Оценка эффективности мер устойчивого развития региона в условиях неопределенности коронавирусного кризиса

DOI:

Цитирование. Кленова Т. В., Батманова В. В., Ватюкова О. Ю., 2021. Оценка эффективности мер устойчивого развития региона в условиях неопределенности коронавирусного кризиса. Regionalnaya ekonomika. Yug Rossii [Regional Economy. South of Russia], vol. 9, no. 4, pp. 145-154. DOI:

Постановка проблемы

Пандемия коронавируса стала новым вызовом для экономик регионов России, повлекшим за собой социально-экономические последствия кратко-, средне- и долгосрочного характера. Вводимые ограничения для предотвращения распространения инфекции в большинстве своем отрицательно сказались практически на всех важных показателях регионального развития. Решение задачи по стабилизации социально-экономического положения обусловило необходимость оперативной корректировки законов и подзаконных нормативных правовых актов, разработки комплекса мер административно-правового и финансово-правового характера как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Распространение новой коронавирусной инфекции нанесло ощутимый удар почти по всем секторам экономики Волгоградской области, оказало серьезное влияние на занятость и доходы населения, изменило состояние бюджета. Регион, как и все субъекты РФ, неоднократно стал- кивался с кризисами начала 2000-х (глобальный кризис 2008–2009 гг., сопровождающийся значительным падением промышленного производства и ростом безработицы; экономический кризис, связанный с обвалом цен на нефть и девальвацией рубля; введение санкций и ответного эмбарго в 2014 г. и т. д.), вырабатывая свою собственную стратегию и тактику поведения для преодоления негативных последствий.

Современный кризис ученые относят к глобальным, определяя его уникальность масштабами снижения мобильности населения, практически полной остановкой деятельности существенной доли предприятий, как промышленных, так и предприятий сферы услуг, высокой степенью неопределенности и рисками, связанными с разработкой и принятием антикризисных мер, и т. д. [Зубаревич, Сафронов, 2020].

Повышенный интерес к вопросам регионального развития в период пандемии способствовал появлению значительного числа научных работ, посвященных оценке эффективности методов и инструментов, принимаемых руководством.

Разделяем точку зрения Т.Б. Владиславлевой, В.А. Керова о том, что в этот период в качестве основных индикаторов успешности разработки и реализации принимаемых региональной властью решений выступали их качество, своевременность и степень соответствия поставленным целям. В свою очередь важность обобщения опыта управления регионами в период коронавирусного кризиса заключается в возможности дальнейшего развития теоретической и методологической базы принятия эффективных управленческих решений в условиях неопределенности и рисков для обеспечения их устойчивого развития [Владиславлева, Керов, 2020].

Для Волгоградской области оценить масштабы влияния карантинных ограничений на экономику и социальную сферу, а также эффективность мер, принятых органами исполнительной власти, представляется возможным путем сравнения социально-экономических индикаторов, характеризующих три периода: первый – 2019 г. в сравнении с 2018 г.; второй период – 2020 г.; третий – начало 2021 года. Выделение именно данных периодов обусловлено соотношением различных факторов, оказывающих существенное влияние как на поведение субъектов предпринимательства, населения региона, так и на процесс разработки и принятия управленческих решений по нивелированию негативных эффектов.

Социально-экономическое положение Волгоградской области за 2018–2019 годы

Волгоградская область – крупнейший регион Южного федерального округа, характеризующийся выгодным географическим положением. Представляя собой один из экономически развитых регионов Российской Федерации, область имеет сбалансированную структуру хозяйства, в которой сочетаются многоотраслевое сельское хозяйство и разнообразные виды промышленного производства, запасы нефти и газа. Наличие экономического, научного, кадрового потенциала, развитая инфраструктура и выгодное географическое положение делают регион привлекательным для инвестиций.

Задачи развития региона в 2019 г. определялись рамками национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации, которые были обозначены Президентом Российской Федерации в Указе «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Посланиях

Федеральному собранию Российской Федерации (от 20.02.2019, 15.01.2020) [Указ Президента РФ № 204 ... , 2018; Послание Президента РФ ... , 2019; Послание Президента РФ ... , 2020].

