Оценка эффективности реализации государственных социальных программ РСО-А

Основным механизмом реализации социальной политики за последние периоды становятся государственные программы.

Важной особенностью целевых программ является определение социальной и экономической целесообразности структуры основополагающих векторов развития и путей их реализации с учетом финансовых возможностей программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях власти.

Практика свидетельствует, что целевые программы эффективно используются для управления социально- экономическими процессами.

Так, с 2014 г. действует крупномасштабная долгосрочная программа «Социальная поддержка граждан», содержащая все основные направления: социальную поддержку отдельных категорий граждан, развитие социального обслуживания населения, социальную поддержку семей с детьми и государственную поддержку социально ориентированных НКО.

Соответствующие государственные программы приняты также в области здравоохранения, образования, занятости, жилья и культуры.

Формирование госпрограмм осуществляется исходя из следующих принципов, представленных на рисунке 1. [1]

В числе основных параметров гос-программ являются целевые индикаторы (показатели), целью которых является осведомление исполнителя госпрограммы и контролирующих органов о качестве и эффективности ее реализации.

В зависимости от результатов достижения заявленных показателей исполнители госпрограммы могут сохранить в плановом режиме или скорректировать программные мероприятия в сторону улучшения социальноэкономического эффекта.

Однако следует отметить, что государственные программы пока не стали основным инструментом планирования и исполнения федерального бюджета, позволяющим в полном объеме организовать и координировать деятельность участников бюджетного процесса.

Как известно, в настоящее в Российской Федерации реализуется более 40 государственных программ (большинство из которых имеют конечные сроки реализации – 2020 год).

Рис. 1. Принципы формирования госпрограмм

Перечень госпрограмм предусматривает их систематизацию по 5 направлениям реализации: новое качество жизни (12 госпрограмм); инновационное развитие и модернизация экономики (17 госпрограмм); обеспечение национальной безопасности (1 госпрограмма);

сбалансированное региональное развитие (5 госпрограмм); эффективное государство (4 госпрограммы). Бюджетные ассигнования (открытая часть) по аналитическим направлениям госпрограмм на 2016-2017 годы приведены в следующей таблице 1.

Таблица 1. Бюджетные ассигнования (открытая часть) по аналитическим направлениям госпрограмм на 2016-2017 годы

Наименование	2016 год Оценка	2017 год
		Паспорт	Проект	Отклонение
Расходы на реализацию государственных программ, всего (открытая часть)	7 476,4	7 254,2	7 878,2	624,0
в том числе по направлениям:
I. Новое качество жизни (12 программ)	3 328,2	3 395,0	3 388,2	-6,9
II. Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ)	2 164,6	1 930,4	2 241,0	310,6
III. Обеспечение национальной безопасности (1 программа)	1,5	-	2,0	2,0
IV. Сбалансированное региональное развитие (5 программ)	706,8	765,6	919,8	154,2
V. Эффективное государство (4 программы)	1 275,3	1 163,3	1 327,2	163,9

Наибольший объем расходов федерального бюджета в 2017 году предусматривается законопроектом по направлениям «Новое качество жизни» -43% общего объема расходов по гос-программам (открытая часть) и «Инновационное развитие и модернизация

При этом, очень важно постоянно отслеживать результаты, связанным с финансированием расходов на их реализацию, так и проводить оценку степени достижения целевых показателей.

Основой для расчета интегральной оценки качества формирования госпро-граммы является анализ соответствия представленных материалов (мероприятий) по госпрограммам требованиям, предъявляемым на этапе предварительного аудита формирования федерального бюджета в программном формате.

В соответствии с пунктом 78 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2014 г. № 690 (далее - Методические указания), ответственные исполнители государственных программ направили в Минэкономразвития России сведения о соответствии фактических значений показателей (индикаторов) государственных программ значениям, установленным при утверждении государственных программ Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что в государственные программы (открытая часть) в настоящее время включено более 2000 показателей (индикаторов), количественно характеризующих ход их реализации.

