Оценка эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения

Рассматривая в историческом аспекте развитие агарного производства и экономической мысли , можно выделить два концептуальных подхода :

технологический детерминизм и устойчивое развитие . Если первое направление по своей сути – это доминирование интенсивного , технологически емкого производства , то второе – учет взаимодействия развития производства , социальной сферы сельских территорий и экологической компоненты . Устойчивое развитие предполагает комплексное поступательное движение общества , его институтов , в том числе и сельских к экономическому благополучию , осуществляемое в рамках ограничений ( экологических и социальных ), препятствующих хищническому использованию ресурсов , в том числе и земельных .

Проблема эффективности использования земельных ресурсов в России, прежде всего, связана с нерациональностью землепользования в аграрном секторе экономики. Земельно-ресурсный потенциал страны существенно сократился за последние десятилетия в результате вывода из оборота земель сельскохозяйственного назначения. По статистике Росреестра и Роснедвижимости Российской Федерации (URL:http://www.gks.ru), с 1991 по 2009 год площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась с 639,1 млн.га до 400,0 млн.га, т.е. более чем в полтора раза. Вместе с тем Российская Федерация располагает самыми большими земельными ресурсами (сельскохозяйственного назначения) в мире. Суммарно в странах Евросоюза данные площади составляют около 40% общей территории стран, в России доля сельскохозяйственных земель не превышает и 10% объема российской территории (рис. 1). При этом площадь только сельскохозяйственных земель в России в три раза больше, чем общая территория Франции – крупнейшей страны Евросоюза. Это указывает на имеющийся огромный резерв в сельскохозяйственном производстве, который, к сожалению , пока не достаточно эффективно используется.

В стране практически отсутствует механизм контроля за эффективностью использования земель сельскохозяйственного назначения . Причина , как всегда , заключается в отсутствии системы мониторинга качества земель , не достаточном финансовом , техническом и кадровом обеспечении государственных и муниципальных органов , наделенных функциями охраны земельных ресурсов и других проблемах . Проблемы оценки эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения можно разделить : организационные ( проблемы в методологическом обосновании государственного и муниципального контроля ; отсутствие системы мониторинга оценки земель ; недостаточность свободных и в достаточном количестве квалифицированных кадров ; слабая информационная база органов власти ), правовые ( проблема законодательного урегулирования принципов неприкосновенности частной собственности , невмешательства в хозяйственную деятельность и полномочий лиц , осуществляющих контроль ; размытость правового статуса невостребованных земель ; конкретизация законодательства в определении направлений и методов контроля ), материально - технические ( слабая техническая оснащенность органов , осуществляющих контроль ; дефицит материальных ресурсов ), финансовые ( необходимость расширения бюджетного финансирования деятельности органов контроля ; отсутствие стимулов по привлечению к софинансированию деятельности по контролю земельных ресурсов бизнес - структур ) [1].

¹ По данным Федерального Портала " Индикаторы рынка земли " – URL: http://land-in.ru/about_main.aspx 28

Кроме того, существуют и ряд специфических проблем , затрудняющих реализацию контрольных функций органов власти в данном направлении. Во-первых, остается нерешенной проблема невостребованных земель. Во-вторых, законодателем не урегулирован вопрос соотношения неприкосновенности частной собственности и обеспечения свободного доступа специалистов для взятия проб и осуществления замеров на земельных участках. В-третьих, если арендатор, пользующийся земельным участком, будет как неэффективный пользователь лишен права осуществлять хозяйственную деятельность на арендуемых сельскохозяйственных угодьях, то кто поможет собственникам, преимущественно сельским жителям , найти ему замену. В-четвертых, весьма затруднена процедура воздействия на собственника, владеющего крупным земельным массивом и вовлекающего в оборот лишь часть принадлежащих ему площадей [1].

В последние годы значительно возросла роль антропогенных факторов , негативно влияющие на качественные характеристики земли , систематизация которых позволяет сформировать комплексный организационно - экономический подход совершенствования оценки эффективности использования земли ( рис . 2).

Антропогенные факторы , влияющие на качественные характеристики земель сельскохозяйственного назначения

Сопряженные с осуществлением                       Связанные с иными видами сельскохозяйственной деятельности                             деятельности

V

1.1	Использование тяжелой сельскохозяйственной техники

Нарушение правил использование токсических веществ и т . п .

