО «Бичурский маслозавод», ООО «Мухоршибирский молочный комбинат «Буренка», ООО «Пиката», ООО «БМПК», ООО «Катюша» и др.

Исходя из анализа объемов господдержки, оказываемой организациям АПК других регионов, можно сделать вывод, что объемы господдержки в республике значительно ниже, чем в других регионах, в то же время продукции сельского хозяйства на 1 руб., выделенный из регионального бюджета, произведено существенно больше (табл. 6) [2].

Таблица 6

Объемы господдержки Республики Бурятия в сравнении с другими регионами в 2013 г.

Регионы	Производство валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах, млн. руб.	Поддержка регионального бюджета в 2013 г., млн. руб.	Произведено продукции сельского хозяйства на 1 руб. господдержки, руб.
Республика Бурятия	13684	460,7	29,70
Томская область	19576	950,03	20,60
Иркутская область	46933	1553,6	30,20
Забайкальский край	16692	679,8	24,55

Основные показатели эффективности государственной поддержки приведены в таблице 7.

Таблица 7

Эффективность выделения государственной поддержки организациям АПК РБ (на 1 руб. республиканского бюджета) в 2012–2013 гг.

Показатели эффективности по организациям АПК РБ	Ед. изм.	2012 г.	2013 г.	2013 г. в % к 2012 г.
Перечислено платежей в бюджеты всех уровней Произведено продукции АПК	руб. руб.	5,55 53,46	4,15 45,50	74,8 85,1
В том числе: в сельском хозяйстве в пищевой и перерабатывающей промышленности		41,90 110,64	29,85 3166,00	71,2 в 28 р.
Привлечено средств федерального бюджета на 1 руб. республиканского бюджета	руб.	1,57	1,30	82,8
Привлечено инвестиций в основной капитал сельского хозяйства	руб.	2,95	2,53	85,8

В 2013 г. на 1 руб. средств, выделенных из республиканского бюджета на поддержку АПК:

организациями АПК перечислено платежей в бюджет в сумме 4,15 руб.;

произведено продукции АПК на сумму 45,50 руб.;

привлечено средств федерального бюджета в сумме 1,30 руб.;

привлечено инвестиций в сельское хозяйство на сумму 2,53 руб.

Наибольший выход продукции на 1 руб. господдержки в пищевой и перерабатывающей промышленности и животноводстве. Вместе с тем наблюдается снижение выхода продукции в динамике по этим отраслям, что вызвано ростом объемов господдержки на приобретение техники, оборудования организациями АПК, строительством откормочных площадок в 2011 г., отдача в виде продукции от которых будет не ранее, чем через 2-3 года.

Таким образом, итоги проведенного анализа показывают, что государственная поддержка организаций АПК в рамках реализуемых республиканских целевых программ по развитию АПК Республики Бурятия эффективна, поскольку:

валовая продукция сельского хозяйства демонстрирует рост (на 4,9% в 2013 г., причем объем производства зерна увеличился на 28,5%, картофеля – на 3,6%, овощей – на 6,9%, скота и птицы на убой – на 5,9%, молока – на 4,1%, яиц – на 10,6%);

объем отгрузки по организациям пищевой и перерабатывающей промышленности возрастает (на 4,7% в 2013 г.);

увеличивается среднемесячная заработная плата работников (на 14,8% в 2013 г.);

объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства становится больше (на 5,9% в 2013 г.);

производительность труда одного работника растет (на 4,9% в 2013 г.).

Организации, получающие государственную поддержку, демонстрируют лучшую динамику, чем остальные хозяйства; так, темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства у них выше на 20% (поголовья КРС – на 6,5%, зерна – на 5,4%, картофеля – на 47,3%, овощей – на 32%, мяса – на 5,6%, молока – на 14,6%).

Эффективность государственной поддержки АПК в Республике Бурятия выше, чем в Иркутской области, Забайкальском крае, Томской области: объемы средств, выделяемых из регионального бюджета, в РБ в 3,37 раза меньше, чем в Иркутской области; в 1,48 раз меньше, чем в Забайкальском крае; в 2,06 раз меньше, чем в Томской области, тогда как продукции сельского хозяйства на один выделенный рубль произведено практически столько же, сколько в Иркутской области; в 1,2 раза больше, чем в Забайкальском крае; в 1,4 раза больше, чем в Томской области.

Учитывая, что центр тяжести государственной поддержки аграрного сектора переместился на региональный уровень (государственная поддержка аграрной сферы России в рас- ходах федерального бюджета составляет лишь 1%, а в 1990 г. она достигала 15 %, при этом 65-80% бюджетной поддержки АПК России осуществляется за счет региональных бюджетов), усиливается значение мер регулирования АПК в российских регионах. При этом масштабы государственной поддержки в России невелики в сравнении с зарубежными странами, более того, в связи со вступлением России в ВТО они будут неуклонно сокращаться (уже к 2017 г. дойдут до 4,4 млрд. долл.), что становится еще одним аргументом в пользу назревшей необходимости решения проблемы эффективной работы ограниченных бюджетных ассигнований в АПК региона.