В рамках направления программы «Новое качество жизни» в 2016 году осуществлялась реализация 12 государственных программ (открытая часть).

При этом по данным государственным программам в отчетном году было предусмотрено к выполнению 700 целевых показателей (индикаторов) (за исключением показателей, плановые значения которых на 2016 год не были предусмотрены в утвержденных версиях государственных программ).

Из них были достигнуты плановые значения 421 показателя (индикатора) (60,1% от общего количества), 147 - не были выполнены (21% от общего количества), по 132 индикаторам (18,9% от общего количества) сведения об уровне выполнения не были представлены (либо ответственным исполнителем в годовом отчете были отражены прогнозные (предварительные) значения).

Информация о распределении государственных программ, включенных в указанное направление Перечня, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки достижения плановых значений показателей (индикаторов), представлена в таблице 2 [2].

Таблица 2. Критерии оценки достижения плановых значений показателей (индикаторов)

№ п/п	Наименование государственной программы	Ответственный исполнитель государственной программы	Оценка показателей (индикаторов) государственной программы
Высокая оценка достижения плановых значений показателей (индикаторов)
1.	«Противодействие незаконному обороту наркотиков»	ФСКН России	100,0 %
2.	«Развитие физической культуры и спорта»	Минспорт России	98,4 %
3.	«Охрана окружающей среды» на 2013– 2020 годы	Минприроды России	96,1 %
Оценка достижения плановых значений показателей (индикаторов) выше среднего уровня
4.	«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»	МВД России	94,6 %
5.	«Социальная поддержка граждан»	Минтруд России	93,9 %
6.	«Развитие образования» на 2014–2020 годы	Минобрнауки России	93,3 %
7.	«Развитие здравоохранения»	Минздрав России	90,6%
Оценка достижения плановых значений показателей (индикаторов) ниже среднего уровня
8.	«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»	МЧС России	79,5 %
9.	«Доступная среда» на 2012–2020 годы	Минтруд России	74,4 %
Низкая оценка достижения плановых значений показателей (индикаторов)
10.	«Развитие культуры и туризма» на 2014–2020 годы	Минкультуры России	73,8 %
11.	«Содействие занятости населения»	Минтруд России	70,7 %
12	«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»	Минстрой России	47,7 %

Следует отметить, что 3 государственные программы, отраженные в рамках направления Перечня «Новое качество жизни», получили высокую оценку достижения плановых значений показателей (индикаторов).

Фактические значения большого числа показателей указанных государственных программ в 2017 году превысили плановые.

В рамках реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» показатели, характеризующие долю используемых в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта спортивных объектов, в общем количестве спортивных объектов, достигли в отчетном году 100 % (показатели «Доля спортивных объектов, подлежащих использованию в сфере физической культуры и спорта в постсоревновательный период XXVII Всемирной летней универсиады 2014 года в г. Казани, в общем количестве спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2014 года в г. Казани»,

«Доля олимпийских спортивных объектов в г. Сочи, используемых в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве олимпийских спортивных объектов»).

Кроме того, согласно сведениям, представленным Минспортом России, прогнозные (предварительные) значения за 2016 год ряда значимых показателей сферы реализации государственной программы превышают плановые значения, а также фактические значения за 2015 год: «Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом в общей численности населения Российской Федерации» (план – 30,0 %; прогноз – 31,7 %),

«Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта» (план – 30,0 %; прогноз – 30,1 процента).

При этом следует отметить, что в 2017 году в иных государственных программах, включенных в направле- ние Перечня «Новое качество жизни», также были достигнуты важные результаты.

Так, результатом реализации мероприятий по стабилизации оперативной обстановки, повышению эффективности деятельности органов внутренних дел стало снижение до 86,6% остатка нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений по отношению к 2012 году.