2.1

1.2	Вносимые минеральные удобрения

Выбросы промышленных отходов

2.2

1.3	Недостаток вносимых органических удобрений

Несанкционированное размещение бытовых отходов

2.3

1.4	Нерациональное использование пестицидов

Осуществление производственных работ , ведущих к просадке грунта

2.4

1.5	Сокращение площади земель в обработке

Нерациональная лесохозяйственная деятельность

2.5

1.6	Нерациональное поливное земледелие

Несвоевременная или неэффективная ликвидация последствий стихийных бедствий

2.6

Рисунок 2 – Структура антропогенных факторов , влияющих на качество земель сельскохозяйственного назначения

В структуре антропогенных факторов, отрицательно влияющих на агрохимический состав почвы, доминирующую роль играют факторы, сопряженные непосредственно с агарным производством (нарушение севооборотов, экстенсивный характер земледелия, использование тяжелой техники, адекватное условиям среды применение удобрений и пестицидов). Однако сельскохозяйственные угодья утрачивают свое плодородие и в результате воздействия нерациональной лесохозяйственной деятельности, загрязнения отходами нефтехимической, перерабатывающей, металлургической промышленности. Повреждения земельных ресурсов все чаще становится последствием природных катаклизмов, стихийных бедствий и техногенных катастроф . При этом своевременное и максимальное сокращение ущерба от природных воздействий и восстановление земельных ресурсов, пострадавших от наводнений, ливневых осадков, землетрясений, селей, водной и ветровой эрозии и т.п. также является фактором повышения качества земли.

Ухудшение качественных характеристик земель сельскохозяйственного назначения , выражающееся в их деградации и загрязнении , приводит к нежелательным экономическим , социальных и даже демографическим последствиям ( рис . 3). Отрицательный экономический эффект от нерационального использования земельных ресурсов выражается в сокращении выхода продукции растениеводства и животноводства в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий ; уменьшении урожайности основных сельскохозяйственных культур , повышении себестоимости производимой сельскохозяйственной продукции ; уменьшении окупаемости затрат на производство ; и , в конечном итоге , снижении рентабельности аграрного бизнеса .

Рисунок 3 – Разновидности деградации и загрязнения земель сельскохозяйственного назначения

Социальные последствия деградации и загрязнения земель сельскохозяйственного назначения также весьма значительны : снижается качество производимой продукции ; сокращается выход экологически более чистой продукции растениеводства и животноводства , уменьшается количество занятых в аграрном бизнесе , что напрямую негативно влияет на уровень развития сельской территории и качество жизни . В результате ухудшения качества земельных ресурсов возрастает риск заболеваний , вызванных загрязнением продуктов питания пестицидами , окислами тяжелых металлов , соединениями серы и другими опасными для здоровья человека веществами . Таким образом , именно качественные характеристики земель сельскохозяйственного назначения в сочетании с рациональным ведением аграрного бизнеса определяют эффективность использования земельных ресурсов .

Одни ученые понимают под экономической эффективностью соотношение объема сельскохозяйственной продукции ( в натуральных или стоимостных показателях ) к издержкам производства [2]. Другие в качестве знаменателя в указанной дроби предлагают использовать показатели площади либо стоимости земли [3]. При этом расчет эффективности использования земельных ресурсов в расчете на 30

площадь сельскохозяйственных угодий является традиционным и проверенным методом , чего нельзя сказать о приемах определения эффективности соотносительно к стоимости ресурсов . Проблема заключается в том , что различные виды стоимости земель сельскохозяйственного назначения ( кадастровая , нормативная , рыночная ) существенно отличаются друг от друга . Кроме того , методики формирования цены весьма разнообразны [4, 5].

Все чаще для оценки эффективности использования земель предлагается применять показатели обеспеченности населения сельскохозяйственными угодьями и пашней . Поскольку « наилучшая стратегия землепользования заключается в максимально допустимой экономии земельных ресурсов с сохранением резервов сельхозугодий для использования в будущем » [6], то вышеназванные показатели могут служить наиболее адекватными критериями для оценки .

Ряд ученых [7] говорят о целесообразности применения показателя социально-экономической эффективности использования земли. При этом учитываются не только количественные результаты агарного производства, но и качественные характеристики производимой в сельском хозяйстве продукции. Другими словами, речь идет о необходимости расширения сферы биологического земледелия. В качестве показателей социальноэкономической эффективности предлагается использовать следующие: технологическая трудоемкость биоземледелия, производственные издержки в расчете на 1 га, изменение урожайности сельскохозяйственных культур, себестоимости продукции, прибыли, уровня рентабельности, состава почвы (содержания гумуса), соотношение изменения элементов питания в денежном выражении к затратам на проведение мероприятий по улучшению почв. В качестве обобщающих показателей эффективности биологического земледелия выступают во-первых, соотношение объема экологически чистой продукции к затратам на ее производство, и, во-вторых, разница удельных приведенных затрат на единицу продукции, полученной с помощью традиционной и усовершенствованной технологий в расчете на годовой объем продукции, произведенной на базе новой технологии.

