Оценка эффективности использования финансовых ресурсов муниципального образования при реализации муниципальных закупок

Одной из основных задач контрактной системы в сфере закупок является эффективное расходование бюджетных средств. Способствовать осуществлению этой глобальной задачи призван комплекс мер общественного, финансового, ведомственного и аппаратного контроля, который охватывает все этапы закупочной процедуры от планирования до исполнения контракта.

Нередко государственные ресурсы, затрачиваемые на осуществление такого контроля, несопоставимы с получаемым результатом.

Одной из таких сложных, неоднозначных тем, о которой можно много дискутировать в разрезе соотношения пользы от результата и вреда от ресурсозатрат, является обязанность заказчиков формировать и размещать отчет об исполнении контракта.

К тому же, с 1 января 2017 года обязанность по составлению отчетов распространилась в т.ч. на новых участников контрактной системы - унитарные предприятия, а в форму отчета были внесены изменения.

Согласно пунктам 1, 2 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ [2].

Для того, чтобы считать контракт исполненным, необходимо осуществить приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, предусмотренных контрактом.

В текущем году социально-экономическая ситуация в районе характеризуется следующими макроэкономическими показателями: вырос объём производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, объём инвестиций в основной капитал, среднемесячная зарплата.

Вместе с тем отмечается снижение ввода жилья, оборота розничной торговли, общественного питания, платных услуг, оказываемых населению, ренальных доходов населения.

Сохраняется сложное финансовое положение предприятий района. Вырос уровень официально-зарегистрированной безработицы.

Расчеты за товары, работы и услуги в проверяемом периоде производились на основании договоров, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственного бюджетного учреждения.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственного бюджетного учреждения регулировались Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов на 2016 - 2018 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

План закупок на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов утвержден 20.01.2018, то есть в сроки, установленные частью 8 статьи 17

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (необходимо в течении десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения) [5, с. 21-26].

План ФХД на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утвержден министром социального развития Оренбургской области 13.01.2018.

Утвержденный план закупок на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов размещен на официальном сайте 25.01.2018, то есть в сроки, установленные частью 9 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и пунктом 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 № 1168 (Правила от 29.10.2015 № 1168) (в течении трех рабочих дней со дня утверждения).

По состоянию на 25.12.2017 в ЕИС опубликовано 6 версий плана закупок на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов. Дата утверждения всех версий указана по утверждению первоначального плана закупок, следовательно дату утверждения новых версий и своевременность размещения установить не возможно.

Проверкой установлено, что форма действующего по состоянию на 25.12.2017 плана закупок учреждения на 2017 год не в полной мере соответствует форме, предусмотренной приложением к требованиям к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг».

В нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ план-график учреждения на 2017 год заказчик утвердил позже установленного срока 31.01.2017 (необходимо в течении десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения) (предусмотрен штраф согласно ч. 4 ст.7.29.3 КоАП РФ в размере от 5 000 до 30 000 рублей - на должностное лицо).

Согласно информации, представленной в ЕИС для размещения информации о размещении заказов, план-график учреждения на 2018 год размещен на официальном сайте 02.02.2018, что соответствует части 15 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункту 2 требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 и пункту 4 Правил от 29.10.2015 № 1168 (в течении трех рабочих дней со дня утверждения).

Для обеспечения учреждения товарами, работами и услугами в 2017-2018 году заключены договоры, которые представлены в таблице 1 [3, с. 497].

Таблица 1 – Договоры предназначенные для обеспечения учреждения товарами, работами и услугами в 2017-2018 году

Показатель	Договоры
	кол-во, шт.	сумма, тыс. руб.
2017 г.	58	1229,60
п. 1 ч. 1 ст. 93 (закупки услуги у субъектов естественных монополий)	1	89,70
п. 4 ч. 1 ст. 93 (до 100,00 тыс. руб.)	55	1062,30
п. 8 ч. 1 ст. 93 (услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и т.д.)	2	77,60
2018 г.	92	1471,80
п. 4 ч. 1 ст. 93 (до 100,00 тыс. руб.)	92	1471,80

В нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при осуществлении закупки у единственного поставщика в случае, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, учреждением размещено на официальном сайте извещение на сумму не соответствующей сумме заключенного договора: договор от 11.01.2017 № 3304407 с ПАО «Ростелеком» об оказании услуг связи на сумму 99 900,00 рублей (извещение от 04.01.2017 № 0353200037016000003 на сумму 89 100,00 рубль).

