Оценка эффективности организации социальной защиты населения в Республике Ингушетия

Высокая рождаемость, значительные темпы роста населения, сложная современная экономическая ситуация в стране и достаточно низкий уровень жизни и среднедушевых денежных доходов населения в Ингушетии, обусловили приоритет мер социальной защиты населения и отдельных его наиболее социально уязвимых групп как важнейшего инструмента преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.

В соответствии с планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Ингушетия в перечень первоочередных мероприятий, помимо достижения финансовой устойчивости республиканского бюджета, развития производственного сектора и предпринимательства региона, снижения напряженности на республиканском рынке труда и содействия занятости населения, включены повышение качества жизни населения и социальная поддержка наиболее уязвимых категорий граждан [1].

Для её достижения Правительством и органами исполнительной власти Республики Ингушетия, включая органы социальной защиты населения, в рамках реализации первоочередных мероприятий решаются следующие задачи:

• 1.    Исполнение обязательств республики по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных

• 2.    Содействие созданию благоприятных условий для улучшения положения семей с детьми, в том числе многодетных.

• 3.    Создание условий для отдыха, оздоровления и улучшения состояния здоровья детей и подростков.

• 4.    Развитие системы социального обслуживания, улучшение качества предоставления социальных услуг и совершенствование форм социального обслуживания.

федеральным и региональным законодательством с учетом адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот.

Рассматривая эффективность решения перечисленных задач отметить, что с каждым годом социальной поддержкой охватывается все большее количество населения Ингушетии (таблица 1).

Таблица 1.

Основные показатели социальной сферы и социальной поддержки населения в Ингушетии [2]

Показатели	2005	2010	2011	2012	2013	2015
Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.	2737	9630	11562	12322	13821	14346
Средний размер назначенных пенсий, руб.	2007	5694	6280	7116	8103	9141
Численность пенсионеров, тыс. человек	57	75	83	87	91	94
Удельный вес численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения субъекта, %	55,2	22,1	18,5	17,1	19,5	24,9
Среднемесячный размер субсидий на одну семью, руб.	337	548	738	813	1042	773
Число семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тыс.	31,0	18,7	15,4	20,5	13,2	5,8
Среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя, руб.	75	184	283	248	177	355
Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и ЖКУ, тыс. чел.	296,5	325,9	266,8	291,6	263,7	333,9

Нормативно-правовую базу социальной защиты населения в целом в Российской Федерации, и в Республике Ингушетия составляют положения Конституции РФ, Федеральных законов, постановлений Правительства, а также республиканские законодательные акты, а также положения государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296, государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского Федерального округа» на период до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 309, Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2010г. № 1485-р.

В соответствии с основными направлениями социальной политики Ингушетии обеспечивается государственная социальная поддержка семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социального обслуживания путем предоставления спектра социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, устанавливаются пособия, выплаты и иные гарантии.

Все данные направления осуществляются Министерством труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, которое является отраслевым органом Правительства республики, созданным в целях единого управленческого координирующего звена, способного оптимально организовать комплексное управление функционированием системы социальной помощи.

Министерством труда, занятости и социального развития Ингушетии обеспечивается выплата, установленных законодательством социальных пособий и компенсаций различным категориям граждан, а также по созданию системы реабилитации инвалидов.

Численность получателей ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) в Ингушетии на начало 2016 года составила 77685 человек, из них свыше одной ЕДВ получают 162 человека. При этом средний размер назначенных ежемесячных денежных выплат на человека составил в республике 2182 рублей на общую сумму 169522,4 тысяч рублей. Данные выплаты относятся к мерам социальной поддержки населения, которые финансируются из федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством.

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Ингушетия по состоянию на 1 сентября 2015 г. в Республике Ингушетия численность инвалидов, получающих ежемесячную денежную выплату, составляет 58879 человек, в том числе: инвалиды 1 группы - 5569 чел.; инвалиды 2 группы - 34992 чел.; инвалиды 3 группы - 5159 чел.; дети - инвалиды - 13159 чел.

По состоянию на 01.01.2016г. на учете в Минтруде Ингушетии состоит - 110 чел. из числа граждан пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. За отчетный период произведены выплаты чернобыльцам на общую сумму 3892,9 тыс. руб.

К категории льготников субъектов России, меры социальной поддержки которых финансируются из регионального бюджета субъекта РФ отнесены: 1) ветераны труда; 2) труженики тыла; 3) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; 4) другие категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ (многодетные семьи, малоимущие семьи и др.). Указанным категориям граждан, в качестве мер социальной помощи положен набор социальных услуг (см. табл. 2).

Социальная поддержка в Ингушетии предоставляется: 1) группам лиц вне зависимости от дохода получателя (семьи получателя) и 2) семьям и одиноко проживающим гражданам, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного Правительством Республики Ингушетия. В 1 полугодии 2016 г. величина прожиточного минимума по Республике Ингушетия составила для всего населения 9041 руб., в том числе: трудоспособное население - 9309 руб., пенсионеры - 7123 руб., дети - 9145 руб. [4].