Согласно данным, представленным в отчете Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Администрации Волгоградской области в 2019 г. по отношению к 2018 г., динамика социально-экономического развития региона была положительной, что нашло свое отражение в основных макроэкономических показателях: увеличение на 1 % индекса промышленного производства; на 7 % увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции; более чем на 2 % в сопоставимой оценке к 2018 г. были увеличены инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций. По-прежнему, как и в предыдущие периоды, структурная основа экономики формировалась машиностроением и металлообработкой, топливной, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленностью, черной и цветной металлургией, выпуском строительных материалов и пищевой продукции [Отчет Губернатора Волгоградской области ... , 2020].

Перечень принимаемых мер для развития региона был достаточно обширным. Велась планомерная работа по реализации промышленной политики, направленной на создание благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности промышленными предприятиями; успешно решались задачи обеспечения продовольственной безопасности, что позволило сохранить Волгоградской области место в десятке регионов России – крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции через расширение благоприятных условий развития бизнеса и дальнейшего снижения административных барьеров; на системной основе велась работа по сокращению задолженностей по заработной плате и пр. Были усилены позиции региона на межрегиональном рынке инвестиций, которые для региона традиционно являются драйвером экономического роста [Батманова, Шлевкова, Кленова, 2021].

Неотъемлемую часть экономики региона составляют субъекты малого и среднего предпринимательства. Это видно из той доли, которую занимает малый и средний бизнес в ВРП (в среднем около 24 %). Роль предпринимательства проявляется в удовлетворении локального спроса и специфических потребностей в специализированной продукции и услугах, обеспечении индивидуального подхода к каждому клиенту, предоставлении населению услуг и товаров высокого качества, влиянии на уровень занятости и самозанятости в регионе путем создания рабочих мест, обеспечении пополнения доходной части как регионального, так и местных бюджетов. Развитие малого и среднего предпринимательства декларируется в Волгоградской области в качестве приоритетного направления реализуемой государственной политики. Созданные организации инфраструктуры оказывают различные меры поддержки, многие из которых действуют на протяжении ряда лет: организационная, информационно-консультационная, финансовая и пр., в том числе в рамках реализации подпрограммы «развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Волгоградской области» [Постановление Администрации Волгоградской области ... , 2017].

Однако, несмотря на активно проводимую политику, можно констатировать, что уже в первом исследуемом периоде количественный показатель состояния данной сферы региона имел отрицательную тенденцию. В 2018 г. всего насчитывалось 80 357 субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 2 522 единицы больше, чем за 2019 год. Структура численности субъектов предпринимательства по отдельным видам экономической деятельности соответствовала среднестатистическим тенденциям за ряд лет: по малому бизнесу с диспропорцией развития в сторону торговли и недостатка для региона других значимых видов деятельности. Что касается средних предприятий, то около четверти работников были заняты в сельском хозяйстве и обрабатывающих производствах [Единый реестр субъектов ... , 2021].

Доходы населения определяют социальноэкономическую ориентацию экономики региона и являются индикаторами уровня жизни, отражающими степень удовлетворения разнообразных потребностей людей в материальных благах и нематериальных услугах. Согласно информации, предоставленной службой статистики, в 2019 г. на 6,2 % увеличились доходы волгоградцев по сравнению с аналогичным периодом, что в абсолютном выражении составило 24 231 руб. на одного человека. За этот же период немного выше была динамика потребительских расходов (+7 %), что составило 20 944 рублей (Волгоградская область в цифрах ... , 2020).

В структуре доходов основным источником формирования являлась оплата труда, однако в 2019 г. доля данной статьи уменьшилась на 2,5 % при одновременном резком увеличении веса такого компонента, как доходы от предпринимательской и другой производственной деятельности, и составила 46,0 %. По сравнению с 2018 г. население региона на 1,1 % стало больше расходовать на покупку товаров и оплату услуг и на 0,3 % на оплату обязательных платежей и разнообразных взносов. В качестве сдерживающего фактора повышения доходов населения региона, а также доли оплаты труда в их структуре, оказался фактор незначительного роста заработной платы [Доходы населения Волгоградской области ... , 2020].

Непосредственное влияние на темпы экономического роста Волгоградской области оказывает занятость, представленная во многих экономических теориях как один из важных факторов производительности труда, в то время как безработица рассматривается как главная социальная проблема. В 2019 г. инструментарий реализуемой в регионе политики занятости включал в себя: государственную программу Волгоградской области «Развитие рынка труда и обеспечение занятости в Волгоградской области»; организацию системной работы по содействию занятости гражданам региона, обратившимся в органы службы занятости; предоставление государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства (за счет средств областного бюджета) и пр.