Таким образом, учреждение разместило на официальном сайте недостоверную информацию в части осуществления закупок у единственного поставщика.

Выборочной проверкой договоров, заключенных на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) установлено, что договоры поставки не содержат сведений, позволяющих определить характеристики приобретаемого товара: от 12.09.2017 № 41 с ООО «ТехСервис» на ремонт и техническое обслуживание оргтехники на сумму 1 710,00 рублей;

От 21.09.2017 № 43 с ИП Музафаров Ф.Р. на поставку товара на сумму 10 040,85 рублей.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ учреждением был заключен договор от 11.01.2017 № 01 с МУП «Саракташское АТП» на оказание услуг по питьевому водоснабжению на сумму 4 500,00 рублей, однако в данном договоре указан пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», учреждением не было обеспечено направление в течении трех рабочих дней с даты заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, соответствующей информации о заключенном контракте в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Дополнительное соглашение от 30.12.2017 к договору от 11.01.2017 № 3304407 с ПАО «Ростелеком» об оказании услуг связи на сумму 99 900,00 рублей, заключенного на 2016 год согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не внесено в реестр контрактов (предусмотрен штраф согласно ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в размере 50 000 рублей для должностных лиц и 500 000 рублей для юридических лиц).

В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 3 положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, учреждением не обеспечено размещений всех отдельных этапов его исполнения на официальном сайте в течении 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта отчета об исполнении контракта (договора) по договорам заключенным согласно пункту 1, 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на 2017 год (предусмотрен штраф согласно ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в размере 50 000 рублей для должностных лиц и 500 000 рублей для юридических лиц).

Согласно договору от 11.01.2017 № 3304407 с ПАО «Ростелеком» об оказании услуг связи, заключенного на 2016 год в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, учреждением приняты и оплачены услуги, не включенные в перечень услуг предусмотренных данным договором. Учреждением приняты услуги за ДВО ограничение входящих вызовов (на сумму 1 309,42 рублей); предоставление абоненту сведений о входящих соединениях (на сумму 259,60 рублей); пользование сетью Интернет (на сумму 9735,00 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, в том числе путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Таким образом, на сегодняшний день контрактным управляющим и сотрудникам контрактных служб можно порекомендовать следующее [4, с. 38].

Один из вариантов - оптимизировать ежедневную работу по размещению отчетов, прибегнув к укрупнению сроков оплаты. Если осуществлять оплату за поставленные товары один раз в месяц, то, следуя букве закона, размещать отчет придется также раз в месяц, в течение 7 рабочих дней с момента оплаты. Этот вариант видится не самым лучшим: затягивая оплату, бюджетные учреждения могут поставить поставщиков продуктов питания, многие из которых относятся к субъектам малого бизнеса, в сложное финансовое положение.

Еще один возможный способ оптимизации трудозатрат заказчика -предусмотреть в контракте наличие этапов его исполнения. В этом случае, следуя логике Минэкономразвития России, отчет можно будет сформировать и разместить по итогам завершения предусмотренного этап - например, ежемесячно.

Изучение действующей системы закупок показывает, что в разных условиях оптимальными оказываются совершенно разные подходы к решению задач. Тем не менее, необходимость исключения трудоемких процедур, несопоставимых с получаемыми результатами, признается подавляющим большинством специалистов.

Хочется верить, что законодатели обратят на это свое внимание. А пока этого не случилось, заказчикам приходится уделять немалую долю своего времени процедуре заполнения и размещения отчетов в ЕИС.