Проведем анализ эффективности использования сельскохозяйственных угодий Орловской области в стоимостном и натуральном выражении в перерасчете на площадь земель . По состоянию на 2010 год доля сельскохозяйственных угодий в общей площади земель субъекта федерации составляет 84,6% ( общая площадь земель в Орловской области составляет 2465,2 тыс . га , площадь сельскохозяйственных угодий – 2085,7 тыс . га .) [8].

Общая эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения , начиная с 2001 года , постоянно возрастает . При этом , достигнув в 2008 году своего максимума , показатель останавливается на значении около 12 тыс . руб . с гектара ( табл . 1). При этом , сохранить общую эффективность использования земель в 2008-2010 гг . в условиях резкого снижения эффективности по растениеводству удалось за счет отрасли животноводства

Таблица 1 – Эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области в стоимостном выражении , 2000 – 2010 гг ., тыс . руб ./ га ^*

Наименование показателя	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Эффективность использования земли	5,12	5,41	5,81	6,82	7,15	7,15	9,40	12,15	12,04	12,02
в том числе :
растениеводства	2,94	3,25	3,62	4,21	3,86	3,90	5,95	7,94	6,92	6,05
животноводства	2,18	2,16	2,20	2,61	3,29	3,25	3,46	4,21	5,12	5,97

Рассчитанные в стоимостном выражении Динамика натуральных показателей показатели необходимо сопоставлять с эффективности использования земель выглядят менее натуральными , поскольку при практически оптимистично . Так в частности , урожайность неизменной площади сельскохозяйственных угодий в основных сельскохозяйственных культур весьма Орловской области продукция сельского хозяйства нестабильна ( табл . 2).

оценивается по фактически действовавшим ценам .

Таблица 2 – Урожайность основных сельскохозяйственных культур в Орловской области , 2000 – 2010 гг ., ц / га ^*

Наименование культур	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Пшеница озимая	27,6	32,9	22,7	26	27,6	28,1	31,3	34,2	35,1	25
Пшеница яровая	21,4	21,3	25,4	22,2	21,9	24,9	18,7	29,2	31,9	17,7
Сахарная свекла	189	212	204	192	253	367	314	353	300	272
Масличные культуры	7,3	11,6	12,6	9,3	13,8	9,6	12,9	10,9	8,3	9,3
Картофель	118	96	130	112	128	138	134	138	123	68

По пшенице озимой, начиная с 2004 года, наблюдается устойчивый рост до 35,1 ц/га в 2009 году, прерванный природно-климатическими условиями 2010 года. Урожайность озимой пшеницы значительно колеблется с 17,1 ц/га до 31,9 ц/га. Аналогичная ситуация складывается и по сахарной свекле: при общем увеличении урожайности в 2010 г. по сравнению с 2001 г. на 35%, амплитуда колебаний между наилучшим (2006г.) и наихудшим (2001г.) периодами достигает 178 ц/га. Динамика урожайности масличных культур развивается скачкообразно. Одновременно это единственный вид растениеводческой продукции, по которой в 2010 году наблюдается незначительный рост. Показатель эффективности использования земли по картофелю, стабилизировавшийся в 2006-2008гг., резко сокращается в последующих периодах.

Помимо урожайности основных сельскохозяйственных культур, натуральные показатели эффективности использования земли, рассчитываются как отношение объемов производства продукции растениеводства и животноводства в расчете на 100 гектаров сельскохозяйственных угодий. Производство озимой пшеницы в расчете на 100 га сельхозугодий с 2006г. увеличивается в результате повышения урожайности и расширения посевных площадей. По яровой пшенице наблюдается устойчивое снижение показателей эффективности использования земли вследствие резких колебаний урожайности и постепенном сокращении площади посевов. Производство сахарной свеклы в тоннах на гектар достигает максимума в 2007 году и сокращается в 2010 году практически до уровня 2006 года (рис. 4).

годы

Рисунок 4 – Динамика показателей эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области по растениеводству в натуральном выражении , 2001-2010 гг ., т / тыс . га . ( по данным Федеральной службы государственной статистики - URL:http://www.gks.ru)

Использование в оценки эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения стоимостных и натуральных критериев с учетом антропогенных факторов влияющих на качество этого главного ресурса сельского хозяйства позволяет комплексно подойти к решению вопроса устойчивого агропроизводства . Как показывает пример Орловской области , сельскохозяйственные угодья используются недостаточно эффективно , что выражается в резких колебаниях урожайности основных сельскохозяйственных культур , сокращении производства картофеля и яровой пшеницы , неравномерном росте производственных показателей по озимой пшенице и сахарной свекле , устойчивом снижении объемов производимого молока и мяса . В условиях цивилизованного рынка собственник земли либо рационально использует сельскохозяйственные угодья в целях получения прибыли от производства того или иного вида продукции , либо должен передать ее эффективному пользователю , получив доход от сдачи участков в аренду или от их продажи .