Основным результатом реализации основных направлений политики занятости, а также проводимой в регионе работы в сфере развития промышленного и сельскохозяйственного производства стало сокращение уровня безработицы до 5,3 % (-0,3 % по сравнению с 2018 г.), повышение доли трудоустроенных – 65,8 % (за 2018 г. – 67,4 %), в том числе трудоустроенных выпускников образовательных организаций – 56,4 % (за 2018 г. – 53,8 %) [Годовой доклад ... , 2020].

Таким образом, исследование динамики социально-экономического развития Волгоградской области в первый анализируемый докризисный период показало, что в относительно прогнозируемых условиях внешней среды разрабатываемые и реализуемые в различных формах органами власти Волгоградской области управленческие решения обеспечили положительную дина- мику практически по всем представленным показателям.

Характеристика тенденций коронавирусного кризиса в Волгоградской области, 2020 год

Существенные изменения внесла пандемия COVID-19 в условия и тенденции социально-экономического развития Волгоградской области. Как и по всей стране, в регионе наблюдались временные остановки производственных, логистических и коммерческих процессов. На удаленный режим работы были переведены сотрудники значительного числа организаций, существенно возросла нагрузка на сферу здравоохранения и иные отрасли и сферы жизнеобеспечения, о значительном сокращении выручки заявили практически все представители малого бизнеса, ощутимо для потребительского рынка снизился спрос у населения региона на товары и услуги, произошло сокращение инвестиционной активности. Эти и другие тенденции обусловили необходимость оперативного и эффективного реагирования региональных органов власти на быстро меняющуюся обстановку.

Отчетливее стал проявляться фактор действия пандемии на экономику Волгоградской области начиная с апреля 2020 г., что нашло свое отражение в отрицательной динамике ключевых показателей. Согласно докладу о социально-экономическом положении Волгоградской области в 2020 г. индекс промышленного производства по сравнению с 2019 г. составил 99,3 % (в среднем по РФ данный показатель составил 97,4 %). Ограничения на работу предприятий и организаций в ряде отраслей и сегментов, негативный сценарий развития мировой экономики, сопровождающийся продолжением недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных стран, а также иные факторы оказали наиболее существенное отрицательное воздействие на промышленный сектор, особенно в период с мая по июнь, когда объемы спада производства оказались наиболее существенными (88,2 и 90,0 % соответственно). Тем не менее значительная часть промышленного сектора области за анализируемый период смогла не только адаптироваться к изменившимся условиям производства, но и существенно компенсировала его падение в период с июля по сентябрь, а начиная с октября 2020 г. объемы промышленного производства увеличились в сопоставлении с аналогичными периодами от 0,3 до

0,9 %. В отраслевом разрезе общий рост объемов производства промышленного комплекса Волгоградской области был обеспечен производителями транспортных средств и оборудования – на 67,5 %; готовых металлических изделий – на 37,3 %; машин и оборудования – на 16,2 %; резиновых и пластмассовых изделий – на 10 %; одежды – на 8,6 % и т. д. [Социальноэкономическое положение ... , 2020].

Незначительное падение промышленного производства отчасти можно объяснить тем фактом, что промышленность, как в целом по России, так и по Волгоградской области, не была определена как одна из отраслей, наиболее затронутых пандемией COVID-19, соответственно мероприятия, которые принимались для ее поддержки, относились к общесистемным, и значительная их часть реализовывалась в регионе уже достаточно продолжительный период времени. Так, например, с 2014 г. по 2020 г. объем государственной поддержки составил 23,2 млрд руб., в том числе более 3,2 млрд руб. (или 13,8 %) было выделено на поддержку промышленного комплекса региона в 2020 году. С 2017 г. в регионе действующий Региональный фонд развития промышленности совместно с федеральным Фондом развития промышленности, с соответствующими программами поддержки, позволил волгоградским предприятиям получать доступ к льготному заемному финансированию, необходимому для запуска производства. В 2020 г. Региональным фондом было поддержано 6 проектов, направленных на развитие промышленности в Волгоградской области на сумму более 275,0 млн рублей. Согласно Закону Волгоградской области от 2 марта 2010 г. № 210-ОД «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области» на протяжении десяти лет промышленный комплекс региона активно использует региональную поддержку в виде предоставления налоговых льгот и пониженных налоговых ставок [Закон Волгоградской области ... , 2010]. За первое полугодие 2020 г. сумма данного вида государственной поддержки составила 0,6 млрд руб. [Отчет Губернатора Волгоградской области ... , 2021].