Таблица 2.

Общая численность граждан, получивших денежные компенсации в Республике Ингушетия в 2015 году(человек) [3]

Денежные компенсации на
проезд на городском транспорте	проезд на пригородном транспорте	проезд на междугородном транспорте	приобретение лекарственных средств и оплату медицинских услуг	санатор-но-курорт-ное лечение или пребывание в доме отдыха	оплату услуг связи	питание	приобретение одежды, обуви, предметов первой необходимости	другие цели
Из федерального бюджета
-	-	1086	493	1159	-	1054	1054	21926
Из регионального бюджета
-	1086	493	1159	-	–	–	–	16044
Из муниципальных бюджетов
-	-	-	-	-	–	1054	1054	5882

Единовременная материальная поддержка малоимущим семьям или гражданам предоставляется за счет средств республиканского бюджета в виде денежной выплаты один раз в течение года, размер которой определяется, исходя из степени тяжести жизненной ситуации и в зависимости от материально-бытового положения заявителя, но не может быть менее пяти тысяч рублей и превышать десять тысяч рублей [5].

Поддержка многодетной семьи осуществляется посредством реализации социальных гарантий, в виде пособий, ежемесячных денежных выплат на обеспечение детей бесплатной школьной формой, лекарствами, проездом в городском транспорте, предоставление ежемесячных денежных выплат с последующей ежегодной индексацией на полноценное питание беременных женщин, кормящих матерей и детей от одного года до трех лет жизни, а также компенсации по оплате ЖКУ и др. Семьям с несовершеннолетними детьми, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, осуществляется выплата ежемесячного пособия на ребенка.

В соответствии с республиканским законодательством для получения указанных льгот и компенсаций необходимо получить удостоверение многодетной семьи, утвержденное постановлением Правительством РИ № 140 с изм. от 24 июля 2013 г., удостоверение о праве на бесплатный проезд на городском транспорте, а также встать на учет в республиканский регистр многодетных семей в отделах субсидий Минфина.

Вне зависимости от дохода многодетным семьям, имеющим 3 и более детей, предоставляются ежемесячные денежные выплаты на каждого ребенка и на оплату ЖКУ. Выплаты в республике получают 28 146 многодетных семей, которые характеризуются достаточно низким уровнем доходов, низким качеством жизни и нестабильным положением. Размеры предоставляемых пособий остаются все еще неоправданно низкими и не обеспечивают реальную поддержку семей в их расходах на содержание, обучение, лечение и развитие детей.

В 2015 году произведены выплаты единовременного пособия на рождение ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком на сумму 1946003,1тыс. руб. и ежемесячного детского пособия на общую сумму 178865,8 тыс. руб. Выплата беременным женам военнослужащих составила – 643,9 тыс. руб.

Произведена выплата единовременного денежного пособия семьям при рождении 8-го-15-го ребенка, одновременно двух, трех и более детей согласно постановлению Правительства РИ от 02.02.2009г. №26 на сумму 2272,0 тыс. руб.

Произведены выплаты ветеранам труда на сумму 4528,3 тыс. руб. и труженикам тыла на сумму 2846,6 тыс. руб., а также выплаты денежной компенсации за проезд гражданам РФ из числа реабилитированных лиц на сумму - 6738,6 тыс. руб.

В рамках реализации государственной подпрограммы «Содействие занятости населения на 2014-16 гг. в Республики Ингушетия» в 2015 году были предусмотрены средства на реализацию мероприятия по профессиональному обучению (переобучению) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в размере 675 тыс.руб.

Кампания по отдыху и оздоровлению детей в период летних каникул является одним из приоритетных направлений социальной политики в Республике Ингушетия, на финансирование которой из регионального бюджета направлены средства в сумме 111 234,72 тыс. руб. В 2015 году в 4-х стационарных детских лагерях отдыха с круглосуточным режимом пребывания отдохнули и оздоровились 5470 детей и пришкольных лагерях дневного пребывания отдых получили 9350 детей.

По расходам консолидированного бюджета на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан Республика Ингушетия находится на 5 месте в СКФО: на 1.01.2015 г. данные расходы составили – 655 млн. руб., из них 191 млн. руб. в натуральной форме, 463 млн. руб. в денежной форме. Как видно, из вышеприведенных таблиц, основная масса мер социальной защиты и поддержки для категорий социально уязвимых лиц финансируется из федерального бюджета, а республиканский бюджет в связи с его высокой степенью дотационности не может осуществлять региональные надбавки к пенсиям, различным социальным пособиям и давать компенсационные выплаты категориям социально незащищенных лиц, отнесенных к компетенции субъектов РФ и органов МСУ [6].