За счет повышения качества работы органов внутренних дел по обеспече- нию безопасности дорожного движения число лиц, погибших в дорожнотранспортных происшествиях, на 100 тыс. населения снизилось с 18,8 человек в 2016 году

Инвестиции в основной капитал увеличились с 2015 года в 1,02 раза, что подтверждает динамичность инвестиционного развития, создание в Республике Северная Осетия-Алания благоприятных условий для инвестирования и развития бизнеса (табл. 3)

Таблица 3. Инвестиции в основной капитал в Республике Северная Осетия-Алания

	2013	2014	2015	2015 к 2014	2016	2016 к 2015	2017	2017к 2016
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	28808,0	31000,9	26091,6	84,1	26914,5	103,1	26806,8	99,6
Инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс.руб.	40,9	43,9	37,1	-	38,3	-	38,2	-

Таблиц 4. Источники инвестиций в основной капитал, тыс. руб.

Показатели	2013	2014	2015	2016	2017	2017 к 2016
Инвестиции в основной капитал за счет средств муниципального бюджета	166029	234230	162291	226798	226956	100,1
Инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования	19694180	19201690	13347728	14464382	14466432	100,1
Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности	381218	420630	541090	561015	572111	101,9

Таблица 5. Направление Перечня (количество государственных программ)

Направление Перечня (количество государственных программ)	Планы реализации государственных программ		Детальные планы графики реализации государственных программ
	Количество запланированных контрольных событий	Количество реализованных контрольных событий	Количество запланированных контрольных событий	Количество реализованных контрольных
«Новое качество жизни» (12)	602	530	2550	2378

Информация о распределении 12 государственных программ, включенных в указанное направление Перечня (за исключением государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»), по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки эффективности реализации основных мероприятий, представлена в таблице 6.

Таблица 6. Критерии оценки эффективности реализации основных мероприятий

№ п/п	Наименование государственной программы	Ответственный исполнитель государственной программы	Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы
			2016г.	2017г.
Высокая оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы
1.	Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности	МВД России	97,2 %	98,1
2.	Социальная поддержка граждан	Минтруд России	97,3 %	95,2
3.	Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	МЧС России	96,7 %	97,2
4.	«Развитие образования» на 2014– 2020 годы	Минобрнауки России	96,5 %	94,2
Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы выше среднего
5.	Развитие здравоохранения	Минздрав России	93,8 %	90,2
6.	«Доступная среда» на 2012–2020 годы	Минтруд России	83,9 %	80,1
7.	Содействие занятости населения	Минтруд России	80,3 %	77,3
8.	Развитие физической культуры и спор-	Минспорт России	80,0 %	78,2
9.	Противодействие незаконному обороту наркотиков	ФСКН России	74,1 %	75,3
Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы ниже среднего
10.	«Развитие культуры и туризма» на 2014–2020 годы	Минкультуры России	69,3 %	67,2
11.	«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»	Минстрой России	62,3 %	60,2
12.	«Охрана окружающей среды» на 2013–	Минприроды России	58,5 %	55,2

Из приведенных данных показано, что эффективность реализации основных мероприятий в 2017 г. имеет тенденциозность к спаду.

Высокую оценку эффективности реализации основных мероприятий получили 4 государственных программы: «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (МВД России) – 98,1%; «Социальная поддержка граждан» (Минтруд России) – 97,3 %; «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (МЧС России) –96,7%; «Развитие образования» на 2014-2020 годы» (Минобрнауки России) – 96,5 %.

Доля указанных государственных программ в общем количестве государственных программ, получивших высокую оценку реализации основных мероприятий, значительная (66,7 процентов).

Дегресионную оценку эффективности реализации основных мероприятий получили 3 государственные программы: «Развитие культуры и туризма» на 2014–2020 годы (Минкультуры России)

- 69,3 %; «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (Минстрой России) - 60,2 %; «Охрана окружающей среды» на 2013-2020 годы (Минприроды России) – 55,2 процента.

В соответствии с требованиями Порядка и Методических указаний ответственные исполнители государственных программ в составе годовых отчетов о реализации государственных программ представили информацию об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ, в том числе сведения о сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2016 г., кассовом исполнении, а также информацию о фактических расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы.