Сектор малого и среднего предпринимательства в условиях экономического кризиса, порожденного пандемией, относится к наиболее пострадавшим. Достаточно чувствительные к проявлению разного рода отклонений от необходимых для устойчивого развития условий субъекты МСП региона в 2020 г. столкнулись с рядом факторов (падение в разы объемов спроса на товары и услуги, необходимость выплачивать сотрудникам заработную плату, арендные платежи, взносы, кредиты, перебои в поставках товаров, необходимость введения антикризисного управления и пр.), которые для многих из них оказались непреодолимыми для дальнейшего ведения бизнеса.

На первый взгляд, приводимые экспертами данные об 11 % МСП, пострадавших в целом по РФ от введенных ограничительных мер, не представляют собой существенную угрозу для экономики страны. Однако здесь стоит согласиться с мнением Е.О. Дмитриевой и П.А. Архипова, что имеющий место мультипликативный эффект от снижения оборота производства в смежных отраслях может позже привести к закрытию еще порядка 64,2 % малых и средних предприятий [Дмитриева, Архипов, 2021]. Данные выводы обусловливают необходимость продолжения реализации системных мер, направленных на поддержку как самих субъектов малого и среднего предпринимательства, так и субъектов крупного бизнеса.

В Волгоградской области по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства число субъектов МСП сократилось по сравнению с 2019 г. на 5 469, это вдвое больше предыдущего периода. Сумма среднесписочной численности работников предприятий МСП составило 181 331 человек (-3 458 человек). При этом значительная доля из закрывшихся предприятий перестала существовать именно в период введения карантинных мер [Единый реестр субъектов ... , 2021]. Следует отметить, что регион в период коронавирусного кризиса демонстрировал средние по стране показатели относительно динамики субъектов МСП, а также результатов их функционирования. В отраслевом разрезе наибольшая доля пострадавших предприятий малого и среднего бизнеса относилась к сферам организации досуга и развлечений, пассажирских перевозок, спорта, туризма, гостиничного бизнеса, дополнительного образования, общественного питания и пр.

Параллельно с реализуемой на систематической основе работой по поддержке важной для социально-экономического развития Волгоградской области сферы малого и среднего бизнеса региональной властью были разработаны и реализованы ряд действенных мер, позволивших предприятиям области перестроить свою деятельность под непростые условия хозяйствования, сохранить свой потенциал.

В рамках данного исследования интересным является характеристика упреждающих мер, которые были введены в Волгоградской области вслед за столичным регионом и которые, как теперь можно сделать вывод, смогли отчасти скорректировать отрицательную динамику по сфере МСП. Таким образом, в качестве первого пакета экономических мер были введены: кратное снижение ставок по налогу, взимаемому при упрощенной системе налогообложения; временное освобождение (на три месяца), а впоследствии отсрочка на полгода арендной платы за государственное и муниципальное имущество; существенное снижение платы за размещение нестационарных торговых объектов и ярмарок [Как помогут волгоградскому... , 2020].

В целях снижения рисков распространения коронавирусной инфекции, при одновременном решении задачи поддержки предпринимателей, в регионе все мероприятия, связанные с данной сферой, были переведены в онлайн-формат, что также способствовало достижению целевых показателей по осуществлению дополнительных мер государственной поддержки:

– объем финансовой поддержки с поручительством региональной гарантийной организации (факт – 1 095,2 млн руб., при плане – 758,9 млн руб.);

– количество действующих микрозаймов (факт – 225 единиц, при плане – 208 единиц) [Отчет Губернатора Волгоградской области ... , 2021].

В целом, сопоставляя данные по полученным результатам, характеризующим тенденции состояния малого и среднего бизнеса Волгоградской области в период основной вспышки коронавирусной инфекции, карантина и многих других мероприятий, направленных на предотвращение распространения COVID-19, с комплексом системных и дополнительных мер, реализуемых со стороны региональных органов власти для поддержки субъектов МСП региона, следует отметить их своевременность и положительный характер влияния, обеспечивший снижение негативного воздействия пандемии.