Что касается социального обслуживания населения, то уровень обеспеченности учреждениями социального обслуживания в Ингушетии крайне низок и составляет 1,6 учреждений на 100 тысяч населения, в то время как в соседних республиках он составляет: РСО Алания -4,7; КБР -2,4; Дагестан-3,3; Чеченская Республика-2,8. В настоящее время в Республике функционируют всего 7 учреждений социального обслуживания населения, загруженность которых невелика (см. табл.3). Количество обслуживаемых граждан отделениями социальной помощи на дому составляет 425 человек.

Таблица 3.

Загруженность учреждений социального обслуживания Республики Ингушетия (на 1.01. 2016 г.)

Наименование	Загруженность, человек
Троицкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей	26, из них на постоянном постельном режиме -14.
Пседахский психоневрологический   интернат	60
ГБУ «РСРЦ для несовершеннолетних»	57
Республиканский реабилитационный Центр для детей-инвалидов с ограниченными возможностями г. Магас	624
Социально-оздоровительный Центр граждан пожилого возраста и инвалидов - «Дом ветеранов» в с.п. Сурхахи	330
Детский оздоровительный лагерь «Аьрзи»	2870
Республиканский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в г.Назрань	286

В целом, за 2015 год социальные услуги в форме социального обслуживания получили более 5000 человек: из них на дому услуги получили 362 человек, в стационарной или полустационарной форме – более 800 человек, срочные услуги предоставлены более 4000 гражданам. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года это, в целом, на 500 человек больше.

Осуществление социальной защиты населения в республике происходит на основе программно-целевого подхода, который представлен в форме государственной программы Республики Ингушетия «Социальная поддержка и содействие занятости населения».

Основные мероприятия Программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих поступательное развитие сферы социальной защиты населения республики на основе ее модернизации, что предполагает совершенствование системы социального обслуживания и социальной поддержки граждан и семей с детьми, в том числе семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения мероприятий одиннадцати подпрограмм Программы, взаимосвязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Сроки реализации Программы - 2014 - 2016 гг. К основным подпрограммам относят: «Развитие системы социального обслуживания населения», «Социальное обеспечение населения», «Доступная среда», «Повышение качества жизни пожилых людей», «Содействие занятости населения».

Объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы, составляют 9063174,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 2937090,7 тыс. рублей; в 2015 году - 2998832,7 тыс. рублей; в 2016 году - 3127250,9 тыс. рублей [7].

Общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет увеличения доходов граждан. Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении качества жизни граждан путем предоставления мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме, повышения качества и расширения спектра предоставляемых социальных услуг.

Косвенный социально-экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в развитии и закреплении положительных демографических тенденций в обществе, укреплении семейных отношений и снижении уровня социальной напряженности в обществе.

Для полного удовлетворения потребностей социально незащищенных граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли. В рамках решения указанных задач была принята и реализуется в настоящий период «дорожная карта» «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Ингушетия (2013 - 2018 годы)», которая призвана обеспечить доступность, повысить эффективность и качество предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания. Также решение данных задач обусловило принятие Закона Республики Ингушетия «О социальном обслуживании граждан в Республике Ингушетия» от 10 декабря 2014 г. № 68-РЗ и утверждение Плана проведения информационно-разъяснительной работы для населения.

Таким образом, Ингушетия имеет в настоящее время слаборазвитую инфраструктуру в области социальной защиты населения. Остро ощущается недостаток специализированных учреждений социального обслуживания, которых в силу объективных причин на территории республики оказалось намного меньше, чем в других субъектах РФ.

Значительная часть мер социальной защиты и поддержки для категорий социально уязвимых лиц финансируется из федерального бюджета. Высокая дотационность республиканского бюджета обусловлена неразвитостью промышленности, дефицитом рабочих мест, высоким уровнем безработицы и не позволяет осуществлять региональные надбавки к пенсиям и различным социальным пособиям.

Тем не менее, в настоящее время в Республике Ингушетия продолжается работа по повышению уровня, качества и эффективности предоставления социальных услуг. Форма, виды, конкретный набор социальных услуг устанавливаются исходя из анализа всего комплекса жизненных обстоятельств гражданина, степени нуждаемости в предоставлении услуг. Создаются принципиально новые условия для формирования и развития рынка социальных услуг, негосударственных организаций социального обслуживания, индивидуальные предприниматели включаются в систему социального обслуживания населения.

Действующая система социальной поддержки населения Республики Ингушетия нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Модернизация системы социальной поддержки населения должна осуществляться поэтапно и с учетом принципа адресности, основанного на оценке доходов, который предполагает введение действенного механизма контроля и проверки нуждаемости граждан. создание системы мониторинга показателей эффективности мер, проводимых органами исполнительной власти в сфере социальной защиты. Систему мер социальной поддержки населения Ингушетии необходимо развивать с применением инновационных подходов в регулировании этого процесса, высокой долей охвата населения, адресностью и прозрачностью, значительной эффективностью социальной политики.