Информация об исполнении бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (с учетом сведений ограниченного доступа) по направлениям реализации приведена в следующей таблице 7. [2]

Таблица 7.

№ п/п	Наименование государственной программы	Ответственный исполнитель государственной программы	Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета
			2016г.	2017г.
Высокая оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета
1.	Противодействие незаконному обороту нарко тиков	ФСКН России	100,0 %		100,0%
2.	«Развитие культуры и туризма» на 2014– 2020 годы	Минкультуры России	98,4 %		97,6%
Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета выше среднего уровня
3.	«Развитие образования» на 2014 - 2020 годы	Минпромторг России	97,9 %		95,2%
4.	Развитие здравоохранения	Минздрав России	96,7 %		94,3%
5.	«Охрана окружающей среды» на 2013– 2020 годы	Минприроды России	93,9 %		90,2%
6.	Социальная поддержка граждан	Минтруд России	92,6 %		93,7%
7.	Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности	МВД России	92,5 %		93,5%
8.	Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	МЧС России	91,5 %		92,2%
Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета ниже среднего уровня
9.	Развитие физической культуры и спорта	Минспорт России	91,4 %	89,3%
10.	Содействие занятости населения	Минтруд России	88,5 %	85,3%
11.	Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации	Минстрой Росси	81,0 %	77,2%
12.	«Доступная среда» на 2012–2020 годы	Минтруд России	80,4 %	76,8%

Необходимо обратить внимание на высокую регрессионную оценку кассового исполнения расходов федерального бюджета получили 2 государственные программы: «Противодействие незаконному обороту наркотиков» (ФСКН России) – 100,0%; «Развитие культуры и туризма» на 2014-2020 годы (Минкультуры России) – 89,3%.

Оценку кассового исполнения расходов федерального бюджета ниже среднего уровня получили 4 государственные программы: Развитие физической культуры и спорта (Минспорт России) – 89,3%;

Содействие занятости населения (Минтруд России) – 85,3%; Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан-Российской Федерации (Минстрой России) 77,2%, «Доступная среда» на 2012-2020 годы – 76,8%.

Таким образом, уровень эффективности реализации основных мероприятий было определенно на основе сопоставления информации утвержденных планов реализации и детальных пла- нов-графиков государственных программ со сведениями, отраженными в годовых отчетах, в части исполнения в 2016-2017 году запланированных контрольных событий.

Вместе с тем следует отметить, что ряд федеральных органов исполнительной власти – ответственных исполнителей государственных программ в нарушение норм Порядка и Методических указаний не разработали и не утвердили на 2016-2017 год планы реализации государственных программ, а также в установленный срок не утвердили детальные планы-графики.

Проанализировав положение адресной государственной экономической политики РФ в области реализации целевых программ и проектов, можно выделить следующие проблемы на федеральном уровне власти:

достигается только часть целей политики государства;

в реализации политики участвует большое количество действующих лиц, что, естественным образом, препятствует процессу координации их работы;

высоко влияние на реализацию государственных программ и мероприятий оказывает нестабильность федеративных отношений в стране;

отсутствуют стимулы для развития человеческого капитала;

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании и формулировке требований к оценке эффективности реализации жилищной политики с точки зрения реализуемой Концепции и выявляет несостоятельность стратегического планирования показателей в стране в исследуемой сфере.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они могут быть использованы региональными и федеральными органами управления в ходе разработки новых проектов.

Необходима разработка и обоснование комплекса мер, направленных на установление тесной связи между органами власти разных уровней, доработка нормативно-правовой базы в области социальной политики, а также увеличение количественных показателей.

Необходимо разработать систему критериев для оценки эффективности социальной политики для использования при формировании планов и мер, направленных на актуализацию жилищной политики с учетом текущей ситуации и сложившихся тенденций. Система критериев должна учитывать показатели такие, как эффективность выполнения поставленных целей, эффективность с точки зрения необходимости, сравнительная эффективность, интегральная эффективность, реактивная эффективность.