Существенное влияние распространение новой коронавирусной инфекции оказало на социальную сферу региона. В наиболее острые периоды кризиса ее состояние характеризовалось следующими показателями. В январе – октябре 2020 г. по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. наблюдалось снижение числа родившихся – на 8,9 %, в то время как число умерших выросло на 11,3 %.

По данным Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области к концу ноября 2020 г. на учете в органах службы занятости состояли 37,8 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из которых 32,0 тыс. человек имели статус безработного. Для сравнения в 2019 г. эти показатели имели значение соответственно 10,1 тыс. и 8,8 тыс.

Что касается доходов населения, то основная их часть – заработная плата за январь – октябрь 2020 г. составила 34 658 руб., или 106,2 % по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. В то же время, несмотря на положительную динамику среднемесячной начисленной заработной платы, в регионе увеличилась и ее суммарная просроченная задолженность на 6,8 млн руб. (или на 9,3 %) [Социально-экономическое положение ... , 2021].

Частично компенсировать и снизить отрицательную динамику представленных показателей помогли меры, реализуемые всеми уровнями власти, направленные на поддержку деловой активности региональных предприятий. В области активно реализовывались мероприятия по организации временных и общественных работ. Порядка 100 работодателей региона совместно с центрами занятости заключили соглашение, на период сентября 2020 г. были трудоустроены около 400 человек. Для снижения напряженности на рынке труда были реализованы дополнительно ряд мероприятий, включающие в себя: увеличение с апреля 2020 г. максимального пособия по безработице до размера МРОТ (что составило 12 130 руб.), введение дополнительных выплат безработным гражданам, имеющим несовершеннолетних детей (в размере трех тысяч рублей на каждого ребенка). Была существенно упрощена процедура постановки граждан региона на учет в целях поиска подходящий работы посредством подачи заявок от граждан в режиме онлайн – через портал «Работа в России» либо на портал госуслуг [В регионе в период ... , 2020].

Таким образом, в условиях коронавирусного кризиса траектория развития Волгоградской области в кратко- и среднесрочной перспективе определялась не только экономическими и эпидемиологическими факторами, но и отвлечением от достижения намеченных ранее целей – значительных объемов финансовых, кадровых, материально-технических, управленческих ресурсов, что вносило существенную неопределенность в разработку и принятие соответствующих управленческих решений. Решение задач устой- чивого социально-экономического развития региона обусловливала необходимость высокого уровня координации действий всех уровней власти, направленных на решение возникающих проблем.

Своевременный характер мер и высокий уровень их качества, обусловленный в том числе и положительной реакцией на запросы субъектов экономической и социальной сферы Волгоградской области, в целом смогли обеспечить снижение негативного воздействия пандемии, устойчивость экономики и бюджетно-финансовой системы, рост налоговых доходов, снижение напряженности в социальной сфере.

Выводы

Волгоградская область обладает высоким стратегическим, интеграционным и транспортно-логистическим потенциалом. На территории региона сформирована значительная минерально-сырьевая база, необходимая для развития химического производства, выявлены значительные запасы полезных ископаемых. Ведущими отраслями являются машиностроение и метал-лопереработка, топливная, химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность. Традиционно в развитии экономической сферы региона важная роль отводится инвестиционной составляющей. Обращение к аналитическим данным, характеризующим социально-экономическое положение области в докризисный период, позволило сделать обобщающие выводы о наличии системы управления регионом, способной обеспечить его устойчивое развитие в относительно прогнозируемых условиях внешней среды.

Обращение к периоду 2020 г. вызвано интересом к тому опыту регулирования развития Волгоградской области, который формировался в условиях кардинальных перемен, неопределенности и рисков. Особенно в острой фазе коронавирусного кризиса практически все представленные показатели развития экономической и социальной сферы региона имели отрицательную динамику.

Пандемия коронавируса привела к существенной трансформации системы управления социально-экономическим развитием Волгоградской области. Объективная оценка принимаемых руководством мер, направленных на предотвращение распространения пандемии, а также минимизацию и устранение негативных последствий для экономики социальной сферы, указывает на способность власти эффективно управлять регионом в сложных условиях разработки и принятия управленческих решений.

Представляется, что наметившиеся тенденции постковидного развития региона будут обусловливать и в дальнейшем необходимость оперативно и эффективно реагировать на быстро меняющуюся ситуацию. Ключевым условием эффективности принимаемых мер по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Волгоградской области будет являться их своевременный характер, высокая степень адекватности, скоординированность действий, высокая степень ответственности за принимаемые решения.