Оценка эффективности государственной программы "Управление федеральным имуществом"

На сегодняшний день, в любой стране мира и в его отдельных регионах, при любых способах управления страной, важная роль отведена государственным программам.

Актуальность темы исследования проявляется в том, что государственные программы в настоящее время являются одним из важнейших средств реализации политики государства, который активно влияет на его социально-экономическое развитие. Они должны сосредоточиться на реализации наиболее важных для страны научнотехнических и инвестиционных проектов, направленных на решение комплексных проблем, являющейся сферой деятельности местных, региональных и федеральных органов власти.

Применение государственных программ является оправданным и обоснованным, если в социально-экономической системе страны или субъекта есть неоднородности, асимметрии и диспропорции различного рода, например, экономических, социальных, демографических, инфраструктурных, климатических [4]. Необходимость использования такого метода государственного регулирования экономики возрастает при решении сложных и масштабных вопросов социально-экономического развития, которые не могут быть решены на основе только рыночных механизмов.

Отбор проблем для инициирования их решения программным методом определяется чаще всего таким фактором как значимость проблемы и её соответствие приоритетам и целям социального и экономического развития страны или региона.

Разработка, реализация и оценка эффективности госпрограмм, а также контроль за ходом реализации осуществляется согласно Постановлению Правительства РФ № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» [6].

Оценка эффективности программ представляет весьма существенную значимость, так как влияет на мотивацию участников бюджетного процесса и становится определяющим фактором их стремления к достижению запланированных результатов.

При этом в приказе Министерства экономического развития РФ № 817 от 26.12.2012 года не было более подробных рекомендаций по формированию методик оценки эффективности государственных программ. Для каждой государственной программы и для каждого региона была сформирована отдельная методика, каждая из которой характеризуется значительным разнообразием.

Для сравнительного анализа госпрограммы «Управление федеральным имуществом» рассмотрим методики оценки эффективности по трем субъектам РФ: Калужской области, Алтайского края, Нижегородской области. Для дальнейших расчётов возьмем данные за 2016 год из Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 г. №327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом»».

Во всех трех методиках оценки эффективности реализации госпрограмм предусматриваются степени достижения плановых значений индикаторов и степени реализации конкретных мероприятий. Особенностью методики Нижегородской и Калужской областей является то, что оцениваются сразу эффективность госпрограммы и включенные в нее подпрограммы. В отличие от других методик в Калужской области не рассчитывается степень соответствия фактического и запланированного объемов финансового обеспечения.

Рассчитаем эффективность государственной программы «Управление федеральным имуществом» по разным методикам. Результаты приведем в таблицу 1.

По Калужской области:

О_т = 0,5 * Cel_rп + 0,5 * ^ О ПП = 0,5 * 9 9,5 7 + 0,5 * 22,66 = 7 4,71 , где к                       2

Огп - комплексная оценка государственной программы;

Celгп - оценка степени достижения цели, решения задачи государственной программы (подпрограммы);

Опп - комплексная оценка подпрограммы;

k - количество подпрограмм.

По Алтайскому краю:

Cel + Fin + Mer  99.5 + 103 + 90

О =--------------=-------------= 97.5 , где

3                  3

О - Комплексная оценка эффективности реализации государственной программы;

Cel - оценка степени достижения цели, решения задачи государственной программы (подпрограммы);

Fin - уровень финансирования реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы);

Mer - оценка степени реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы).

По Нижегородской области:

R_rn = 0,5 * К4_Гп + 0,5 * ( £ R_rп * v, ) = 0,5 * 0,99 + 0,5 * (0,8 * 0,23 + 0,8 * 0,77) = 0,9 ,где

Rгп - эффективность реализации государственной программы;

К4гп - степень реализации подпрограммы;

Rпп - эффективность реализации подпрограммы;

vj - доля финансирования каждой подпрограммы в общем объеме финансирования госпрограммы за счет всех источников.

Таблица 1  – Оценка эффективности государственной программы

«Управление федеральным имуществом»

Методика	Оценка эффективности	Критерии эффективности
Калужской области	74,71	Неудовлетворительная
Алтайского края	97,5	Высокая
Нижегородской области	0,9	Высокая

Источник: составлено автором

Так, из таблицы 1 видим, что по методике Калужской области оценка эффективности государственной программы - неудовлетворительная, а по Алтайскому краю и Нижегородской области – высокая. Такое расхождение в оценке можно объяснить тем, что отсутствует единая методика. Поэтому каждый субъект РФ самостоятельно разрабатывает критерии и индикаторы оценки эффективности. Так, в Калужской области не учитываются финансовое обеспечение программы, что значительно влияет на эффективность.

Таким образом, государственные программы при переходе на программно-целевые методы управления, стали основным механизмом бюджетного планирования и, соответственно, основным инструментом достижения целей государственной политики РФ. Низкое качество государственных программ негативным образом сказывается на эффективности реализации государственной политики Российской Федерации в соответствующих сферах регулирования и, соответственно, на уровне и качестве жизни населения страны.