Оценка эффективности реализации мер социальной поддержки населения в РФ

Конституция Российской Федерации определяет Россию как социально ориентированное государство, в котором охраняются труд и здоровье человека, развивается система социальной защиты, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные социальные гарантии, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие людей. Как в любом социально ориентированном государстве в России в соответствии с требованиями современности формируется и постоянно совершенствуется социальная сфера, представляющая собой совокупность отраслей национальной экономики, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей населения и способствующих повышению уровня и качества жизни граждан. Повышение уровня и качества жизни всех категорий населения страны является основным приоритетом современной государственной социальной политики России, что предопределяет необходимость повышения эффективности функционирования механизмов, направленных на реализацию государством своих функций в социальной сфере1.

Сложившаяся на сегодняшний день социально-экономическая ситуация в Российской Федерации крайне противоречива и многоаспектна. В сфере экономики наблюдается крайняя нестабильность, все больше увеличивается дифференциация населения по доходам и уровню жизни, наблюдается довольно напряженная ситуация на рынке труда, осуществляемые государством социальные выплаты населению не могут в полной мере отвечать финансовым потребностям гражданам.

Социальная поддержка населения сегодня – это примерно 14 процентов ВВП и около 30 процентов консолидированного бюджета Российской Федерации. С учетом пенсий, семь из десяти человек в России являются получателями тех или иных мер социальной поддержки. Реформы, проводимые в настоящее время, охватывающие социальную поддержку - это попытка провести перезагрузку системы социальной помощи, которая формировалась с начала 1990-х, с одной стороны, путем унификации принципов адресности и нуждаемости, с другой стороны, -путем универсализации набора мер, предоставляемых с учетом принципа нуждаемости, и условий их предоставления.

Анализ данных обследования Росстата о доходах населения и участии в социальных программах показал, что не являющиеся бедными составляют абсолютное большинство среди получателей мер социальной поддержки, в том числе и адресных, то есть назначаемых с учетом уровня доходов, и львиная доля социальных выплат достается именно небедным. Эффективность адресных мер с точки зрения снижения дефицита дохода1 у бедных в среднем составляет 25%. Это означает, что из каждого рубля, выделяемого на оказание адресных мер, только 25 коп. идут на сокращение дефицита дохода у бедных. В результате всех социальных выплат (кроме пенсий) численность бедных снижается на 26%2 . В странах с сопоставимыми социальными расходами эффективность мер социальной поддержки значительно выше. Суммарный дефицит дохода у всех малоимущих, по нашим оценкам, составляет порядка 1% ВВП, а всего на социальные выплаты (без учета пенсий) расходуется порядка 3% ВВП.

Если хотя бы треть этих расходов попадала малоимущим, теоретически в России удалось бы решить проблему бедности. Сейчас же в результате всех социальных выплат численность бедных сокращается в лучшем случае на треть. Таким образом, в достижении к 2020 г. ключевых показателей результативности системы социальной поддержки долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, заложенных в его концепции - повышение благосостояния граждан и снижение бедности, сокращение социальной поляризации в обществе - с 2008 г. не достигнут необходимый прогресс.

Меры, предоставляемые в связи с особыми условиями труда (службы), распространяются на граждан, в отношении которых государство по существу выступает как работодатель, а меры фактически представляют собой «социальный пакет» работника. На федеральном и региональном уровне на это расходуется почти 12% всех бюджетных средств. Приблизительный подсчет мер, реально соответствующих целеполаганию социальной поддержки, дает более реалистичную оценку расходов – не 2,5 трлн руб., а на 1 трлн меньше, то есть не 3% ВВП, а около 1,9%. Международные сопоставления показывают, что даже такой уровень расходов достаточно высок (средний уровень расходов на социальную помощь в мире 1,6% ВВП, а в странах ЕЭС – 3%), но при сходных расходах российские результаты по снижению дефицита дохода или социального неравенства ниже2.

Одна из первостепенных задач экономической политики современного социального государства - полноценное финансовое гарантирование долговечной системы социальной поддержки населения, которая ориентирована на всестороннее развитие граждан, в том числе социальное выравнивание. Эффективность финансового обеспечения системы социальной поддержки призывает к разработке финансовых механизмов, научно обоснованной методологии в рамках четко обусловленных приоритетов социальной политики.

Система социальной поддержки подразумевает многофункциональный и сложный институт, который обеспечивает поддержание жизнеспособности и эффективности функционирования социума. Эта эффективность должна достигаться за счет системы адресности. Следует не забывать, что основная цель поддержки - ориентация на всеобщее развитие граждан, в том числе социальное выравнивание.

Важный инструмент реализации поддержки населения в Российской Федерации - это государство, деятельность которого направлена на развитие социальной инфраструктуры, совершенствование механизмов социального планирования, введение широких образовательных программ и программ, обеспечивающих всеобщую занятость населения. Главная цель социального государства - стабилизация социального различия, ослабление деструктивных итогов.

Эффективность системы социальной поддержки зависит, в первую очередь, от своевременности, полноты, непрерывности и адресности ее финансовых потоков, а также от качества самих форм социальной поддержки.

Построение эффективной системы социальной защиты предполагает наличие сбалансированных систем социального страхования и социальной помощи как базовых элементов социальной защиты населения.

Основными направлениями совершенствования методов и форм социального обеспечения, защиты и поддержки населения в Российской Федерации, по нашему мнению, должны стать:

• а)    повышение ставок основных форм и видов социального обеспечения и помощи нуждающимся с доведением общего их уровня до прожиточного минимума с учетом особенностей сложившихся конкретных социально-экономических условий;

• б)    расширение сферы адресных финансовых пособий и компенсационных выплат с учетом насущных потребностей каждого нуждающегося индивида как личности из средств, аккумулированных в административных управленческих структурах за счет федерального и местного бюджетов и внебюджетных региональных фондов.

С целью реализации вышеизложенных предложений необходимо принятие срочных мер законодательного и административного порядка на государственном и муниципальном уровне.

Основные из них:

• 1.    Применение срочных конкретных мер, направленных на повышение сбора налоговой доли с прибылей и сверхприбылей компаний, использующих богатства общенациональных земных недр. Опыт такой практики существует во всех экономически развитых странах, в результате чего происходит увеличение федерального бюджета и возможность финансирования нужд Пенсионного фонда.

• 2.    Для обеспечения должного финансирования пенсионной системы создать социально-экономические условия, исключающие практику частных предприятий выдачи значительной доли заработной платы работникам по найму, не отражаемой в основных ведомостях, подлежащих обложению по социальному налогу. Это даст возможность увеличить поступление средств в пенсионный страховой фонд в 2-3 раза.

• 5.    Обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения

• 6.    Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование;

• 7.    Создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

• 8.    Улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;

В заключение следует подчеркнуть, что социальное обеспечение и социальная защита населения одна из самых главных задач любого цивилизованного государства, имеет наряду с экономическими аспектами, аспекты правового, гуманитарного, культурно-образовательного характера, актуальность которых, представляется не преходящим явлением и заслуживает всемерного расширения пристального внимания всей общественности.